合同變更報(bào)價(jià)書(shū)的編制和報(bào)審

1、合同變更報(bào)價(jià)書(shū)的編制和報(bào)審武警水電部隊(duì) 徐佑玲摘要：本文結(jié)合工作實(shí)踐和有關(guān)文件規(guī)定的精神,針對(duì)工程建設(shè)中發(fā)生的合同變更問(wèn)題,歸納了合同變更報(bào)價(jià)書(shū)的編制原則和方法,對(duì)合同變更的審批處理機(jī)制提出了一些意見(jiàn)和建議,可供業(yè)務(wù)工作參考。關(guān)鍵詞：合同變更 報(bào)價(jià)書(shū)編制 審議水利水電土建工程受自然條件等外界因素的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段僅有招標(biāo)設(shè)計(jì)圖，未（作）完成施工圖，因此在施工承包合同簽訂后的實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。為了保證工程不因變更而發(fā)生支付困難，兩部一局的水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本規(guī)定了變更工作的程序，并明確了變更的圍和容，以利于與時(shí)支付變更部分的費(fèi)用，保證工程

2、資金需要。關(guān)于變更的報(bào)價(jià)兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本第十七章39.4款敘述：1、承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書(shū)，其容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更工程與其變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，可要求承包人提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度計(jì)劃和單價(jià)分析等。2、承包人對(duì)監(jiān)理人提出的變更處理原則持有有異議時(shí)，可在收到變更指示后7天通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收到通知后7天答復(fù)承包人。水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本第十七章39.6款敘述：按第39.1款進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目

3、和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定?，F(xiàn)結(jié)合多年工作實(shí)踐和上述規(guī)定，對(duì)合同變更報(bào)價(jià)書(shū)的編寫(xiě)容與報(bào)送審核總結(jié)以下幾點(diǎn)，供參考。希望廣大參與水利水電工程建設(shè)的專業(yè)人士共同參與，以求水利水電工程建設(shè)合同管理規(guī)定操作性更強(qiáng)，更加規(guī)化。A合同變更報(bào)價(jià)書(shū)編寫(xiě)容合同變更報(bào)價(jià)書(shū)一般由工程施工承包方編寫(xiě)報(bào)送，其容主要包括以下四個(gè)方面。一、合同依據(jù)說(shuō)明即以合同變更文件容與變更圍相關(guān)規(guī)定作比照為基礎(chǔ)，闡述變更專題成立的理由。 1、變更指示文件簡(jiǎn)述合同變更項(xiàng)目指示文件的發(fā)送時(shí)間、發(fā)送單位、事件原由、主要容、變更規(guī)模與實(shí)施條件。 2、變更的

4、圍和容主要說(shuō)明合同變更依據(jù)的文件與容符合變更圍的那一項(xiàng)或那幾項(xiàng)規(guī)定，特別對(duì)由于變更指示文件而引起的工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響合同原定的價(jià)格須重點(diǎn)說(shuō)明。關(guān)于變更的圍，兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本第十七章39.1款規(guī)定：在履行合同過(guò)程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要指示承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。沒(méi)有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。（1）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作容；（2）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專用合同條款規(guī)定的百分比；（3）取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）；（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；（5）改變

5、工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；（7）追加為完成工程所需的任何額外工作。注：a 、上述（2）項(xiàng)所指的“專用合同條款規(guī)定的百分比”可在1525圍，視具體工程酌定，其意為合同中任何項(xiàng)目的工程量增減在規(guī)定的百分比以下時(shí)不屬于變更項(xiàng)目，不作為變更處理，超過(guò)規(guī)定的百分比時(shí)，一般應(yīng)視為變更項(xiàng)目。上述第（3）項(xiàng)的規(guī)定是為了防止發(fā)包人在簽約后違背合同規(guī)定擅自取消原合同中價(jià)格偏高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由發(fā)包人自己或其他承包人實(shí)施而使本合同承包人蒙受損失。上述第（7）項(xiàng)的規(guī)定的額外工作指本合同工程量清單中未包括而為了完成本合同工程所需增加的新項(xiàng)目，如臨時(shí)增

