第四章港口服務

1、2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務第 6 章 海運輔助與中介服務6.1 港口服務業(yè)隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，綜合國力不斷提高，在良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下， 我國港口的改革和發(fā)展都取得了良好業(yè)績。 “九五”期間，特別是從 1998 年開始， 為保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長，拉動國內(nèi)需求，擴大外貿(mào)出口，國家采 取了加大交通運輸基礎(chǔ)設施投入的政策， 刺激并帶動了沿海和內(nèi)河水運需求的增 長，我國港口取得了長足的發(fā)展。我國主要港口貨物吞吐量由 1996年的12.7 億噸增長到 2000年的17.0 億噸， 增長總量近 34%，年均增長 7.6%；其中外貿(mào)貨物吞吐量由 1996 年的

2、 3.4 億噸上 升到 2000年的 5.7 億噸，年均增長 13.8%；集裝箱吞吐量由 1996 年的 771.4 萬 TEU上升到 2000年的 2263萬TEU，年均增長 30.9%，見圖 6.1 。沿海主要港口貨 物吞吐量由 1996年的 8.5 億噸上升到 2000 年的 12.6 億噸，年均增長 10.3%， 其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996 年的 3.2 億噸、 715.8 萬 TEU 上升到 2000年的 5.2 億噸、2061萬 TEU，年均增長分別為 12.9%和 30.3%。內(nèi)河 主要港口貨物吞吐量由 1996 年的 4.2 億噸增長到 2000 年的 4

3、.4 億噸，年均增長 1.2%；其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996 年的 2248 萬噸、 55.6 萬 TEU上升到 2000年的 4397 萬噸、202 萬 TEU，年均增長分別為 18.3%和 38.1%。 我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸自 1996 年起步以來，發(fā)展迅猛，港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量由 1997 年的 20 萬 TEU上升到 2000 年的 289 萬 TEU，年均增長 244%。在港口貨物 吞吐量全面增長的同時， 隨著人民生活水平的提高和其他運輸方式的替代， 我國 主要港口旅客吞吐量由 1996年的 1.2 億人次，下降為 2000年的 8553 萬人次， 年均下降 8.1

4、%。2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務圖 6.1 “九五”期間我國主要港口貨物吞吐量發(fā)展情況6.1.1 2000 年中國港口服務市場綜述在國家積極的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策持續(xù)作用下， 我國的投資規(guī)模繼續(xù)擴大， 國 內(nèi)需求恢復增長，特別是對外經(jīng)濟貿(mào)易增幅明顯加快，對港口服務業(yè)穩(wěn)步、 健康 的發(fā)展起到了積極的促進作用。 港口基礎(chǔ)設施建設的加快， 碼頭泊位功能的調(diào)整， 為港口生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 我國港口抓住有利時機， 堅持以市場為導向， 積極開拓潛在市場，加強經(jīng)營管理， 努力提高服務質(zhì)量， 港口生產(chǎn)經(jīng)營又邁上了 新的臺階。2000 年中國港口貨物吞吐量的基本特征1 、港口貨

5、物吞吐量繼續(xù)保持增長態(tài)勢全國港口生產(chǎn)情況良好， 大部分港口完成了全年的生產(chǎn)目標， 呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、 穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，貨物吞吐量持續(xù)增長。 2000 年全國主要港口完成貨物吞 吐量 17.0 億噸。沿海主要港口完成貨物吞吐量 12.6 億噸，內(nèi)河主要港口完成貨 物吞吐量 4.4 億噸，比 1999年分別增長 19.4%和 11.5%。在主要港口完成的吞吐 量中，出口貨物吞吐量占 46.5%，進口貨物吞吐量占 53.5%，繼續(xù)保持進口吞吐 量略大于出口吞吐量的態(tài)勢。2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務2 、外貿(mào)貨物吞吐量增幅較大 由于國家積極調(diào)整外貿(mào)格局， 改善出口環(huán)境，我

6、國外貿(mào)進出口增長強勁。全 國主要港口外貿(mào)貨物吞吐量完成 5.7 億噸，比 1999 年增長 33.2%，其中沿海主 要港口外貿(mào)吞吐量完成 5.2 億噸，比 1999 年增長 34.8%，內(nèi)河主要港口完成外 貿(mào)貨物吞吐量 4397萬噸，比 1999 年增長 17.1%。對外貿(mào)易的快速增長，使外貿(mào) 大宗散貨的吞吐量也有不同程度的增長。增幅較大的貨類有礦建材料、糧食、 鋼 鐵、煤炭及制品、石油及制品，分別比 1999 年增長 104.5%、87.8%、58.2%、52.9% 和 48.2%。3 、沿海多數(shù)港口貨物吞吐量創(chuàng)新高 我國沿海主要港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高， 并產(chǎn)生了三個億噸大港。 上海港貨 物

7、吞吐量突破 2 億噸，達到 2.04 億噸，比 1999 年增長了 9.7%，成為我國第一 個跨越 2億大關(guān)的港口。 寧波港首次突破億噸大關(guān)，達到 1.15 億噸，比 1999年 增長了 19.5%，躋身于世界上為數(shù)不多的億噸大港之列。廣州港再次突破億噸， 完成貨物吞吐量 1.11 億噸，比 1999 年增長了 9.6%。秦皇島港也首次登上 9000 萬噸的新臺階，達到 9743 萬噸，比 1999 年增長了 17.9%。4 、內(nèi)河港口生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn) 內(nèi)河運輸成本低、運量大、污染少，符合我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 隨著我國西部大開發(fā)步伐的加快， 內(nèi)河運輸?shù)闹匾哉找骟w現(xiàn)出來。 我國內(nèi)河

