建設(shè)用地申請報告

1、建設(shè)用地申請報告建設(shè)用地申請報告篇一：建設(shè)用地申請書范文 建設(shè)用地申請書范文XX縣國土資源局：XXXX項目屬XXXXXX項目，該項目建成對XXXX具有 重意義，該項目位于縣（區(qū)、特區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）XX村， 擬占用農(nóng)用地XX公頃（其中：耕地XX公頃）、建設(shè)用地XX公頃、未利用地XX公頃），共 計XX公頃。現(xiàn)該項目的前期相關(guān)工作已完成，特向貴局提出申請， 并提供如下相關(guān)資料。1用地申請；2、 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)或核準文件;3、建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；4、建設(shè)項目用地預(yù)審意見；5、有資質(zhì)的單位提供的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和壓覆礦產(chǎn)資源評估報告及其備案材料和評審意見；6、建

2、設(shè)工程總平面布置圖；7、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門的審批文件（涉及林地的）；8有資質(zhì)的單位出具的擬征用土地的勘測定界技術(shù)報告書和勘測 定界圖；9、補充耕地方案或說明材料，涉及 25度以上坡耕地的，提供證 明及確認材料；10、經(jīng)批準的土地復(fù)墾方案及相關(guān)材料;1、經(jīng)批準的社保方案及相關(guān)材料； 12、土地預(yù)存款繳費憑據(jù)； 13、其他相關(guān)資料。 申請單位：關(guān)于申請建設(shè)用地的請示 關(guān)于建設(shè)中藥材門市、中藥材標準化倉 庫的請示 尊敬的 * ：* 有限公司坐落于安岳縣工業(yè)園區(qū)雙龍路一號，系我縣近年來 發(fā)展較快、規(guī)模較大的企業(yè)，解決了周邊群眾就業(yè)難題，為我縣經(jīng)濟 的發(fā)展做出巨大貢獻。我公司為了更好更快的發(fā)展，在原有

3、庫房不足 的情況下，擬建設(shè) 3000 平方米的包括地產(chǎn)中藥材收購門市以及標準化 中藥材倉庫。其中中藥材收購門市 700 平方米，中藥材標準化倉庫 2300 平方米。 我公司一直致力于中藥材的種植、加工和銷售?，F(xiàn)有的 中藥材種植面積上萬畝，種植合作社也達到相當大的規(guī)模。建立中藥 材收購門市及增加中藥倉庫迫在眉睫，特別是易蟲蛀的地產(chǎn)品白芷等 中藥材的貯存更是急迫需要倉庫，否則就會因存儲不當發(fā)生霉變、蟲 蛀、泛油、變色、散氣變味等品質(zhì)變異現(xiàn)象，不僅在經(jīng)濟上造成損 失，還會使中藥降低療效，甚至完全失去藥用價值。為了防止中藥品 質(zhì)變異現(xiàn)象的發(fā)生，必須修建專用的中藥材庫房。公司啟動該項目的 建設(shè)也是為了更

4、好的加強對已有的和將收購的中藥材進行更科學(xué)的管 理，確保藥品質(zhì)量。原有的中藥材庫房已不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，新 建的收購門市及中藥材庫房的建設(shè)需建在提取車間的外側(cè)。修好后不 但不會影響園區(qū)建設(shè)，反而提升園區(qū)的整體形象，同時也保證了企業(yè)及農(nóng)戶的利益，我司請求*在不違反原則的情況下給予相關(guān)部門 的協(xié)調(diào)，可否，請批復(fù)。* 有限公司201X年2月16日篇三：建設(shè)用地申請書 建設(shè)用地申請書附送：建設(shè)用地管理和土地違法行為問題的有關(guān)政策規(guī)定建設(shè)用地管理和土地違法行為問題的有關(guān)政策規(guī)定關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地管理和土地違法行為問題的有 關(guān)政策規(guī)定【編者按】對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況 開展專