6、加的防汛工程或施工場(chǎng)地發(fā)生邊坡塌滑時(shí)的治理工程等額外工作項(xiàng)目。b、以上圍的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。此款對(duì)變更項(xiàng)目作了進(jìn)一步規(guī)定，明確雖已符合上述規(guī)定的變更圍，但不需要按變更處理的原則。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，雖將引起工程量的相應(yīng)增減，但對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃無(wú)實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，則不需變動(dòng)其單價(jià)，其合同價(jià)仍應(yīng)按原單價(jià)乘以修改后的工程量進(jìn)行計(jì)算。C、變更影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)以上圍的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包人和承包

7、人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。二、施工技術(shù)方案說(shuō)明即依據(jù)變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案（一般已經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)主批復(fù)）說(shuō)明由于變更指示文件而引起的工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生了哪些實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，重點(diǎn)說(shuō)明與投標(biāo)方案的差異與由此而引起的資源投入的變化。主要包括： 1、工程概況說(shuō)明：部位、結(jié)構(gòu)、功能、主要項(xiàng)目與工程量等； 2、施工措施說(shuō)明：現(xiàn)場(chǎng)布置、進(jìn)度計(jì)劃、施工方法等； 3、資源配置說(shuō)明：人力、機(jī)械、材料的投入； 4、與投標(biāo)方案差異：可以在上述三條中分項(xiàng)表述，特別要說(shuō)明對(duì)總布置總進(jìn)度的影響。一般以列表說(shuō)明和圖示說(shuō)明最好，如資源配置的實(shí)際投入與投標(biāo)方案

8、比較列表、進(jìn)度計(jì)劃與投標(biāo)方案比較列表、工程量與投標(biāo)方案比較列表等?，F(xiàn)場(chǎng)布置可以在投標(biāo)方案布置圖上用不同線條和顏色標(biāo)示出變更后的布置方案，從而使得變更方案與投標(biāo)方案的差異更加直觀。 三、變更報(bào)價(jià)說(shuō)明與計(jì)算即說(shuō)明由于變更指示文件引起的工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而影響了合同原定的價(jià)格不再適用，必須調(diào)整合同價(jià)格。重點(diǎn)說(shuō)明應(yīng)按怎樣的原則確定合理的單價(jià)或合價(jià)。計(jì)價(jià)原則與計(jì)算資料主要包括： 1、計(jì)價(jià)原則：除合同條款另有規(guī)定外，一般按照兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本39.2款的規(guī)定辦。 即： 變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以下原則確定其單價(jià)或合價(jià)：（1） 本合同工程量清單中有適用于變更工

9、作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；（2） 本合同工程量清單中無(wú)適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的圍參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；（3） 本合同工程量清單中無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。 2、計(jì)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：一般參照合同，即以合同為基礎(chǔ)。主要包括： （1）基礎(chǔ)單價(jià)取用：工時(shí)、臺(tái)時(shí)、材料等，原則上采用合同價(jià)； （2）定額依據(jù)：一般參照合同使用的定額，合同缺項(xiàng)的可補(bǔ)充編制，如：現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)、實(shí)物法測(cè)算、其他行業(yè)定額等；（3）取費(fèi)費(fèi)率：其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等的費(fèi)率，一般參照合同。 3、變

10、更報(bào)價(jià)： 變更報(bào)價(jià)的單價(jià)和總價(jià)所包含容原則上應(yīng)同于原合同工程量報(bào)價(jià)表說(shuō)明規(guī)定的容。一般工程量報(bào)價(jià)表說(shuō)明都規(guī)定報(bào)價(jià)表中的單價(jià)和總價(jià)均已包括了為實(shí)施和完成合同工程所需的人工、材料、機(jī)械、質(zhì)檢（自檢）、安裝、維護(hù)、缺陷修復(fù)、管理、稅費(fèi)、利潤(rùn)等一切費(fèi)用，以與合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)（不同合同項(xiàng)目容規(guī)定可能稍有不同）。變更報(bào)價(jià)主要包括以下圖表資料：（1）變更報(bào)價(jià)說(shuō)明;（2）變更工程量報(bào)價(jià)表;（3）報(bào)價(jià)基礎(chǔ)價(jià)格匯總表（工時(shí)、臺(tái)時(shí)、材料、等，）；（4）單價(jià)計(jì)算取費(fèi)費(fèi)率表；（5）單價(jià)分析表（包括子單價(jià)分析表）；（6）其他特殊費(fèi)用計(jì)算：如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、目標(biāo)與趕工獎(jiǎng)勵(lì)、資源投入補(bǔ)償、特殊攤消、其他等