8、 港口抓住國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來良性循環(huán)的機遇， 在國內(nèi)市場逐步趨旺的 形勢下，內(nèi)河主要港口貨物吞吐量結(jié)束了近年來徘徊不前的局面， 增長幅度較大。 長江干線 25 個主要港口吞吐量全面增長，完成貨物吞吐量 2.34 億噸，比 1999 年增長 17%。5 、集裝箱吞吐量大幅攀升 集裝箱吞吐量繼續(xù)保持快速增長勢頭，增幅繼續(xù)保持在 30%左右，全國港口 集裝箱吞吐量達到 2348萬 TEU，已有 7個港口集裝箱吞吐量在 100萬 TEU以上， 表明我國集裝箱港口在向規(guī)模化、 集約化的方向發(fā)展。 全國主要港口完成集裝箱 吞吐量 2263 萬 TEU，同比增長 30.6%；沿海主要港口完成 206

9、1 萬 TEU，同比增 長 32.2%；內(nèi)河主要港口完成 202 萬 TEU，同比增長 16.6%。6 、內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量持續(xù)增長 國家整體經(jīng)濟的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施， 帶動了國內(nèi)貨物的流動， 為 內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運輸提供了充足的貨源；政府主管部門的積極推動和政策支持， 也為內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。 2000 年國內(nèi)水路集裝箱運 輸發(fā)展態(tài)勢良好，主要港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量完成 289 萬 TEU，比 1999 年增長 65%，占港口集裝箱總吞吐量 12.8%，比 1999 年有所提高。內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運輸?shù)?6 章 海運輔助與中介服務2000 年中國航運發(fā)展報告在我國沿海、長

10、江和珠江已初步形成網(wǎng)絡，與外貿(mào)水路運輸?shù)募b箱互相促進， 成為水路運輸新的增長點之一。主要貨種吞吐量分析在我國主要港口完成的貨物吞吐量中， 液體貨與干散貨之比近年來一直保持 在 20:80 左右。2000 年完成的液體貨吞吐量占貨物總吞吐量 18%，干散貨吞吐量非金屬礦石3.0%化學肥料及農(nóng)藥1.5%水泥1.3%木材1.0%糧食4.1%0.4%其他24.5%占貨物總吞吐量 82%。與 1999年相比， 2000年我國石油、天然氣及制品、金屬 礦石等貨類的比重有所下降，煤炭及制品、 糧食、 非金屬礦石等貨類的比重基本 保持不變，礦建材料、鋼鐵等貨類的比重略有上升金屬礦石9.5%煤炭及制品23.9

11、%鋼鐵4.3%礦建材料8.5%石油、天然氣及 制品 18.1%圖 6.2 2000 年中國主要港口分貨種吞吐量比重 沿海及內(nèi)河港口貨物吞吐量分析1 、沿海港口貨物吞吐量2000 年我國沿海港口完成的貨物吞吐量可以分成三個區(qū)域，即北方沿海港 口（包括遼寧、河北、天津兩省一市的港口） 、華東沿海港口（包括上海、江蘇、 浙江、山東、福建四省一市的港口）和華南沿海港口（包括廣東、廣西、海南三 省的港口）。華東沿海港口完成的貨物吞吐量占據(jù)了我國沿海港口貨物吞吐量的 半壁江山，其余 50%的貨物吞吐量由北方沿海和華南沿海平分秋色。全國沿海港 口貨物吞吐量分區(qū)域比重見圖 6.3 。2000 年中國航運發(fā)展報

12、告第 6 章 海運輔助與中介服務華南沿海22.3%華東沿海50.0%北方沿海27.7%圖 6.3 2000 年中國沿海港口貨物吞吐量分區(qū)域比重表 6-1 2000 年中國沿海主要港口貨物吞吐量排名位次港口貨物吞吐量 （萬噸）2000 年比 1999年增 長（）占沿海主要港口總 量的比重（）1（1）上海204409.716.32（3）寧波1154719.59.23（2）廣州111289.68.94（5）秦皇島974317.97.85（6）天津956631.17.66（4）大連90846.87.27（7）青島863619.06.98（8）深圳569722.34.59（9）舟山318951.92.5

13、10（10）連云港270834.32.2注：（）內(nèi)為 1999 年位次2000 年進入我國沿海主要港口貨物吞吐量排名前 10 位的港口與 1999 年相 比沒有變化，見表 6.1 ，但排名次序有所不同。 寧波港、秦皇島港和天津港由 1999 年的第三、第五和第六位均向上晉升了一位，大連港由 1999 年的第四位下降到 第六位， 其余港口位次保持不變。 天津、舟山和連云港三港貨物吞吐量增長均超 過 30%。沿海 10 大港口累計完成貨物吞吐量 9.2 億噸，比 1999 年增長 16.8%。 沿海 10 大港口占我國沿海主要港口的比重高達 73%。上海港作為我國最大的國際通航港口， 確立了促進產(chǎn)

14、業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 增長方式， 集中優(yōu)勢力量發(fā)展港口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針， 開展以面向市場的經(jīng)營 管理為前提，以資金管理為重點的六大管理措施，港口管理達到新水平。 2000 年貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等指標均創(chuàng)歷史最高紀錄。2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務專欄 6.1 上海港貨物吞吐量突破 2 億噸，集裝箱吞吐量突破 560 萬 TEU上海港堅持新建和更新改造并舉的方針， 從擴延和挖潛兩個方面擴大港口通 過能力。 2000年底，上海港擁有碼頭泊位岸線 19382 米，萬噸級泊位 70 個，國 際集裝箱碼頭 16 個，各類集裝箱機械 253 臺，集裝箱

15、堆場 120 多萬平方米，通 過能力達 1.8 億噸。2000 年上海港貨物吞吐量已突破 2 億噸大關(guān)，達到 2.04 億噸，比 1999 年 增長 9.7%，成為中國有史以來第一個年吞吐量超過 2 億噸的國際型大港。同時， 上海港的外貿(mào)進出口吞吐量、 集裝箱吞吐量、 本港吞吐量等主要生產(chǎn)技術(shù)指標均 創(chuàng)歷史新高，在建設上海國際航運中心的征程上又邁出了堅實的一步。2000 年上海港完成外貿(mào)吞吐量 7633 萬噸，比 1999 年增長 21.4%，其中進口 4549萬噸，出口 3084萬噸，分別比 1999年增長 16.7%和 29.3%。上海港外貿(mào)吞 吐量比重已占全國沿海主要港口外貿(mào)貨物吞吐量的

