串碼卷煙“亂碼”卷煙的原因與治理

1、淺析“亂碼”卷煙的原因與治理摘要：一戶一碼制度是煙草專賣制度的合理延伸，其直接目的在于杜絕二次批發(fā)、亂渠道進貨和規(guī)范行業(yè)內(nèi)經(jīng)營行為，加強專賣管理監(jiān)督力度，提高市場控制力，根本目的是要更好地維護國家利益和消費者利益。目前，絕大部分卷煙零售經(jīng)營客戶對一戶一碼制度比較認可、嚴格維護、執(zhí)行到位。但是，筆者通過大量實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場仍存在“亂碼”卷煙現(xiàn)象。本文將從“亂碼”這一現(xiàn)象入手，分析其深層次原因，探索解決之道。關(guān)鍵詞：亂碼 原因 危害 解決 一、卷煙打碼的意義及現(xiàn)狀卷煙打碼是卷煙批發(fā)企業(yè)按照零售客戶訂單，運用打碼技術(shù)確定每條卷煙與零售客戶的一一對應(yīng)關(guān)系，是通過正規(guī)渠道流通卷煙的規(guī)定標(biāo)識，也可看

2、做卷煙的“身份證”“戶口本”。目前，國家局推行32位激光打碼技術(shù)，要求卷煙打碼做到“打碼到條”、“一戶一碼”，對落實煙草專賣制度、規(guī)范卷煙市場秩序、開展內(nèi)部管理監(jiān)督有著深遠意義。此項技術(shù)要求的推廣，對市場上卷煙流通渠道、物流部門配送水平、專賣市場檢查、內(nèi)部監(jiān)管跟蹤、商戶自行驗貨、消費者真假鑒別等諸多方面帶來深遠影響，發(fā)揮了積極作用。一年來，筆者通過對全市9個縣（區(qū)）、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000余戶的零售戶實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商戶亂碼現(xiàn)象任然存在，并且數(shù)量不容小覷，專賣市場監(jiān)管存在“盲點”，內(nèi)部監(jiān)管存在“無章可循”，“亂碼卷煙”的出現(xiàn)給專賣稽查、內(nèi)部監(jiān)管、營銷管理提出了新的課題。 通過調(diào)查，市場上的“亂

3、碼”卷煙大致可分為二種情況：一是非本地代碼的外地區(qū)卷煙，正是我們通常說的“跨區(qū)域亂渠道進貨”行為，是專賣、內(nèi)管日常檢查的重點；二是本地代碼，非該商戶的卷煙，此類現(xiàn)象目前在市場上非常普遍，我們就發(fā)現(xiàn)了86戶此類情況，所占比例很大，正是專賣、內(nèi)管監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們本文研究的重點問題。2、 分析目前市場存在卷煙亂碼的原因 在我們調(diào)查中，最多出現(xiàn)亂碼的卷煙品牌是：中華（軟、硬）、利群、芙蓉王、紅杉樹、紅旗渠（銀河之光）、散花等。從以上品牌均是本地市暢銷品牌，也就是所謂的“緊俏煙”，因此我們不難追究其原因。（一）、由市場供求、利益驅(qū)動、消費者意愿等客觀原因造成的。1、婚喪嫁娶、逢年過節(jié)招待用煙的剩

4、余是一重要原因。我們國家的民俗，歷來重視婚喪嫁娶事宜，逢年過節(jié)也都要招待親朋好友，卷煙是不可或缺的一種招待用品。若購買的卷煙不能及時地用完，那么就要想辦法將剩余的卷煙換成金錢，所以就催生了“回收”、“代賣”的行為。也就是零售戶可以低價從消費者手中有選擇的購入卷煙用于再銷售，從而也促使零售戶不積極得在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進貨。2、外部利益驅(qū)動原因。部分“大戶”為了控制小戶或者用緊俏煙帶動其他商品銷售，就想一次多進卷煙（尤其是緊俏牌號）。但鑒于煙草專賣制度對零售戶一次性卷煙購進量的限制，就千方百計從客戶經(jīng)理和卷煙配送人員那里獲取其他商戶應(yīng)得的卷煙。3、隨意的私自調(diào)劑。由于卷煙訪銷周期是一周一訪，商戶在一周