11、， 四、其他輔助資料1、設(shè)計(jì)修改通知書(shū)（設(shè)計(jì)修改圖）、監(jiān)理的指令（現(xiàn)場(chǎng)工作聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合簽證資料）與業(yè)主的指令等； 2、工程量計(jì)算資料（測(cè)量圖與測(cè)量數(shù)據(jù)表、現(xiàn)場(chǎng)取得的相關(guān)數(shù)據(jù)、工程量計(jì)算式等）； 3、補(bǔ)充定額資料；4、其他特殊費(fèi)用等的計(jì)算依據(jù)；5、施工組織設(shè)計(jì)方案與監(jiān)理（業(yè)主）批復(fù)文件，包括施工布置圖、施工圖、主要項(xiàng)目與工程量表、工程進(jìn)度計(jì)劃表、其他圖表（如土石方平衡表 ）等； 6、相關(guān)影像資料；7、其它資料（如采購(gòu)發(fā)票、委托協(xié)議等有關(guān)憑證）。B、合同變更報(bào)價(jià)書(shū)編寫(xiě)和審批應(yīng)注意的問(wèn)題一、應(yīng)注意的問(wèn)題水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局文件水建管200062號(hào)“關(guān)于印發(fā)水利水電

12、工程施工合同和招標(biāo)文件示文本的通知”第八條強(qiáng)調(diào)：“由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常疇，應(yīng)認(rèn)真按合同條件規(guī)定的程序公正、公平地與時(shí)予以處理，以避免問(wèn)題積累而增加后處理的難度。對(duì)于索賠事項(xiàng)還應(yīng)與時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定?！?；通知第九條還強(qiáng)調(diào)：“合同條件吸取了國(guó)際和國(guó)一些工程解決合同爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無(wú)法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭(zhēng)議時(shí)，可通過(guò)由雙方在合同開(kāi)始執(zhí)行時(shí)聘請(qǐng)的爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭(zhēng)議的合理解決”。工程建設(shè)各方都應(yīng)按照此文件精神處理在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更和

13、索賠等事宜，即： 1、實(shí)事的原則； 2、完整準(zhǔn)確的資料；3、客觀公正的態(tài)度；4、與時(shí)得當(dāng)?shù)奶幚?。總之，誠(chéng)信是執(zhí)行合同的底線。二、其他 1、合同變更報(bào)價(jià)書(shū)報(bào)送時(shí)間：兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本39.4款規(guī)定了報(bào)送時(shí)間（承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天）在實(shí)際施工中不適合。實(shí)際施工中合同變更報(bào)價(jià)書(shū)一般在變更項(xiàng)目施工技術(shù)方案由監(jiān)理（業(yè)主）批復(fù)后施工單位按批復(fù)的施組方案編制報(bào)送，這樣一來(lái)可避免重復(fù)報(bào)送，因?yàn)槭┕挝坏氖┙M方案監(jiān)理和業(yè)主可能認(rèn)為不全面或不盡合理而提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)，再則還由于水電工程施工的復(fù)雜性，較多項(xiàng)目都是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理業(yè)主變更指示后工程即行施工，以避免失去最佳施工時(shí)機(jī)

14、反而會(huì)給工程帶來(lái)不利影響。 同樣，39.5款的變更決定時(shí)間（28天）在實(shí)際施工中也不適合，實(shí)際一般在項(xiàng)目施工階段或施工完成后變更報(bào)價(jià)才能決定，因?yàn)榇藭r(shí)變更問(wèn)題已經(jīng)明朗，各方意見(jiàn)容易統(tǒng)一。但由于此處理過(guò)程較長(zhǎng)，為了保證工程不因變更而發(fā)生支付困難，可視項(xiàng)目具體情況由監(jiān)理、業(yè)主和施工協(xié)商支付一定比例的預(yù)付款。 2、項(xiàng)目大小問(wèn)題 無(wú)論項(xiàng)目大小，即使一現(xiàn)場(chǎng)簽證單，也具備合同變更報(bào)價(jià)書(shū)編寫(xiě)容，只不過(guò)大題目大做，小題目小做。3、計(jì)日工兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本也有相關(guān)規(guī)定：以計(jì)日工方式進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更工作，都應(yīng)有監(jiān)理人的書(shū)面指示，沒(méi)有監(jiān)理人的書(shū)面指示，不得按計(jì)日工方式結(jié)算。實(shí)際施工中，對(duì)