5、項檢查是今年執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重，各地普遍反映這項工 作政策性強、涉及范圍廣、工作難度大。為進一步推動工作的深入開 展，國土資源部有關(guān)部門匯總整理了關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、建設(shè) 用地管理和土地違法行為問題的有關(guān)政策規(guī)定，供各地在工作中參 考，以便更好地把握政策界限，提高工作質(zhì)量。關(guān)于土地利用總體規(guī) 劃、建設(shè)用地管理和土地違法行為問題的有關(guān)政策規(guī)定一、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃問題（一）土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。它是 根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件， 對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排 和布局。有以下五個特點：1.規(guī)定了下級規(guī)劃

6、應(yīng)依據(jù)上一級規(guī)劃編制，建設(shè)用地總量不得超 過上一級規(guī)劃的控制指標，耕地保有量不得低于上一級規(guī)劃的控制指 標。確立了規(guī)劃體系的總體控制作用。 2規(guī)定了城市總體規(guī)劃、村莊 和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。確立了土地利用總體規(guī)劃控制建設(shè)用地總 量的法律地位。 3規(guī)定了縣鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當進行土地分區(qū)、明確用途，鄉(xiāng) 級規(guī)劃還應(yīng)公告。將規(guī)劃落實到地塊，并置于人民群眾的監(jiān)督之下， 強調(diào)了規(guī)劃的可操作性。 4規(guī)定了規(guī)劃、年度計劃一經(jīng)批準必須嚴格 執(zhí)行，修改規(guī)劃須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準，不得改變規(guī)劃確定 的土地用途。體現(xiàn)了規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。 5既規(guī)定了土地調(diào)查

7、、統(tǒng)計 數(shù)據(jù)的法律地位，又規(guī)定了建立全國土地管理信息系統(tǒng)和對土地利用 狀況進行動態(tài)監(jiān)測。既保證了規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)，又提供了檢查規(guī)劃實 施的新科技手段。（二）我國的土地利用總體規(guī)劃由國家、省、地（市）、縣 （市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級組成，形成了完整的土地利用總體規(guī)劃體系： 全國和省級規(guī)劃出宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量 動態(tài)平衡和嚴格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排 各類用地；縣鄉(xiāng)規(guī)劃屬實施性規(guī)劃，其主要任務(wù)是按照上級規(guī)劃的指 標和布局要求，劃分土地利用區(qū)，明確各土地利用區(qū)的土地主要用途 和區(qū)內(nèi)土地使用條件，為單位和個人合理使用土地，進行土地開發(fā)、 整理提供依據(jù)，為政府審批農(nóng)用地

8、轉(zhuǎn)用、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)提供依 據(jù)。（三）土地利用總體規(guī)劃的編制是政府行為，由各級人民政府組 織編制，報有批準權(quán)的人民政府批準：省會城市、人口在 100 萬以上的城市和國務(wù)院指定的城市的土地 利用總體規(guī)劃由國務(wù)院審批；國務(wù)院批準權(quán)限以外的各級土地利用總 體規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)由省級人民政府審批。另外，為了減少審批工作的難度， 土地管理法還作了這樣的規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的 市、自治州人民政府批準”。土地利用總體規(guī)劃修改的批準權(quán)是與上 述批準權(quán)一致的。（四）規(guī)劃的法定地位在法律里規(guī)定得很清楚，同我們關(guān)系最密 切的是在處理違法行為時，規(guī)劃成為實施何種行政處罰的重要依據(jù)。

9、例如法律第 73條、 76 條、78 條都作了這樣的規(guī)定，在非法占用土地 新建建筑物和其他設(shè)施，如果違反土地利用總體規(guī)劃，是要拆除的； 第 80 條規(guī)定，不按批準用途使用國有土地，是要退還土地的。二、關(guān)于建設(shè)用地管理問題（一）我國的土地分類 *年 1月 1日起施行的土地管理法，從 我國的實際情況出發(fā)，按照土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)地將我國的土地分為 3 大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地，并對此作了定義：1農(nóng)用地： 是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水 利用地（與大型水利建設(shè)，如水庫、水力發(fā)電站用地不同，濾布是僅 限于水田灌溉用的土地）、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地按照土地所有權(quán)的種 類，