16、 14.6%，外貿(mào)船舶在港停泊時 間縮短到平均 1.5 天。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及上海國際中心城市的逐步確 立，上海港的集裝箱運輸業(yè)得到了高速發(fā)展， 其集裝箱吞吐量已占中國大陸沿海 港口總量的 24.8%，并以年均遞增 30%的速度發(fā)展。 2000 年完成集裝箱吞吐量 561.2 萬TEU，比 1999年增長 33.1%，集裝箱船平均在港停時從 1993年的 29小 時下降到 18 小時，受到船東和貨主的好評。集裝箱吞吐量在世界港口的排名從 1995年的第 20位、1998年的第 10位、1999年的第 7位上升到 2000年第 6位。 先后有中遠、中海、馬士基海陸、東方?；剩绹偨y(tǒng)） 、

17、日本郵船、東方海外、 鐵行渣華等海內(nèi)外 40 家著名船公司搶灘上海港，共開辟了 16 條國際班輪航線， 國際集裝箱航班每月已超過 400 班，覆蓋世界 12 個主要航區(qū)，使上海港成為躋 身國際集裝箱樞紐港最具競爭力的重要港口。上海港在重點抓好外貿(mào)集裝箱的同時， 積極扶持內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸， 初步形成 了貫穿南北 28 個港口的集裝箱內(nèi)貿(mào)水運網(wǎng)，確立了上海內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港的地 位。 2000年完成內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量 29.97 萬 TEU，比 1999年增長 19%。上海港 并不滿足現(xiàn)狀，他們積極培育和開辟內(nèi)陸市場，僅在 2000 年就兩度組團奔赴西 部，大力拓展中轉(zhuǎn)業(yè)務和海鐵聯(lián)運業(yè)務。目前已開通上海

18、到西安、蘭州、鄭州等 中西部地區(qū)的“定時、定點、定班、定人、定貨”的“五定”班列，并接受貨主 的網(wǎng)上預約。 可以看到，上海港正以不懈的努力和拼搏精神向著國際航運中心大 步邁進。2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務寧波港抓住國際航運業(yè)向大型化、專業(yè)化、集裝箱化方向發(fā)展的歷史機遇， 充分發(fā)揮深水良港得天獨厚的優(yōu)勢，積極開辟新市場，開拓新工藝， 提高裝卸效 率和泊位利用率，完成貨物吞吐量 1.15 億噸，成為我國繼上海港和廣州港之后 的第三個億噸大港，位居我國沿海港口的第二位。廣州港出海航道一期浚深工程的全部竣工， 接卸大型船舶能力大幅提高。 廣 州港加強組貨力度，發(fā)揮集團經(jīng)營

19、優(yōu)勢， 提高市場占有率， 貨物吞吐量繼續(xù)保持 上升勢頭，再次突破億噸大關(guān)，比 1999年增加了 971 萬噸。其中大宗散貨增幅 較大，煤炭、原油增幅最大，約增加 500 萬噸。秦皇島港作為我國最大的能源輸出港， 在激烈的市場競爭中， 依靠優(yōu)質(zhì)服務 吸引貨主和客戶，適時提出了“外抓市場，內(nèi)抓管理”的經(jīng)營決策，在嚴格管理 中努力提高工作質(zhì)量、工作效率、貨運質(zhì)量和服務質(zhì)量，增強了競爭實力，提高 了市場份額。貨物吞吐量完成 9743 萬噸，向億噸大港的目標邁進。大連港因東北經(jīng)濟區(qū)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，其貨物吞吐量增長率在我國沿海 10 大 港口中最低。但大連港抓住貨源有所增加的有利時機，完善攬貨機制， 提高深

20、水 泊位利用率，加速庫場周轉(zhuǎn)，調(diào)整生產(chǎn)布局， 運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)遞增的態(tài)勢。 2000 年完成貨物吞吐量 9084 萬噸，比 1999 年增長 6.8%。天津港對外不斷加強腹地投入， 拓展新的貨源渠道， 積極開拓中西部地區(qū)貨 源市場； 對內(nèi)不斷強化企業(yè)管理， 充分挖掘現(xiàn)有設施的能力， 加大疏港力度和船 舶調(diào)控力度，提高綜合服務水平，從而使天津港的生產(chǎn)保持了強勁的發(fā)展勢頭， 再創(chuàng)歷史最好水平，貨物吞吐量逼近億噸，達到 9566萬噸，比1999年增長 31.1%。青島、深圳、舟山、連云港四港，雖然在我國沿海 10 大港口中的排名沒有 變化，但貨物吞吐量都有很大增加。青島港完成貨物吞吐量 8636 萬

21、噸，比 1999 年增長 19.0%；深圳港完成貨物吞吐量 5697 萬噸，比 1999 年增長 22.3%；舟山 港完成貨物吞吐量 3189 萬噸，比 1999 年增長 51.9%，增長幅度位居沿海 10 大 港口之首；連云港港完成貨物吞吐量 2708萬噸，比 1999年增長 34.3%。2 、內(nèi)河港口貨物吞吐量我國水網(wǎng)發(fā)達，縱橫交錯，內(nèi)河港口數(shù)量多， 2000 年完成的貨物吞吐量占 我國港口總量的 41%。2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務安徽7.8%其他1.4%湖北7.4%浙江13.4%江蘇41.8%廣東8.1%四川 江西 廣西 山東 重慶 2.5% 2.0% 1

22、.3% 1.0% 湖南 2.7% 4.3% 上海 6.4%圖 6.4 2000 年中國各省內(nèi)河港口貨物吞吐量比重表 6-2 2000 年中國內(nèi)河主要港口貨物吞吐量排名位次港口貨物吞吐量 （萬噸）2000 年比 1999年增 長（）占內(nèi)河主要港口總 量的比重（）1（1）南京667912.815.02（2）南通274820.76.23（3）杭州21870.64.94（4）鎮(zhèn)江215326.54.85（5）張家港202528.54.66（6）武漢173812.03.97（7）湖州108515.52.48（9）蕪湖83022.51.99（12）常熟78323.91.810（14）重慶78128.81.