5、內(nèi)可能出現(xiàn)某品牌卷煙暫時的斷貨，商戶之間就相互拆借、調(diào)劑，造成亂碼，這種情況發(fā)生很普遍。（2） 、由行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)政策、人為操作、內(nèi)部不規(guī)范等主觀原因造成的。 1、卷煙有效供給方面的原因。通過調(diào)查，相當(dāng)部分商戶抱怨說，他們想要的緊俏煙煙草局不能足量供給，不得已才到“大戶”那里高價批煙。由于專賣制度，使得供貨方（煙草公司）與需方（零售戶）之間存在需求矛盾，零售戶真正需要的卷煙，得不到及時供應(yīng)，這就迫使零售戶通過其他渠道來滿足自己的需求。這里的緊俏煙并不僅僅是指高檔暢銷煙，也包括部分低檔煙，比如在農(nóng)村等經(jīng)濟相對落后的地方，低檔煙供不應(yīng)求，而在城區(qū)暢銷煙也不能滿足零售戶的要求。此時的零售戶，為提高自

6、己的競爭力，增加收入，就可能要通過不正當(dāng)途徑來獲取自己需要的貨源。2、煙草公司內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營原因。其中的具體原因比較復(fù)雜，大致有以下幾個因素：（1）人際關(guān)系網(wǎng)因素。部分商戶是客戶經(jīng)理和配送人員的親戚、朋友、熟人或其他能夠?qū)λ麄儺a(chǎn)生影響的人。（2）客戶經(jīng)理為完成業(yè)務(wù)目標(biāo)，依賴大戶開展業(yè)務(wù)，人為培育“大戶”的產(chǎn)生。（3）送貨員為圖省事，將本該給其他商戶的卷煙交給幾個指定商戶，要求其他商戶到指定商戶處“領(lǐng)取”。（4）客戶經(jīng)理、送貨員和商戶為各自賺取利益利用其他商戶套購卷煙。（5）在當(dāng)前“保增長、上檔次”的政策壓力下，部分單位不切合實際追求銷售數(shù)據(jù)增長，將任務(wù)層層下壓，最終導(dǎo)致部分零售戶卷煙庫存積壓，

7、影響零售戶的資金周轉(zhuǎn)。筆者曾在某縣親眼見到一零售戶倉庫內(nèi)存放了幾十件積壓卷煙。這就使得零售戶想方設(shè)法的擺脫掉這部分卷煙，換回流通資金，此時煙販子就適時出現(xiàn)了，進行“卷煙倒流”的違法工作，在一定程度上可以減輕零售戶的貨源壓力，這也是一個重要原因。3、其他原因。部分專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中監(jiān)管不力，對部分人情案的放縱也一定程度上助長了這種現(xiàn)象。還有，一戶一碼制度還沒有得到廣大商戶的普遍認同和理解。走訪中發(fā)現(xiàn)部分卷煙商戶根本不知道或不是十分清楚一戶一碼制度，還有部分商戶雖然了解該制度，但認為一戶一碼沒有必要，只要賣的是真煙就不算違法。 三、亂碼卷煙的危害 （一）從專賣角度講，商戶卷煙亂碼的現(xiàn)象，影響