10、分為國有農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有農(nóng)用地。 2建設(shè)用地：是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用 地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。這 里所講的建筑物，是指人們進行生產(chǎn)、生活或其他活動的房屋或場 所，如工業(yè)建筑、民用建筑、農(nóng)業(yè)建筑和園林建筑；構(gòu)筑物是指人們 不直接在其內(nèi)進行生產(chǎn)和生活的建筑，如水塔、煙囪、棧橋、堤壩、 擋水墻、蓄水池、囤倉等。建設(shè)用地按照土地所有權(quán)的種類，分為國 有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。 3未利用土地： 是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，即是指還未利用的土地，包 括難利用的土地。如荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地等。未 利用土地按照土

11、地所有權(quán)的種類，分為國有未利用土地和農(nóng)民集體所 有未利用土地。新土地管理法第 4 條明確指出： 嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行 特殊保護；第 39 條規(guī)定：開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體 規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。土地管理法實施 條例第 17 條規(guī)定：禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土 地開發(fā)活動。從上述的這些法律規(guī)定中可以看出，國家十分強調(diào)按照 土地利用總體規(guī)劃確定的用途利用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，未利 用土地的開墾、開發(fā)，都必須依法審批。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用土地開發(fā)的法律規(guī)定新土地管理 法對農(nóng)

12、用地、未利用土地的轉(zhuǎn)用作了嚴格的規(guī)定。 1農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及 審批權(quán)限所謂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指現(xiàn)狀農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和 法律規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為 建設(shè)用地。決定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)主要有 3 個：一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途； 二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否符合土地利用年度計劃及根據(jù)該年度計劃下 達的建設(shè)用地控制指標；三是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否符合國家下達的建設(shè)用地供應(yīng)計劃。另外， 如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用的是耕地，還應(yīng)當看其是否有開墾耕地的方案。 新土地管理法第 44 條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行兩級

13、審批，即由國務(wù)院和省級人民政府 審批。其權(quán)限劃分如下：國務(wù)院的審批權(quán)限（1）國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用農(nóng)用地，由國務(wù)院審批。包括由 國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準得能源、交通、礦山等項目以及中央軍 委批準的軍事建設(shè)項目；同時也包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由 國務(wù)院有關(guān)部門批準可行性研究報告的項目并在城市建設(shè)用地區(qū)之外 需要單獨選址的項目。（2）省級人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目，在城市建設(shè)用地區(qū)外用地并單獨選址建設(shè)占用的農(nóng)用地，由國務(wù) 院審批。（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在城市，以及國務(wù)院指定的 城市擴張用地，一般是指人口在 50 萬以上的城市（具體為 84 個城 市）

14、，本文來自 .gongwen123. 在城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地占用農(nóng)用 地，由國務(wù)院審批。需要指出的是，在這些城市中，只有城市本身擴 張占有農(nóng)用地需要國務(wù)院審批，市轄縣的縣城擴張用地由省級人民政 府審批，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地擴張由地（市）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。但 對一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城，將按城市市區(qū)擴張對待，應(yīng)報國務(wù)院 審批。省級人民政府的審批權(quán)限（1）除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴張占用農(nóng)用地， 由省級人民政府審批。（2）縣、縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)擴張占用農(nóng)用地，由省 級人民政府審批。（3）地、市以下人民政府批準可行性研究報告或立項的建設(shè)項目 占用農(nóng)用地，由省級人民政府審批。另