23、8注：（）內(nèi)為 1999 年位次2000 年我國內(nèi)河港口貨物吞吐量的前 10 位的排名出現(xiàn)了一些變化，見表 6.2 ，前7名保持不變，但在后 3名中發(fā)生了變化。 蕪湖港由 1999年的第九位上 升到第八位，常熟港和重慶港分別由 1999 年的第十二位和第十四位晉升到第九 位和第十位。在排名前 10 大河港中，除杭州港外，其余各港的生產(chǎn)都取得了長 足的發(fā)展，年增長速度都在 10%以上。內(nèi)河 10 大港口完成貨物吞吐量 2.1 億噸， 占我國內(nèi)河主要港口總量的 47.3 。長江下游的南京、南通、鎮(zhèn)江、張家港四 港的貨物吞吐量占 10 大內(nèi)河港的 64.8%，在全國內(nèi)河港口中占有舉足輕重的地 位，也

24、是我國最重要的對外開放港口。南京港貨物吞吐量一直位居我國內(nèi)河港口排名的第一位。 隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 的調(diào)整， 大宗進出口貨物在南京港中轉(zhuǎn)比例增加，南京港成為內(nèi)河第一個、 全國 第八個年貨物吞吐量突破 6000萬噸的港口，完成貨物吞吐量 6679萬噸，比 19992000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務年增長 12.8%，其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、石油及液體化工貨物吞吐 量均創(chuàng)歷史最高水平。港口服務質(zhì)量和管理水平不斷提高 我國港口碼頭泊位正處在一個結(jié)構(gòu)調(diào)整時期， 碼頭泊位專業(yè)化、 現(xiàn)代化和大 型化程度不斷增加，港口裝卸效率大幅度提高，有些港口的機械作業(yè)效率達到 90%。沿

25、海主要港口外貿(mào)船舶在港作業(yè)與待作業(yè)比保持在 1：0.5 ，接近國際水平。 許多港口實施“科教興港” 戰(zhàn)略，引進國際先進的集裝箱管理方式和經(jīng)驗，通 過 ISO9002 國際質(zhì)量認證，提高了港口的服務質(zhì)量。隨著港口體制改革的深化，港口企業(yè)市場競爭意識、開拓意識、環(huán)保意識、 質(zhì)量意識和服務意識不斷提高， 許多港口主動與其他運輸部門協(xié)作， 加強市場營 銷，拓展市場，廣攬貨源，提高了港口的綜合素質(zhì)、效率與效益。如廣州港按市 場需求，改善運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展多式聯(lián)運，先后開辟了黃埔至長沙、黃埔至昆 明等鐵路集裝箱專列，與廣鐵集團共同設立港站，大力發(fā)展集裝箱運輸， 內(nèi)貿(mào)集 裝箱吞吐量居我國沿海港口第一位。 天

26、津港不斷加強腹地投入， 拓展新的貨源渠 道，積極開拓中西部地區(qū)貨源市場，將工作重點放到為客戶、貨主、船公司提供 優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務上。在生產(chǎn)管理方面，天津港針對泊位改造和設備更新 給港口生產(chǎn)帶來的不利影響， 充分挖掘現(xiàn)有設施的潛力， 進一步提高裝卸效率及 陸運作業(yè)管理，壓縮作業(yè)輔助時間， 縮短船舶在港停時， 有力保證了港口生產(chǎn)作 業(yè)進度，實現(xiàn)了港口建設和裝卸生產(chǎn)的同步發(fā)展。 天津港始終堅持強化現(xiàn)場質(zhì)量 管理，提高現(xiàn)場文明生產(chǎn)的整體水平，通過推進“煤炭運輸全過程質(zhì)量監(jiān)控” 、 “港航交接作業(yè)” 等作業(yè)方法，有效提高了港口裝卸作業(yè)水平。港口環(huán)保意識不斷增強許多港口在不斷發(fā)展中， 十分重視生態(tài)環(huán)

27、境，堅持港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。寧 波港重點抓好污染源的規(guī)范化管理，對轄區(qū)內(nèi) 40 多家主要排污單位全面實施排 污申報登記制，采取有效措施， 控制和減少污染源的意外排放， 對海洋排污實施 規(guī)范化管理，成功地構(gòu)筑起一條堅固的海上“防污堤” 。針對港口自身的特點， 大連港建造了油碼頭含油污水處理場， 率先在港口開展鋪設圍油欄和對船舶實施 垃圾接收、處理業(yè)務； 在油碼頭配置溢油應急設備， 積極開展針對船舶廢棄物的 防污染工作。在港口建設中注意嚴格執(zhí)行工程項目環(huán)境評價制度和環(huán)保 “三同時” 制度，認真落實各項環(huán)保防污措施， 控制了新污染源的產(chǎn)生。 秦皇島港是一個以 能源運輸為主的綜合型大港，組建環(huán)保工作專

28、門機構(gòu)，形成了自上而下， 層層負 責的環(huán)境管理網(wǎng)絡。 為了防止煤塵的污染， 他們在新煤碼頭的整個裝卸工藝流程 上實行了封閉式或半封閉， 把作業(yè)中的煤炭起塵量降到最小。 同時配備了較完善2000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務的環(huán)保除塵系統(tǒng)， 在一定程度上控制了煤塵擴散入海和煤污水入海造成的海洋污 染。青島港成立了環(huán)境保護委員會，實行局長負責制；先后籌集了 2.5 億元，建 成了與前灣港一期工程配套的煤炭防污設施、 污水處理廠和大氣防污染設施； 改 造了礦石專用碼頭除塵和噴水裝置； 建造了“青島港環(huán)保 1 號”污油回收船、“青 島港環(huán)保 2 號”垃圾回收船，并實現(xiàn)了碼頭圍油欄作