15、于零星的額外工作采用計(jì)日工結(jié)算較方便。按計(jì)日工結(jié)算的變更報(bào)價(jià)可按實(shí)際使用的人工工時(shí)數(shù)、材料用量和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)乘計(jì)日工報(bào)價(jià)單約定的單價(jià)計(jì)算。計(jì)日工報(bào)價(jià)單：承包人在投標(biāo)時(shí)按標(biāo)書(shū)要求填報(bào)了各種人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)日工單價(jià)表，并且在簽訂承包協(xié)議時(shí)，已經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)列入了合同文件作為計(jì)價(jià)的依據(jù)。計(jì)日工單價(jià)表中的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi)的單價(jià)還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M(fèi)、間接費(fèi)、其他費(fèi)用和稅金等一切費(fèi)用和利潤(rùn)（材料計(jì)日工單價(jià)還應(yīng)包括施工損耗）。4、備用金兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本也有相關(guān)規(guī)定： 備用金指由發(fā)包人在本合同工程量清單中專項(xiàng)列出的備用金額，主要用于簽訂合同時(shí)尚未確定

16、或不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目使用。備用金一般用于履行合同過(guò)程中可能發(fā)生的變更。履行合同過(guò)程中，該項(xiàng)金額應(yīng)按監(jiān)理人的書(shū)面指示，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后才能動(dòng)用。 5、承包人原因引起的變更兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本也有相關(guān)規(guī)定：若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理人對(duì)合同的任一項(xiàng)目和任一項(xiàng)工作做出變更（如：合理化建議或受施工設(shè)備和施工能力限制等，而要求對(duì)原設(shè)計(jì)和工期進(jìn)行變更），則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送監(jiān)理人審批。未經(jīng)監(jiān)理人審批，承包人不得擅自變更。承包人原因引起的變更應(yīng)根據(jù)變更性質(zhì)分別處理，如由于承包人的合理化建議被采納，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，節(jié)省了工程費(fèi)用，從而降低了合同價(jià)

17、格，發(fā)包人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任。 由于承包人違約而必須作出的變更，不論是承包人提出變更或由監(jiān)理人指示變更，均屬承包人原由引起，這類變更也應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任。此類由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任的合同變更報(bào)價(jià)書(shū)應(yīng)由監(jiān)理人提交，由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定增加的費(fèi)用。總之，變更是水利水電工程施工過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生的合同事件，解決過(guò)程艱難而又復(fù)雜，建設(shè)各方應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，按兩部一局水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示文本規(guī)定協(xié)商解決。C、合同變更報(bào)價(jià)書(shū)編寫(xiě)容案例 此案例為一水電工程高邊坡支護(hù)錨桿施工的變更報(bào)價(jià)書(shū)編制說(shuō)明

18、，在變更依據(jù)與變更估價(jià)的說(shuō)明和計(jì)算方面具有較典型的代表性，供業(yè)務(wù)工作參考。 附件1： 高強(qiáng)錨桿變更報(bào)價(jià)編制說(shuō)明第一部分 施工說(shuō)明1、 高強(qiáng)錨桿施工方案的決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，至少延誤工期14個(gè)月1996年11月永久船閘二期工程施工已進(jìn)入閘槽開(kāi)挖，按照我部投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案：“隨開(kāi)挖梯段層面高強(qiáng)錨桿施工進(jìn)行造孔，上一開(kāi)挖梯段層面可進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝”，97年4月高強(qiáng)錨桿施工就已具備造孔現(xiàn)場(chǎng)條件。97年5月5日收到高強(qiáng)錨桿施工布置圖，我部即做施工試驗(yàn)準(zhǔn)備。97年5月21日監(jiān)理以中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2第17號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)永船項(xiàng)目部意見(jiàn)，明確“近期暫不考慮高強(qiáng)錨桿施工，待設(shè)計(jì)對(duì)套接方法和結(jié)構(gòu)錨桿進(jìn)行優(yōu)化