15、外，土地管理法規(guī)定，設(shè) 市區(qū)的市、州人民政府可以根據(jù)省級人民政府授權(quán)，批準以下類型的 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng) 民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用 地。（2）農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用的農(nóng)村集體所有農(nóng) 用地。 2未利用土地開發(fā)及審批權(quán)限未利用土地的開發(fā)，包括兩層含 義：一是開墾未利用的土地，作為農(nóng)業(yè)用途； 二是在未利用土地上搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這里先說第一層含義的開 發(fā)，第二層含義的開發(fā)在講建設(shè)用地審批時再講。新土地管理法 第 38 條指出：國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài) 環(huán)境、防止水土流失和土

16、地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；適宜 開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地；第 39 條規(guī)定：開墾未利用土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī) 劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。從土地管理法的這些規(guī)定中可以看出，對于未利用土地，不是想開發(fā)就可以開發(fā)的， 要開發(fā)：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可 開墾區(qū)域內(nèi)進行；二是不能一講開發(fā)，就搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，而是適宜開發(fā)為農(nóng)用地 的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地；三是必須在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的 前提下搞開發(fā)；四是要開發(fā)必須依法審批。開發(fā)未利用土地的審批權(quán)限，土地 管理法作了如下規(guī)定：一次性開發(fā)未確定

17、土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘 600 公頃 以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民 政府批準；開發(fā) 600 公頃以上的，報國務(wù)院批準。（三）土地征用的法律規(guī)定 1征用土地的含義及特征根據(jù)我國 憲法，我國實行土地的社會主義公有制，即有全民所有制和勞動 群眾集體所有制兩種公有制形式。但土地管理法第 2 條規(guī)定：國家為公共利益的需要，可以對集體所有的土地實行征用。第 46 條規(guī)定：國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政 府予以公告并組織實施。第 47 條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。土地管理法 實施條例第 45 條規(guī)定：違反土地管理法律

18、、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣 級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的， 申請人民法院強制執(zhí)行。從土地管理法的這些規(guī)定可以看出，征 用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所 有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征用土地的單位和個人一定 補償?shù)男袨椤Ｋ哂幸韵?5 個特征：（1）征用土地是一種國家行為，是法律授予政府的專有權(quán)，除了 國家可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用外，壓濾機濾布其他任 何單位和個人都無權(quán)征用土地。（2）征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批原則。（3）征用土地必須依法對被征地單位進行補償，并組織安置。補 償包括土地補償費

19、、青苗補償費、地上物補償費和安置補助費等。對 剩余勞動力的安置，可以是多種形式的，以組織農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營和 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。（4）征用土地及補償方案必須公告，接受社會監(jiān)督。（5）征用土地具有強制性。征用土地不是向農(nóng)民集體購買土地， 被征地單位和個人必須服從，不得阻撓。 2征用土地的審批權(quán)限新 土地管理法與老土地管理法不同，新土地管理法取消了 市、縣人民政府征用土地的審批權(quán)，實行由國務(wù)院和省級人民政府兩 級審批。國務(wù)院的審批權(quán)限（1）征用基本農(nóng)田，由國務(wù)院審批?；巨r(nóng)田是指根據(jù)一定時期 人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地 利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。劃定基

20、本農(nóng)田的目的， 是對劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地實行特別保護。新土地管理法將 基本農(nóng)田保護工作的成功做法上升為法律條文，并對基本農(nóng)田保護 條例進行了修改，從立法上完善了基本農(nóng)田保護制度。基本農(nóng)田保 護制度包括基本農(nóng)田的規(guī)劃、劃定、保護、監(jiān)督管理，以及違反基本 農(nóng)田保護有關(guān)規(guī)定的處罰辦法等內(nèi)容。法律規(guī)定，除國家能源、交 通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護 區(qū)，需要占用基本農(nóng)田外，其他建設(shè)都不得占用基本農(nóng)田。因此規(guī) 定，征用基本農(nóng)田必須報國務(wù)院批準。（2）征用基本農(nóng)田以外的耕地超過 35 公頃，由國務(wù)院審批。（3）征用其他土地 70 公頃以上的，由國務(wù)院審批。其他土地是指耕地