29、業(yè)，形成了港口經(jīng)濟與環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。6.1.2 中國港口管理與體制改革2000 年中國港口的管理與政策1 、加快港口建章立制工作 為了更好為港口運輸市場的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和保障， 加強港口貨物作業(yè)方 面的管理，交通部以部令頒布了港口貨物作業(yè)規(guī)則 。專欄 6.2 港口貨物作業(yè)規(guī)則頒布實施旨在進一步完善港口貨物作業(yè)方面的管理， 實現(xiàn)水運管理的科學化、 規(guī)范化。 2000年 8月，交通部以部令頒布了港口貨物作業(yè)規(guī)則 （以下簡稱港規(guī)）， 并于 2001年 1月 1日起施行。這次公布實施的港規(guī)是在交通部 1995年的水 路貨物運輸規(guī)則和水路貨物運輸管理規(guī)則基礎(chǔ)上重新修訂的。 港規(guī)作 為一個獨立

30、的港口行業(yè)規(guī)章， 主要調(diào)整的是港口貨物作業(yè)過程中港口經(jīng)營人與作 業(yè)委托人之間的關(guān)系，以彌補 港口法 出臺前我國在有關(guān)港口作業(yè)法律關(guān)系方 面的空白，滿足規(guī)范港口經(jīng)營業(yè)務活動對立法工作的要求。從適用范圍看，港規(guī)既適用于內(nèi)貿(mào)貨物作業(yè)，又適用于外貿(mào)貨物作業(yè)， 特別是規(guī)范了國際海上貨物運輸（外貿(mào)） 的港口作業(yè)， 填補了我國國際海上貨物 運輸港口作業(yè)無法可依的空白。 港規(guī)的頒布為國內(nèi)水運立法體系奠定了良好 的基礎(chǔ)， 為港口運輸市場的發(fā)展提供了法律保障，也為與國際運輸市場接軌， 迎 接入世的挑戰(zhàn)提供了支撐。2 、加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變職能按照黨中央建立社會主義市場經(jīng)濟、 政府行業(yè)主管部門不再直接管理企業(yè)的 要求

31、，交通部確立了用信息掌握全行業(yè)， 用法規(guī)管理全行業(yè)， 用政策引導全行業(yè) 的行業(yè)管理思路， 決定建立水運企業(yè)聯(lián)系制度。 政府交通主管部門通過建立企業(yè) 聯(lián)系制度來了解掌握水運行業(yè)的發(fā)展趨勢和經(jīng)營動態(tài)， 以便制定出適宜的行業(yè)發(fā)102000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務展規(guī)劃和政策。 企業(yè)將定期向政府主管部門報送基本情況報告、 重要情況和重大 業(yè)務問題，而企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不再受行業(yè)政府主管部門的干預。根據(jù)選擇聯(lián)系企業(yè)的范圍和有關(guān)條件， 交通部打破行政隸屬關(guān)系和所有制結(jié) 構(gòu)，按經(jīng)營國際、沿海、內(nèi)河的不同區(qū)域和行政區(qū)劃，選擇了包括大中型航運、 船舶代理、港口、 施工及勘察設計在內(nèi)

32、的企業(yè)。 這次確定聯(lián)系的有代表性的企業(yè) 共 66 家，其中港口企業(yè) 27 家。在這 27家港口企業(yè)中，海港 18 家，河港 9家。 沿海港口企業(yè)是：大連、營口、秦皇島、天津、煙臺、青島、日照、連云港、上 海、寧波、舟山、廈門、廣州、深圳（鹽田、蛇口、赤灣） 、汕頭、湛江、防城、 ?？诟?；內(nèi)河港口企業(yè)是：重慶、武漢、南京、張家港、南通、梧州、哈爾濱、 徐州、杭州港。3 、港口費收機制不斷完善近年來， 國內(nèi)水路集裝箱運輸快速發(fā)展。 但由于原先我國港口對內(nèi)貿(mào)集裝箱 按箱內(nèi)所裝貨物計費， 而不是按箱計費， 加之中央港口和地方港口實行不同的管 理體制， 且收費標準不同， 導致各港對內(nèi)貿(mào)集裝箱的收費差異較

33、大， 亟待統(tǒng)一和 規(guī)范。為此，交通部負責起草了國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法 ，經(jīng)廣泛征求 地方交通主管部門、港口、航運企業(yè)意見，頒布了國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦 法，對規(guī)范國內(nèi)水路集裝箱港口收費行為，促進國內(nèi)水路集裝箱運輸發(fā)展起到 了積極的作用。 為適應國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的需要， 特別是國際集裝箱運輸 的發(fā)展，對國際運輸船舶及其所運貨物在我國港口的一些收費項目上實行優(yōu)惠待 遇。專欄 6.3 國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法 頒布實施為促進國內(nèi)水路集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，進一步規(guī)范國內(nèi)水路集裝箱港口收費， 交通部、國家計委聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法 （以下簡稱辦 法），自 2000年4月 20日起

34、實行。辦法對我國沿海和長江干線港口向進出港口的內(nèi)貿(mào)國際標準集裝箱計收 的港口費用作了詳細規(guī)定， 共 17 條。辦法規(guī)定內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物按箱收取港口 費用，并對具體收費辦法作了詳細規(guī)定。 辦法列出了內(nèi)貿(mào)集裝箱開關(guān)艙費、 拆裝箱包干費和工時費率表， 內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物港務費率表， 內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干 費率表，汽車、火車、駁船的集裝箱裝卸費及集裝箱搬移、翻裝費率表，集裝箱 鐵路線使用費、貨車取送費率表。凡高于該辦法所規(guī)定的收費標準的，須經(jīng)112000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務國家計委與交通部的批準。其他內(nèi)河港口可根據(jù)具體情況，參照本辦法辦理。 各 港與香港、澳門之間的集裝箱運輸，除

