BT模式和BOT模式的區(qū)別

1、精品在實(shí)際操作層面上BT 模式和 BOT 模式1. 在實(shí)際操作層面上 BT 模式的缺點(diǎn)（ 1）BT 項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過(guò)大。 采用 BT 方式必須經(jīng)過(guò)確定項(xiàng)目、 項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與 BT 有關(guān)的合同、移交等階段，涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，復(fù)雜性強(qiáng)，操作的難度大，障礙多，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。(2)BT 方式中的融資監(jiān)管難度大。(3)BT 項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT 方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此，項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。（ 4） BT 項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在 BT

2、 項(xiàng)目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系， 申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督， 健全各項(xiàng)管理制度， 抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在 BT 項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問(wèn)題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。2. 地方政府應(yīng)對(duì) BT 模式的現(xiàn)狀面對(duì)這些缺陷，各地政府的掌控能力是比較差的，政府BT 投資建設(shè)項(xiàng)目在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，仍不同程度地存在著一部分項(xiàng)目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作， 有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中， 也不同程度地存在著對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、 缺乏競(jìng)

3、爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問(wèn)題。實(shí)際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BT 項(xiàng)目，明顯沒(méi)有按感謝下載載精品照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。3. 完善 BT 投資已是當(dāng)務(wù)之急除了完善 BT 運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì) BT 項(xiàng)目的監(jiān)督之外， 建立 BT 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作 BT 應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的 BT 投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。由于我國(guó) BT 誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，是新生事物，因

4、此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時(shí)，在管理上，對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。 但目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于 BT 的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。4.BOT 模式的特點(diǎn)BOT 具有市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)的特色。一方面， BOT 能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。BOT 項(xiàng)目的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場(chǎng)上進(jìn)行， 政府以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司的做法本身也包含了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為可靠的市場(chǎng)主體的私人機(jī)構(gòu)是BOT 模式的行為主體，在特許期內(nèi)對(duì)所建工程項(xiàng)目具有完備的產(chǎn)權(quán)。 這樣，承擔(dān) BOT 項(xiàng)目的私人機(jī)構(gòu)在BOT 項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中的行為完全

5、符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。另一方面， BOT 為政府干預(yù)提供了有效的途徑，這就是和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成的有關(guān) BOT 的協(xié)議。盡管 BOT 協(xié)議的執(zhí)行全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，但政府自始至終感謝下載載精品都擁有對(duì)該項(xiàng)目的控制權(quán)。在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判三個(gè)階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段， 政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中價(jià)格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過(guò)通用的BOT 法來(lái)約束 BOT 項(xiàng)目公司的行為。5.BOT 模式的實(shí)施過(guò)程BOT 模式多用于投資額度大而期限長(zhǎng)的項(xiàng)目。一個(gè) BOT 項(xiàng)目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時(shí)間，整個(gè)實(shí)施過(guò)程可以分為立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)、談判、履約五個(gè)階段。立項(xiàng)階段。

6、在這一階段， 政府根據(jù)中、 長(zhǎng)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃列出新建和改建項(xiàng)目清單并公諸于眾。 私人機(jī)構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項(xiàng)目聯(lián)系本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向做出合理計(jì)劃，然后向政府提出以BOT 方式建設(shè)某項(xiàng)目的建議，并申請(qǐng)投標(biāo)或表明承擔(dān)該項(xiàng)目的意向。政府則依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采用何種方式。招標(biāo)階段。如果項(xiàng)目確定為采用BOT 方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)廣告， 然后對(duì)報(bào)名的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，從中選擇數(shù)家私人機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。對(duì)于確定以 BOT 方式建設(shè)的項(xiàng)目也可以不采用招標(biāo)方式而直接與有承擔(dān)項(xiàng)目意向的私人機(jī)構(gòu)協(xié)商。 但協(xié)商方式成功

7、率不高， 即便協(xié)商成功， 往往也會(huì)由于缺少競(jìng)爭(zhēng)而使政府答應(yīng)條件過(guò)多導(dǎo)致項(xiàng)目成本增高。投標(biāo)階段。 BOT 項(xiàng)目標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，往往在6 個(gè)月以上，在此期間受政府委托的機(jī)構(gòu)要隨時(shí)回答投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目要求提出的問(wèn)題，并考慮招標(biāo)人提出的合理建議。 投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、 評(píng)感謝下載載精品標(biāo)、排序后，選擇前2-3 家進(jìn)行談判。談判階段。特許合同是BOT 項(xiàng)目的核心，它具有法律效力并在整個(gè)特許期內(nèi)有效，它規(guī)定政府和BOT 項(xiàng)目公司的權(quán)力和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。所以，特許合同的談判是BOT 項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán)。政府委托的招標(biāo)人依次同選定的幾個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行談判。 成功則簽訂合

8、同， 不成功則轉(zhuǎn)向下一個(gè)投標(biāo)人。有時(shí)談判需要循環(huán)進(jìn)行。履約階段。這一階段涵蓋整個(gè)特許期，又可以分為建設(shè)階段、 經(jīng)營(yíng)階段和移交階段。 BOT 項(xiàng)目公司是這一階段的主角，承擔(dān)履行合同的大量工作。需要特別指出的是：良好的特許合約可以激勵(lì)BOT 項(xiàng)目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的參與者，努力降低成本提高效率。6.BOT 模式的優(yōu)勢(shì)從微觀上講， 它對(duì)參與各方帶來(lái)的益處是顯而易見的。對(duì)政府來(lái)說(shuō)， 在不消耗財(cái)政的基礎(chǔ)上， 政府得到了一個(gè)迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；除政府方的擔(dān)保和其他激勵(lì)措施外，政府不承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)；由于私營(yíng)企業(yè)的高效率，項(xiàng)目的建設(shè)周期和經(jīng)營(yíng)都能得到一定保證。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，如果順利實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，自己在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)可以得到高額穩(wěn)定的利潤(rùn)；私營(yíng)公司通過(guò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)類似項(xiàng)目，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，留住人才，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：成功地完成項(xiàng)目，私營(yíng)企業(yè)還可以獲得銀行更多的信任，為以后項(xiàng)目的融資打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)于貸款銀行來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，自己可以獲得持續(xù)穩(wěn)定的貸款利息，保證足夠的企業(yè)利潤(rùn)。從宏觀上講：感謝下載載精品(1)B0T 模式吸引了大量的民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理，除了基礎(chǔ)設(shè)施巨大的需求以及解決政府的財(cái)政危機(jī)外，而且效率更高，符合市場(chǎng)規(guī)律。(2) 由于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的非政府性質(zhì)，在項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更有