21、以外的土地，包括林地、草地、養(yǎng)殖水面、城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦、交通、水利設(shè)施用地、旅游用地和未利用土地等。省 級人民政府的審批權(quán)限（1）征用基本農(nóng)田以外的耕地低于 35 公頃的。（2）征用其他土地低于 70 公頃的。（四）建設(shè)用地的審批程序建設(shè)用地的審批，一般要經(jīng)過五個步 驟，簡單地講：_曰由4圭一是申請，二是擬定方案，三是審核批準，四是組織實施，五是驗收發(fā)證。下面按不同用途的土地，具體介 紹一下建設(shè)用地的審批程序：1城市建設(shè)用地的審批程序在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)使用土地的，由市、縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng) 一開發(fā)，審批程序是：（1）由市、縣人民政府土地行政主管部

22、門根據(jù)土地利用總體規(guī) 劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計劃和現(xiàn)有建設(shè)用地的利用情況，擬定 城市建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)方案，向省級人民政府土地行政主管部門提出 申請，其中直轄市城市建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)的向國土資源部申請。涉及 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，應(yīng)當同時擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和轉(zhuǎn) 用耕地補償方案，一并上報。（2）省級以上人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土 地和占用耕地補償方案及現(xiàn)有建設(shè)用地利用情況等進行審查，報同級 人民政府批準。征地方案經(jīng)依法批準后，由被征地所在地的市、縣人 民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、 范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償

23、的 期限等，在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。（3）方案經(jīng)依法批準后，由被征地所在地的縣、市人民政府組織 實施。將被批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積 以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，?被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。（4）以上過程結(jié)束后，由市人民政府按具體建設(shè)項目分別供地 （可以形象地稱為上級批發(fā)，下級零售）。有償使用國有土地的，由 市人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合 同；劃撥使用國有土地的，由市人民政府土地行政主管部門向土地使 用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（5）建設(shè)項目竣工后，由市人民政府對建設(shè)用地進行驗收，并辦

24、 理土地登記，核發(fā)國有土地使用證。 2城市建設(shè)用地區(qū)外單獨選址建 設(shè)項目用地的審批程序法律規(guī)定，能在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨選址的 項目，一般是指能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目用地，其 他項目用地都應(yīng)依法申請城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外單獨選址的建設(shè)項目，需要使用國有土 地的審批程序是：（1）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項 目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究 報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報 告。（2）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土 地行政主管部門提出建設(shè)用

25、地申請，由市、縣人民政府土地行政主管 部門審查。土地行政主管部門審查后，按照規(guī)定的批準權(quán)限報省級以 上人民政府批準。 .freekan. 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，由土地所 在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補 充耕地方案、征用土地方案和供地方案，一并上報。建設(shè)項目確需使 用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集 體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案，不需要有農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用方案；涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案。（3）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，方案經(jīng)依法批準后，由被征 地所在地的縣、市人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文 號、

26、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置 辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以 公告。（4）以上過程結(jié)束后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位 頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地 行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國 有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國 有土地劃撥決定書。（5）建設(shè)項目竣工后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門對 建設(shè)用地進行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)國有土地使用證。 3鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的審批程序興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)、進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公

27、益事業(yè)建設(shè)，可以依法申請農(nóng)民集體所 有的土地，審批程序是：（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設(shè)單位，向縣、市人民政府土地行 政主管部門提出用地申請。（2）土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查后，按照省、 自治區(qū)、直轄市的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 的，應(yīng)當先按照土地管理法的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（3）建設(shè)用地經(jīng)依法批準后，由縣、市人民政府土地行政主管部 門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān) 規(guī)定履行開墾的耕地義務(wù)和繳納有關(guān)費用。（4）工程竣工后，由縣、市人民政府土地行政主管部門進行驗 收，并辦理土地登記，核發(fā)集體建設(shè)用地使用證。申請使用國有建設(shè) 用地的