19、后再作調(diào)整”。至97年11月底船閘直立墻開(kāi)挖高度普遍已達(dá)20 30米，高強(qiáng)錨桿施工仍不具備施工條件。97年12月17日監(jiān)理以中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2第374號(hào)文關(guān)于高強(qiáng)錨桿與施工進(jìn)度問(wèn)題的函致業(yè)主永久船閘項(xiàng)目部：“吁請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方面盡快研究確定高強(qiáng)錨桿方案，希望設(shè)計(jì)能結(jié)合施工進(jìn)行優(yōu)化，提出有利于施工，有利于保證質(zhì)量，有利于施工進(jìn)度的實(shí)際可行的方案，盡快提供高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)圖紙，以便施工順利開(kāi)展”。97年12月25日收到高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)圖，98年2月6日收到長(zhǎng)江委樞航字（98）第002號(hào)文永久船閘高強(qiáng)錨桿施工技術(shù)要求，至此永久船閘高強(qiáng)錨桿施工才具備了組織現(xiàn)場(chǎng)施工試驗(yàn)條件。我部于98年3月20日以（9

20、8）指質(zhì)字第31號(hào)文關(guān)于報(bào)送高強(qiáng)錨桿施工試驗(yàn)大綱的函報(bào)送中南監(jiān)理中心?？?8年4月9日在第55次監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上通知高強(qiáng)錨桿材料可能要修改，現(xiàn)場(chǎng)施工試驗(yàn)各類參數(shù)待定。4月16日第56次監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上明確：高強(qiáng)錨桿材料修改為V級(jí)32高強(qiáng)鋼筋，造孔孔徑按原標(biāo)書(shū)執(zhí)行，高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)要求和試驗(yàn)要求待設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確。在5月14日第60次監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上才又通報(bào)了設(shè)計(jì)單位明確高強(qiáng)錨桿孔徑76不擴(kuò)孔，橡膠套管外徑型號(hào)等，在高強(qiáng)錨桿施工試驗(yàn)大綱得以批復(fù)后，98年6月12日開(kāi)始高強(qiáng)錨桿施工現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，8月6日結(jié)束。98年8月21日正式收到長(zhǎng)三設(shè)樞航字4-1-1第006號(hào)關(guān)于永久船閘高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿材質(zhì)與直徑調(diào)整后有關(guān)技

21、術(shù)要求與參數(shù)明確的通知，8月28日收到調(diào)整后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)詳圖，但錨端裝置的結(jié)構(gòu)依然還未確定。至此永久船閘高強(qiáng)錨桿才基本具備了組織現(xiàn)場(chǎng)施工的條件。若以97年4月高強(qiáng)錨桿施工具備造孔現(xiàn)場(chǎng)條件計(jì)，則技術(shù)供應(yīng)影響高強(qiáng)錨桿施工工期達(dá)17個(gè)月。按照我部投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案，在同一開(kāi)挖層面上錨桿、錨索造孔同步進(jìn)行的安排，97年7月2日錨索造孔施工的同時(shí)也就可以進(jìn)行高強(qiáng)錨桿施工，但由于技術(shù)供應(yīng)影響施工方案的決策而不能施工。至98年8月正式收到長(zhǎng)三設(shè)樞航字4-1-1第006號(hào)關(guān)于永久船閘高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿材質(zhì)與直徑調(diào)整后有關(guān)技術(shù)要求與參數(shù)明確的通知，8月28日收到調(diào)整后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)詳圖，技術(shù)供應(yīng)基本到位，也至少影

22、響高強(qiáng)錨桿施工工期14個(gè)月；2、設(shè)計(jì)修改后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)較原招標(biāo)設(shè)計(jì)有較大變化，增加了工序，加長(zhǎng)了施工周期。設(shè)計(jì)修改后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)較原招標(biāo)設(shè)計(jì)的變化主要有：明確造孔孔徑增大為76不擴(kuò)孔（原招標(biāo)要求：對(duì)采用“先插錨桿后灌漿”的錨桿，其造孔孔徑須大于錨桿直徑15mm以上，對(duì)采用“先灌漿后插入錨桿”的錨桿，其造孔孔徑須大于錨桿直徑25mm以上），且由于孔徑增大錨桿須在場(chǎng)制作增設(shè)每3m一個(gè)托架；錨桿材質(zhì)由IV級(jí)改為V級(jí)鋼,材質(zhì)屈服強(qiáng)度更低,稍有碰撞即會(huì)折斷；錨桿設(shè)自由段并進(jìn)行除銹噴鋅防腐處理；技術(shù)還要求為防止錨桿銹蝕，錨桿外露段采用橡膠套管保護(hù)，在砼澆筑時(shí)去除橡膠套管并再次除銹后安裝錨端裝置；高