8、正常流通渠道，造成了國家稅收流失，沖擊了國家的煙草專賣制度，擾亂了煙草市場的正常秩序。（二）從營銷角度講，私自調(diào)劑導(dǎo)致卷煙市場混亂，無法區(qū)分零售客戶在卷煙銷售中哪些品種是自己真正的實際銷售，哪些是幫別人代訂或是相互調(diào)劑的品種，給營銷工作增加了不少的難度和不準確性，從而造成不能合理、科學(xué)、精準的制定營銷策略。（三）從消費者角度講，卷煙亂碼增加了鑒別真假卷煙難度，大大增加了購買到假冒卷煙的風(fēng)險，從而損害了消費者利益。另一方面，消費者慢慢對亂碼品牌卷煙喪失信心，也將極大影響該品牌卷煙信譽度和煙草行業(yè)形象。（四）從市場監(jiān)管角度講，私自調(diào)劑卷煙容易滋生“私批大戶”、“二道販子”，擾亂市場價格，影響市場的

9、穩(wěn)定，削弱了煙草部門對零售終端的控制力，目前“私批大戶”、“二道販子”已成為卷煙市場治理的難點和重點。（五）從內(nèi)部監(jiān)管角度講，亂碼現(xiàn)象混淆了該商戶的實際銷量、結(jié)構(gòu)，監(jiān)管人員不能真正掌握商戶銷售情況增加了監(jiān)管難度；亂碼卷煙沖擊外地市場，嚴重影響了“來源地”和“流入地”卷煙正常銷售價格和秩序。 四、解決之策 卷煙亂碼現(xiàn)象反映了煙草行業(yè)多方面的問題、映射了深層次的矛盾、帶來了諸多負面影響。筆者根據(jù)長期在專賣管理一線的經(jīng)驗，談?wù)剳?yīng)對此類現(xiàn)象的一些做法：控源頭： “亂碼”現(xiàn)象發(fā)生的原因中，行業(yè)自身的主觀原因是根本、是源頭。因此，做好源頭的控制是很有必要的。可以從以下幾方面著手：（1） 控制“貨源”源頭。

10、煙草企業(yè)要持續(xù)提高市場貨源滿足度，通過把握市場真實需求，在培育品牌和提升結(jié)構(gòu)的同時要努力為商戶提供足量的卷煙，促進客戶贏利水平的不斷提升。如何協(xié)調(diào)“商戶需求”和“培育品牌、提升結(jié)構(gòu)”這一矛盾，尋求利益和利益的平衡、利益和政策法規(guī)的平衡是解決問題的關(guān)鍵。這里面牽涉到專賣體制和市場機制的協(xié)調(diào)問題，牽涉到經(jīng)營理念和服務(wù)理念的協(xié)調(diào)問題，牽涉到根本目的和直接目的的協(xié)調(diào)問題，牽涉到長遠利益和眼前利益問題。我們應(yīng)努力找尋最佳平衡點，科學(xué)、公平、合理的進行貨源公示分配，實現(xiàn)利益均衡。 （二）控制“思想”源頭。持續(xù)加強規(guī)范經(jīng)營教育，通過豐富多彩的形式載體，樹立正確的經(jīng)營理念，維護行業(yè)生命線，從思想源頭上杜絕卷煙

11、的不規(guī)范流通。建議從上而下層層簽署規(guī)范經(jīng)營承諾書，通過承諾規(guī)范自己的行為、約束自己的思想，構(gòu)建規(guī)范經(jīng)營的“第一道防線”。重監(jiān)管：（一）加強內(nèi)部監(jiān)管力度。重點是加強對客戶經(jīng)理和送貨員的監(jiān)督考核。一要在具體制度設(shè)計、監(jiān)督流程設(shè)計上動腦筋、下功夫，從制度上堵死不規(guī)范的漏洞。制度的設(shè)計要抓好責(zé)任追究條款的制定，避免有責(zé)無罰，形同虛設(shè)；二要在制度執(zhí)行上下功夫。好的制度不認真執(zhí)行還不如沒有這項制度；三要在法律法規(guī)的執(zhí)行上動真格。煙草專賣法有許多條款是針對內(nèi)部不規(guī)范行為的，不規(guī)范經(jīng)營問題不是簡單的違紀問題，還涉及到是否違法的問題，需要內(nèi)管人員做到“四個不放過”、“一查到底”。專賣內(nèi)管部門還要及時掌握零售戶的