28、，按使用國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。 4農(nóng)村村民建住宅用地的 審批程序農(nóng)村村民建住宅，可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地，但一 戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的 標準，審批程序是：1）由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請（2）經(jīng)村民會議討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣、市人民政府批 準。涉及占用農(nóng)用地，應(yīng)當先按照土地管理法的規(guī)定取得農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用手續(xù)。（3）經(jīng)依法批準后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知 申請用地者，并組織實施。（4）住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門進行驗收， 并辦理土地登記，核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證。農(nóng)村村民出賣、出 租住宅后，再申請宅

29、基地的，不予批準。 5搶險救災(zāi)等急需使用的土 地，如何審批可以先行使用土地。其中屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢 復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久 性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后 6 個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用 地審批手續(xù)。三、關(guān)于土地違法行為問題總的概念是，土地管理法、土 地管理法實施條例、基本農(nóng)田保護條例和城市房地產(chǎn)管理 法四個法律法規(guī)設(shè)計的土地違法行為法律責任條款共 33 條。在這 33 條中，共列舉了 50 多種土地違法行為，按照應(yīng)追究的法律責任，可歸 結(jié)為 18 大類。對這 18 大類土地違法行為，法律都明確了應(yīng)負的法律 責任。另外，刑法規(guī)定，非法低價出讓國有

30、土地使用權(quán)的，要追 究刑事責任。這樣，土地違法行為實際上有 19 大類。 1非法批地行 為。有以下 5 種情況：一是無批準權(quán)而非法批準占用土地。 二是超越批準權(quán)限非法批準占用土地。 三是違反土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準占地。四是非法批準出讓或者非法出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)。五 是違反法定程序批準占地。非法批地從形式上看，有超量批地、化整 為零批地、越類批地、變類批地、越域批地、違禁批地等。 2非法占 地行為。有以下 4 種情況：一是未經(jīng)批準擅自占地，包括占地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)和在禁止開墾的 區(qū)域內(nèi)開墾土地。二是采取欺騙手續(xù)，騙取批準占地。三是超過批準數(shù)量占用土地。四是經(jīng)過非法批準占用土地。

31、上述 4 種情況可以看出，未經(jīng)批準 占地和未經(jīng)合法批準占地，都屬于非法占地。 3非法轉(zhuǎn)讓土地行為。 有以下 6 種情況：一是買賣土地。二是以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 三是不按法定條件轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)。 四是違反法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。五是買賣或者以其他形 式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田。六是擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民集體土地用于 非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 4非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為。刑法第 410 條規(guī) 定的行為。 5破壞耕地行為。有以下 4 種情況：一是占用耕地建窯、建墳。法律禁止在耕地上建窯、建墳。 二是未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土 等，使土地種植條件遭到破壞。這里的前提是未經(jīng)批準，

32、如果經(jīng)過批 準則不違法。三是因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化。法律規(guī)定，開發(fā)土地也 要依法批準。不經(jīng)批準開發(fā)，違法。雖經(jīng)批準開放，但造成土地沙 化、鹽漬化，也要負法律責任。認定破壞耕地的重要條件，是耕地質(zhì) 量遭到破壞。四是在基本農(nóng)田堆放固體廢棄物，毀壞種植條件。第 4 種是基 本農(nóng)田保護條例的特殊規(guī)定。 6占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng) 魚行為。在基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，土地管理法和基 本農(nóng)田保護條例都是明令禁止的。 7臨時用地上修建永久性建筑 物、構(gòu)筑物的行為。法律規(guī)定，不能在臨時用地上修建永久性建筑 物、構(gòu)筑物。如果修建，則違法。 8違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴 建建筑物、構(gòu)筑物行為。法律規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建 的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不能重 建、擴建。如果重建，擴建，則違法。 9拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)行 為。是指有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，不履行或者不按照規(guī)定要求履行 土地復(fù)墾義務(wù)的行為。 10逾期不恢復(fù)種植條件行為。法律