23、強(qiáng)錨桿安裝后由注漿改為有壓灌漿增設(shè)灌、回漿管等，使得錨桿施工增加多道工序，加長(zhǎng)了自造孔到安裝完成的施工周期。3、高強(qiáng)錨桿開(kāi)工日期滯后一年多，使得施工難度和強(qiáng)度增大，加大了資源投入這主要體現(xiàn)在隨開(kāi)挖層面下降直立坡高度增加，高強(qiáng)錨桿具備施工條件時(shí)，工作面距開(kāi)挖層面均已達(dá)到40米與以上，需要搭設(shè)高排架施工，而且原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案采用重型履帶型鉆機(jī)隨開(kāi)挖層面施工已不再適用，須改為輕型潛孔鉆機(jī)高排架施工。又由于開(kāi)挖交面目標(biāo)工期的需要，高強(qiáng)錨桿施工必然要趕工：除上述技術(shù)供應(yīng)影響高強(qiáng)錨桿施工工期外，井槽開(kāi)挖順序與方案決策又使得入槽開(kāi)挖工期推遲6個(gè)多月，如要保證開(kāi)挖錨固向砼交面目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，則高強(qiáng)錨桿施

24、工總工期較原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃總工期縮短了三分之二（原合同工期39個(gè)月，現(xiàn)僅12個(gè)多月），因此高強(qiáng)錨桿鉆孔最高月強(qiáng)度由原投標(biāo)施組的4600根（兩標(biāo)合計(jì)）增加到15000根，增加到3.3倍。這不但增加了鉆孔安裝設(shè)備的購(gòu)置量，加大了資金投入（如一次性投入近3000萬(wàn)元，購(gòu)置CD錨桿鉆機(jī)80臺(tái)、空壓機(jī)50余臺(tái)），而且還由于高排架作業(yè)，施工安全和難度加大，效率大大降低。4、施工方案等的改變使得高強(qiáng)錨桿鉆孔安裝工序不能連續(xù)完成由于技術(shù)供應(yīng)滯后造成開(kāi)挖錨固施工干擾,為保證開(kāi)挖錨固向砼交面目標(biāo)工期，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況經(jīng)監(jiān)理業(yè)主批復(fù)的新的施工組織設(shè)計(jì)方案安排，約20%高強(qiáng)錨桿鉆孔隨開(kāi)挖梯段層面鉆進(jìn)，其余8

25、0%由于開(kāi)挖工作面的需要，須安排在閘槽開(kāi)挖至底部建基面后搭設(shè)高排架施工。待高強(qiáng)錨桿鉆孔全部完成后，下部20米再行搭設(shè)排架進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝（約50%），其余在砼澆筑時(shí)進(jìn)行安裝，使得高強(qiáng)錨桿鉆孔安裝工序不能連續(xù)完成，如此排架多次搭設(shè)，也必然加大臨建等投入。5、高強(qiáng)錨桿安裝施工干擾大，效率低設(shè)計(jì)修改后的高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿安裝也與原投標(biāo)設(shè)組方案不同，新的施工組織設(shè)計(jì)方案安排高強(qiáng)錨桿安裝前要進(jìn)行再次除銹，部分孔由于開(kāi)挖爆破作業(yè)影響安裝前還需再次掃孔，底部20米搭設(shè)排架采用40噸汽車吊安裝，其余利用砼澆筑倉(cāng)面搭設(shè)簡(jiǎn)易排架門機(jī)吊運(yùn)進(jìn)行安裝，不但效率降低，而且難度和施工干擾都加大。6、高強(qiáng)錨桿布置也有變化結(jié)合施工進(jìn)

26、行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿施工布置圖，錨桿在直立墻的標(biāo)高、基線、位置上都與原投標(biāo)圖有較大變化，錨桿總量由原投標(biāo)設(shè)計(jì)的80493根增加到約99000余根（施工布置圖陸續(xù)供應(yīng)）。綜上所述，由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的設(shè)計(jì)變化，使得高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿鉆孔與安裝的原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案不再適用，必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后的施工布置，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況重新研究制定新的施工組織設(shè)計(jì)方案。 第二部分 變根依據(jù)說(shuō)明綜合第一部分所述，根據(jù)招標(biāo)文件47.1條關(guān)于變更圍的規(guī)定，高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工符合變更條件7個(gè)條款的其中6條，即：（1） 增加或減少合同的工程量；（2） 更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；（3） 更改一部分工程的標(biāo)高、