35、另有規(guī)定的外，比照中華人民共和國交 通部港口收費規(guī)則（外貿(mào)部分） 的規(guī)定辦理。本辦法未作規(guī)定的，按中 華人民共和國交通部港口收費規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分） 和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有 關(guān)港口收費的規(guī)定辦理。專欄 6.4 我國對外貿(mào)船舶及貨物港口收費實行優(yōu)惠隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外貿(mào)易不斷擴大， 我國港口的貨物吞吐量近年 來一直呈增長趨勢，特別是進出港集裝箱以每年 20%以上的速度增長。為進一步 繁榮我國海運事業(yè)， 參照國際慣例并結(jié)合我國港口當前的實際情況， 交通部和國 家發(fā)展計劃委員會于 2000年 2月 28日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于外貿(mào)船舶及貨物港口收 費實行優(yōu)惠的通知 （以下簡稱通知 ），決定對國際運輸

36、船舶和貨物在我國港 口的一些收費項目實行優(yōu)惠。通知要求，各港口按上年度到港船舶的凈噸統(tǒng)計，對到港船舶凈噸達到 一定數(shù)量的船公司，按有關(guān)規(guī)定給予適當收費優(yōu)惠；大連、天津、青島、上海四 港對上年度承運外貿(mào)進出口集裝箱量達到一定比例的船公司給予優(yōu)惠； 福建、廣 東、廣西、海南省與香港、 澳門毗鄰的幾個省份的港口對兩地之間的運輸船舶也 要予以收費優(yōu)惠。通知還對航行國際航線出口一程、進口二程的沿海及長江 航線船舶（內(nèi)支線集裝箱船舶除外） 、沿海和長江支線集裝箱船舶、海洋原油和 液化石油氣（外貿(mào)進出口原油、 液化石油氣除外） 的承運船舶的具體港口收費優(yōu) 惠幅度作了詳細的規(guī)定。 上述規(guī)定自 2000年 3月

37、 1日零時起施行。4 、加強港口安全管理 為加強水上交通安全管理，維護交通安全形勢的穩(wěn)定，交通部在2000 年開展了“水運安全管理年”的活動。按照交通部“水運安全管理年”的要求，港口 行業(yè)主管部門狠抓了港口安全管理， 組織研究制定了客滾碼頭安全評估標準及項 目表，并依據(jù)該標準對客滾船碼頭安全進行了評估。 “水運安全管理年”活動的 開展，使港口企業(yè)安全生產(chǎn)意識增強， 港口安全規(guī)章進一步完善， 安全管理責任 得到明確和落實，港口安全基礎(chǔ)明顯加強， 安全管理水平也有新的提高， 港口安 全形勢總體趨好。5 、強化港口機械設備管理122000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務港口是水路運

38、輸?shù)臉屑~， 港口裝卸是水運生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)。新型、高效的機 械設備和合理的裝卸工藝系統(tǒng)是提高裝卸質(zhì)量、 改善作業(yè)條件的重要手段， 是加 速車船周轉(zhuǎn)、擴大港口通過能力、 提高經(jīng)濟效益、增強港口競爭能力的技術(shù)保證。 交通主管部門組織了對港口機械設備和港口裝卸工藝的調(diào)研工作， 并召開了研討 會，制定了港口機械設備和港口裝卸工藝的技術(shù)政策 ，作為交通部對港口機 械及裝卸工藝管理的指導意見， 并于 2000年9月 12日起實施。這對推進新技術(shù) 的應用，提高港機管理和技術(shù)水平具有現(xiàn)實意義。6 、加快港口管理信息系統(tǒng)的建設信息網(wǎng)絡化是政府行政管理發(fā)展的方向， 積極運用現(xiàn)代科技手段， 特別是先 進信息技術(shù)， 加

39、快政府管理信息化的進程， 是適應國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的 迫切要求。港口管理信息系統(tǒng)建設作為全國水運管理信息化工作的重要組成部 分，交通主管部門非常重視， 正在進一步完善港口管理信息數(shù)據(jù)庫， 并做好有關(guān) 數(shù)據(jù)的錄入工作。 為使港口管理信息數(shù)據(jù)庫滿足港口管理的需要， 便于與各港的 數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，具有規(guī)范性、 通用性和可操作性， 交通主管部門及時召開 全國港口管理信息數(shù)據(jù)庫建設研討會， 著重研究港口管理信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容及與各 港管理信息系統(tǒng)的接口問題。 目前已完成了港口管理信息系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研和 港口 費收信息分類及代碼標準的審定工作。 這對加強和完善水路運輸行業(yè)管理， 提 高行政管理水平和行政

40、管理效率， 促進水運事業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。中國港口的體制改革1 、深化港口管理體制的改革 改革現(xiàn)有港口體制的目的是發(fā)展港口，不斷促進港口生產(chǎn)力的提高。因此， 港口體制深化改革的指導思想是以發(fā)展為主題， 進一步促進港口解放生產(chǎn)力， 促 進港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求， 進一步轉(zhuǎn)變 各級政府港口主管部門職能， 理順關(guān)系， 滿足我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的需 要。港口體制改革的基本內(nèi)容是：（1）實行政企分開。港口體制改革的核心是政企分開，通過政企分開，進 一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善港口行政管理體制， 解決部門職責不清、 管理層次交叉 等問題。（2）港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制