12、經(jīng)營動態(tài)，通過對比分析零售戶的訂單數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)“賣大戶”“套購”等行為并嚴肅查處、及時通報、監(jiān)督整改。（二）加強專銷結(jié)合力度。專賣部門要加強平常的市場走訪，跟蹤零售戶的銷售情況，及時做好信息的收集。客戶經(jīng)理要加強對零售的指導(dǎo)，特別是緊俏煙的指導(dǎo)，避免有些零售戶沒有緊俏煙時亂渠道進煙。專銷兩個部門要在平常市場走訪中收集到的信息進行資源共享、共同管理和凈化市場，做到兩手都要抓兩手都要強，合力營造一個良好的銷售環(huán)境。（三）加強違法打擊力度。在市場檢查中發(fā)現(xiàn)商戶有亂碼現(xiàn)象，要區(qū)分性質(zhì)依法查處。對第一次發(fā)現(xiàn)有亂碼卷煙的零售戶，要進行重點檢查，并加大對其檢查的頻率。檢查中如果發(fā)現(xiàn)該卷煙零售戶明知故犯、屢

13、教不改，并且又增加了新的亂碼卷煙，就要依照相關(guān)的法律條文，決不看情顧面、姑息遷就，進行嚴格處罰，要發(fā)現(xiàn)一次、處罰一次，直到該卷煙零售戶徹底改正為止，這一點的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法。順引導(dǎo)：（一）加大對零售戶的宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、因特網(wǎng)、宣傳車、發(fā)放明白紙等多種媒體，加大對煙草專賣許可證管理辦法、煙草專賣法及實施條例和卷煙經(jīng)營實行一戶一碼的宣傳力度，讓所有經(jīng)營卷煙的零售客戶，知曉實行卷煙一戶一碼經(jīng)營的重大意義以及給他們經(jīng)營卷煙帶來的好處，真正清楚亂碼卷煙給市場、給他們自己帶來的危害。要統(tǒng)一廣大卷煙零售經(jīng)營客戶的思想、提高他們的認識，堅決拒絕非轄區(qū)內(nèi)煙草公司送來的不正當(dāng)卷煙和采用不正當(dāng)手段自行

14、收購的卷煙，嚴格執(zhí)行“誰發(fā)證、誰供貨”的法律條文，保證按正常渠道接受貨源，維護煙草法律法規(guī)一戶一碼的嚴肅性。（二）加大對消費者的正確引導(dǎo)。消費者是卷煙流向的終端，有些零售戶受消費者消費需求的影響，加入私自調(diào)劑卷煙、亂渠道進貨行列，而讓零售戶對消費者進行正確的引導(dǎo)，不僅能降低亂碼卷煙的概率，同時也可以提高零售戶的誠信度。五、法律方面的思考在調(diào)查走訪中，我們發(fā)現(xiàn)對“亂碼”卷煙的定性處罰在零售戶甚至專賣人員中普遍存在疑惑，認為只要所進卷煙是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜臒熅托?，其實這種理解是錯誤的。煙草專賣法實施條例第二十五條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專

15、賣許可證發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)注意，“所進卷煙是當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)的貨”不等于“在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”。在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨強調(diào)的是進貨渠道的唯一性和直接性。當(dāng)前，煙草公司推行“打碼到戶、一戶一碼”，也是為了防止出現(xiàn)渠道混亂、大戶控制小戶的情況。如果任憑亂碼、串碼的情況泛濫，會破壞正常的卷煙流通市場秩序。因而，根據(jù)煙草專賣法實施條例第六十條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人違反規(guī)定，未在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。但是，我們還應(yīng)借鑒行政處罰法第五條規(guī)定，即實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其它組織自覺守法。結(jié)合本條精神，實施行政處罰中要注重寓教于罰，懲教相結(jié)合，避免以罰為目的，以“罰”代教。