27、基線、位置和尺寸；（4） 進(jìn)行工程完工需要的附加工作；（5） 改動(dòng)部分工程的施工順序或施工時(shí)間；（6） 增加或減少合同的工程項(xiàng)目。因此，高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工符合合同變更條件。又如第一部分所述，由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的設(shè)計(jì)變化，使得高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿鉆孔與安裝的原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案不再適用，必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后的施工布置，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況重新研究制定新的施工組織設(shè)計(jì)方案。由于新的施組方案較原投標(biāo)施組方案發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，因此合同單價(jià)已不再適用，應(yīng)該由“監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包者商議之后，應(yīng)定出雙方同意的合適的單價(jià)或價(jià)格”。第三部分 單價(jià)編制說(shuō)明高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿施工分為鉆孔與安裝兩個(gè)階段，編制變更單價(jià)時(shí)

28、也按鉆孔與安裝兩個(gè)階段考慮。編制施工依據(jù)為中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2（98）第726號(hào)關(guān)于批復(fù)永久船閘高強(qiáng)錨桿施工試驗(yàn)大綱的函，（98）指工技錨字第016號(hào)關(guān)于報(bào)送高強(qiáng)錨桿施工組織方案的函；編制定額依據(jù)為結(jié)合高強(qiáng)錨桿現(xiàn)場(chǎng)施工試驗(yàn)與寫(xiě)實(shí)資料，參照（97）水電概算定額（86定額缺項(xiàng)）。1、關(guān)于人工工時(shí) 按照工序分為：測(cè)量定孔位、鉆孔、錨桿兩次除銹、安裝錨桿、灌漿封孔、孔位轉(zhuǎn)移等（不包括錨桿防腐），并考慮施工干擾與高排架作業(yè)工效降低；錨桿在車間除銹噴鋅防腐處理后，至現(xiàn)場(chǎng)高排架工作面的運(yùn)輸安裝都必須倍加保護(hù)自由段；安裝好的錨桿外露段在砼澆筑時(shí)須撤除橡膠套管再次除銹，既要保證錨桿不受損，又要保證

29、砼澆筑倉(cāng)面不受污染等因素，都較定額正常用工有所增加，船閘高強(qiáng)錨桿定額工時(shí)的取用結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工寫(xiě)實(shí)，參照（97）水電概算定額五7乘1.2降效系數(shù)。2、關(guān)于材料消耗量 定尺錨桿經(jīng)實(shí)際稱量按6.31KG/M計(jì)算,不考慮損耗。因鉆孔精度要求高于規(guī)，依據(jù)實(shí)際施工寫(xiě)實(shí)鉆頭消耗為：1個(gè)/40M；沖擊器消耗為：1個(gè)/305M。水泥砂漿消耗量按試驗(yàn)成果，結(jié)合船閘地質(zhì)條件與施工條件在定額基礎(chǔ)上考慮2倍系數(shù)。其他如C型防水劑、瀝青麻絲、4鐵絲、橡膠水管、高壓膠布等材料消耗量，按（97）水電概算定額規(guī)定取材料費(fèi)用的18%計(jì)價(jià)。3、關(guān)于機(jī)械臺(tái)時(shí)依據(jù)實(shí)際施工寫(xiě)實(shí)潛孔鉆機(jī)小時(shí)進(jìn)尺為3.4 M，考慮到安裝錨桿時(shí)有5%的孔需再次

30、掃孔清孔，潛孔鉆機(jī)臺(tái)時(shí)乘1.05系數(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)施工1臺(tái)空壓機(jī)配置2臺(tái)潛孔鉆機(jī)，空壓機(jī)臺(tái)時(shí)數(shù)為潛孔鉆機(jī)臺(tái)時(shí)的2倍。40T汽車吊配合潛孔鉆機(jī)在高排架上移位，其臺(tái)時(shí)數(shù)參照相關(guān)項(xiàng)目吊機(jī)定額。由于錨桿自由段已防腐處理，至現(xiàn)場(chǎng)高排架工作面的運(yùn)輸都必須倍加保護(hù)，運(yùn)輸效率低，8T汽車吊、15T平板汽車等定額臺(tái)時(shí)均乘1.2降效系數(shù)。利用砼澆筑倉(cāng)面搭設(shè)簡(jiǎn)易排架進(jìn)行安裝的錨桿由澆筑門機(jī)吊運(yùn)，底部20米排架安裝的錨桿由40T汽車吊吊運(yùn)，其臺(tái)時(shí)數(shù)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)平均取12根/小時(shí)。其他如灌漿設(shè)備等按（97）水電概算定額。另由于工序多，不連續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)干擾大，使用的輔助設(shè)備多，其他機(jī)械費(fèi)按（97）水電概算定額取機(jī)械費(fèi)用的20%計(jì)價(jià)。