41、度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、 科學管理”的原則，使港口企業(yè)成為自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體；進一步深 化港口企業(yè)經(jīng)營機制改革，搞活港口企業(yè)。（3）進一步理順港口內(nèi)部各方面的關(guān)系，使港口各方權(quán)責明確、規(guī)范有序、 配合協(xié)調(diào)，提高我國港口服務水平和競爭能力。132000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務2 、進一步推進雙重領(lǐng)導港口體制的改革2000 年進一步推進了雙重領(lǐng)導港口管理體制的深化改革工作。為保證雙重 領(lǐng)導港口管理體制深化改革工作順利進行， 交通部與財政部成立了以分管副部長 為組長， 有關(guān)同志參加的工作組。 工作組每到一地， 首先聽取各雙重領(lǐng)導港務局 及所在市（區(qū)

42、）政府領(lǐng)導的意見，在此基礎(chǔ)上，就關(guān)于雙重領(lǐng)導港口深化改革的 協(xié)調(diào)意見及有關(guān)問題， 與省、市政府充分交換了意見， 在政企分開、 計劃、財務、 公安、引航、理貨等方面基本達成了一致意見， 使港口體制改革工作有了實質(zhì)性 的進展。6.1.3 2001 年中國港口管理要略2001 年是“十五”計劃的第一年，也是我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。 在繼續(xù)擴大內(nèi)需，堅持積極的財政政策， 加快西部地區(qū)大開發(fā)， 進一步加大基礎(chǔ) 設施建設力度等作為促進經(jīng)濟增長主要措施的經(jīng)濟工作方針指導下， 港口行業(yè)管 理主要在加快港口立法、規(guī)范主體行為， 進行港口結(jié)構(gòu)調(diào)整， 完善港口費收規(guī)則 等幾個方面加大力度。1 、積極推進港口立

43、法進程 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的的逐步建立和完善，依法治港的要求日益迫 切。作為交通主管部門，更要加快法制建設，積極促進港口法的出臺， 2001 年力爭港口法報送全國人大常委會討論。配合港口法 ，交通部將要頒布 港口管理規(guī)定和引航管理規(guī)定 ，并做好實施宣傳貫徹工作，以加快推進 港口運輸市場走向法制化、 規(guī)范化， 從法律法規(guī)和政策上逐步與國際通行規(guī)則接 軌，為中外航運和港口經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的公平競爭環(huán)境。2 、加強港口規(guī)劃，進行港口布局和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整我國港口發(fā)展基本健康， 存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理。 港口建設的總體思 路是：加強主樞紐港的功能， 逐步拓展以綜合物流為中心的現(xiàn)代化港口， 積

44、極發(fā) 展地區(qū)性重要港口，適度建設中小港口。 發(fā)展干線港大型專業(yè)化集裝箱泊位， 適 當建設集裝箱支線港和喂給港， 完善集裝箱集疏運系統(tǒng)， 盡快形成集裝箱一體化 運輸體系。 加大沿海主樞紐港碼頭泊位建設力度， 特別是加大對主樞紐港公用碼 頭的建設投入，同時要拓展港口物流功能， 適應綜合運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。 港口 結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是： 調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)， 通過新建與改造提高泊位等級及專業(yè)化 程度，適應貨物結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求以及鋼材、木材、化肥、糧食等貨物運輸船舶大 型化和專業(yè)化的發(fā)展要求， 特別要加強對老港區(qū)和老舊碼頭的技術(shù)改造， 轉(zhuǎn)換功 能，提高現(xiàn)代化水平。在港口建設中，應適當超前，并積極進行碼頭功能結(jié)

45、構(gòu)性142000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務調(diào)整；在港口發(fā)展中，堅持新建和技術(shù)改造并舉方針，使港口向?qū)I(yè)化、高效率 運輸方向發(fā)展。3 、完善港口費收規(guī)則為適應社會主義市場經(jīng)濟的要求， 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用， 發(fā) 揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用， 完善價格形成機制， 國家及交通主管部門對水運價格管 理權(quán)限正逐步適當放開。 著手修訂和頒布 中華人民共和國交通部港口收費規(guī)則 （外貿(mào)部分）和中華人民共和國交通部港口收費規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分） ，并對港 口某些勞務費的計費，執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，以適應經(jīng)濟的發(fā)展。4 、依靠科技進步和創(chuàng)新發(fā)展港口在高新技術(shù)的推動下， 港口的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新力

46、度將不斷加大。 現(xiàn)有雜 貨碼頭是技術(shù)改造的重點。 一些原油、 糧食業(yè)專業(yè)化泊位的工藝設備改造速度要 加快；一些對城市環(huán)境影響較大的煤炭、 礦石等大宗散貨泊位和危險貨物泊位將 進行重點遷建。港口要以科技創(chuàng)新為動力， 促進港口技術(shù)水平的提高， 重點提高 港口裝卸效率和管理水平。5 、加快港口服務功能的調(diào)整， 適應綜合運輸和現(xiàn)代物流的需要在全球經(jīng)濟、 貿(mào)易一體化的背景下，航運業(yè)為適應客戶提出的更快捷、方便 的運輸服務需求，正朝著現(xiàn)代物流方向發(fā)展。 物流業(yè)的發(fā)展， 使港口功能定位發(fā) 生新的變化。 港口作為國際物流網(wǎng)絡的一個重要節(jié)點， 已成為綜合運輸和現(xiàn)代物 流的樞紐，特別是現(xiàn)代化的主樞紐港， 更是國際

47、現(xiàn)代物流鏈的重要組成部分。 現(xiàn) 代化港口是發(fā)展先進生產(chǎn)力必要和強有力的基礎(chǔ)設施。港口要為社會提供方便、 高效、安全、可靠和舒適的服務，保證現(xiàn)代物流鏈的暢通。隨著電子商務和信息 化網(wǎng)絡的建設， 現(xiàn)代化的主樞紐港不僅要作現(xiàn)代物流的中心， 更要成為信息流和 服務流的樞紐。因此，以港口為中心，海運為主體，積極推動現(xiàn)代物流的發(fā)展， 把港口建設成為物流中心是港口發(fā)展的方向。6.2 國際船舶代理2000 年，全國共有國際船舶代理企業(yè) 308 家，年代理國際船舶 14 萬艘次、 船舶凈噸 5 億噸。2000 年，絕大多數(shù)國際船舶代理企業(yè)經(jīng)營規(guī)范，經(jīng)營活動按照國家有關(guān)法 律法規(guī)開展，服務手段不斷改進，服務質(zhì)量不