31、4、關(guān)于取費(fèi)費(fèi)率由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工都較原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)不同，原投標(biāo)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不再適用，變更費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)采用（95）水電170號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)，其中稅金取3.35%。5、關(guān)于鋼管工作平臺(tái)的費(fèi)用計(jì)算永久船閘閘槽直立墻平均高度按40米計(jì)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工和開(kāi)挖交面需要，80%的高強(qiáng)錨桿鉆孔在鋼管排架工作平臺(tái)上施工，20%隨開(kāi)挖梯段層面鉆進(jìn)，船閘閘槽下部20米還需搭設(shè)排架進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝，因此鋼管排架工作平臺(tái)搭設(shè)量非常大，現(xiàn)依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖計(jì)算鋼管排架使用平米攤銷費(fèi)如下述。鋼管排架工作平臺(tái)結(jié)構(gòu)為：排距1.2米，設(shè)計(jì)為三排，步距自向外分別為0.5米、2.5米和1.2米，層間高度1.8米，層間還設(shè)有剪刀撐和斜

32、撐，并設(shè)有固定錨桿與直立墻壁錨接（見(jiàn)設(shè)計(jì)圖），根據(jù)施工設(shè)計(jì)布置圖直立墻壁每100平米平均布置高強(qiáng)錨桿39根。（1）依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工工作安排，鋼管排架工作平臺(tái)典型結(jié)構(gòu)圖面積為：18米21.6米 = 388.8平米 需要鋼管總長(zhǎng)度為：1622.63(立桿)+13203(大橫桿)+2084.5 (小橫桿)+411.62(斜撐)+131.2(剪刀撐)+460.8(錨管)=3044米其中考慮立桿向上延伸1米，大橫桿向兩邊各延伸1米小橫桿向外延伸0.3米計(jì)算。48鋼管重量為 3.84公斤/米此鋼管排架工作平臺(tái)搭設(shè)需要鋼管總重量為： 30443.84 = 11689公斤鋼管排架工作平臺(tái)每平米鋼管重量為： 116

33、89 388.8 = 30.06公斤/平米 （2）隨開(kāi)挖梯段層面鉆進(jìn)的20%錨桿孔,按直立墻保護(hù)層開(kāi)挖5米一個(gè)梯段,進(jìn)伸10米計(jì)算, 工作面為50平米, 施工搭設(shè)2米高鋼管排架工作平臺(tái)24平米(兩邊各延伸1米,122=24平米),可鉆錨桿孔: 50 100 39 = 19.5個(gè) 平均每孔攤銷鋼管排架工作平臺(tái): 24 19.5 = 1.23平米 （3）在高排架工作平臺(tái)上施工的80%高強(qiáng)錨桿孔，按平均鋼管排架高度為40米，進(jìn)伸10米計(jì)算，施工搭設(shè)鋼管排架工作平臺(tái)480平米(兩邊各延伸1米,4012=480平米), 可鉆錨桿孔: 400 100 39 80% = 125個(gè)(20%錨桿孔已隨開(kāi)挖梯段完成)平均每孔攤銷鋼管排架工作平臺(tái): 480 125 =3.84平米 （4）綜合以上，高強(qiáng)錨桿平均每孔攤銷鋼管排架: 1.23 20% + 3.84 80% = 3.32平米 考慮50%的高強(qiáng)錨桿安裝在高排架進(jìn)行，50%在砼澆筑倉(cāng)面簡(jiǎn)易排架進(jìn)行,還考慮其他需補(bǔ)打或特殊處理的排架措施等,取2倍系數(shù),則高強(qiáng)錨桿一個(gè)孔的鉆孔安裝攤銷鋼管排架為: 3.32 2 = 6.84平米 (高強(qiáng)錨桿鉆孔安裝單價(jià)分析表依據(jù))（5）鋼管排架工作平臺(tái)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工使用記錄,按周轉(zhuǎn)10次攤銷,每平米鋼管攤銷量為： 30.06 10 = 3.01公斤/平米