48、斷提高。但是，個別企業(yè)在市場經(jīng) 營行為上還存在不少問題。交通部在 2000年的年審中宣布 4 家國際船舶代理企 業(yè)不合格。 交通部要求各級交通主管部門要切實履行行業(yè)管理職責， 加強對國際152000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務船舶代理市場的管理和監(jiān)督， 采取有效措施，進一步規(guī)范船舶代理企業(yè)經(jīng)營行為， 維護市場秩序，保護合法競爭， 打擊非法經(jīng)營。 對于未經(jīng)批準擅自開展國際船舶 代理業(yè)務的企業(yè)和年審不合格的國際船舶代理企業(yè)， 交通部令其立即停止國際船 舶代理業(yè)務。國際船舶代理業(yè)務是外商了解中國國際海運和貿(mào)易政策以及市場發(fā)展情況 的一個窗口。中國即將加入 WTO，對外貿(mào)易和海運

49、合作將越來越廣泛，建立良好 的國際船舶代理市場體系， 對于促進對外貿(mào)易和海運發(fā)展， 對于提高國際船舶代 理企業(yè)的競爭力都具有重要的意義。我國的國際船舶代理企業(yè)可分為兩類。 一是具有代理所有中外籍國際運輸船 舶資格的公共船代企業(yè)， 主要包括中國外輪代理公司、 中國船務代理公司兩大系 統(tǒng)和由中外代和港務局下屬企業(yè)出資設立的聯(lián)合國際船舶代理公司； 另一類是由 國際航運公司出資設立的具有代理自有中國籍國際運輸船舶和自有外國籍船舶 資格的“自船自代”船舶代理企業(yè)。 2000年，全國有公共船代企業(yè) 173 家，“自 船自代”企業(yè) 135 家。公共船代在船代市場上占絕對優(yōu)勢地位，其在各個港口代 理的船舶艘次

50、、船舶凈噸、 代理收入均在 80%以上。2000 年交通部選擇了一批具 有大企業(yè)背景、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)營情況良好、無違規(guī)經(jīng)營行為的“自船自代” 國際船舶代理企業(yè)進行擴大經(jīng)營范圍的試點， 促進了公平競爭。 這是交通行業(yè)主 管部門積極培育國際船舶代理市場， 提高我國企業(yè)國際競爭力的重大舉措， 對于 改善國際船舶代理企業(yè)的服務質(zhì)量， 增強市場競爭程度， 提高從業(yè)人員的業(yè)務和 政策水平具有重要作用。6.3 理貨服務2000 年我國外輪理貨業(yè)全年理貨 14.58 萬艘次，理貨總噸數(shù) 2.20 億噸，集 裝箱箱量 1710.64 萬 TEU，裝拆箱總量 152.67 萬 TEU，理貨船舶到數(shù)率 9.79%

51、， 理貨數(shù)字準確率 99.48%。2000 年我國的外輪理貨業(yè)針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取了多種有力的 措施：加強集裝箱箱體和封志查驗工作， 并結(jié)合理貨業(yè)務特點制定了 “集裝箱殘 損紀錄單”，以便于現(xiàn)場理貨員進行集裝箱箱體和封志的查驗；開展質(zhì)量調(diào)研工 作，與有關(guān)港務局協(xié)調(diào)， 共同采取措施提高出口集裝箱理貨質(zhì)量； 嚴格費收制度， 制止重復收費、 亂收附加費和不服務也收費的行為； 在全系統(tǒng)開展全面的質(zhì)量管 理工作和 ISO質(zhì)量認證工作，全系統(tǒng)有 14個 QC小組獲交通部優(yōu)秀質(zhì)量管理小組 稱號，2個 QC小組獲全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組稱號， 18個分公司通過了 ISO9000 質(zhì)量認證。質(zhì)量工作的加強

52、， 有力地促進了理貨業(yè)務的鞏固與拓展， 無論是集裝162000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務箱業(yè)務，還是裝拆箱、油品計量、水尺公估等項業(yè)務，均有長足進展。2000 年，外輪理貨業(yè)繼續(xù)協(xié)助海關(guān)監(jiān)管貨物，查獲了多起虛報出口貨物騙 取退稅、 實際數(shù)量和貨物與申報不符、 貨物中夾帶其他物品等違法案件。 由于理 貨人員在實際工作中自覺維護國家利益和理貨信譽，實事求是，公正理貨， 遏止 了走私、逃避關(guān)稅、運費、港口使費等現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞了漏洞，起到了監(jiān)管作 用，受到海關(guān)好評。6.4 引航服務引航，舊稱引水、領(lǐng)港或領(lǐng)江，是指在一定的港口或內(nèi)河水域，由熟悉該港 口或內(nèi)河水域航行條件及有關(guān)規(guī)

53、定的專業(yè)人員登輪， 為船舶進出港口或內(nèi)河、 靠 離泊或者移泊，向船長提供航行的建議和忠告，或者在船長監(jiān)督下，代替船長實 際操縱該船舶。從事這種工作的專業(yè)人員，就是引航員，俗稱“領(lǐng)港”或“引水 員”。引航涉及港口生產(chǎn)和船舶安全，對維護港口經(jīng)營秩序、保障港口、船舶安 全具有重要作用。因此，從事引航工作必須取得引航員適任證書， 并在引航站 （公 司）工作。由于港口的航行條件和各種設施是國家的水上屏障，因而引航與國家 主權(quán)和國防安全密切相關(guān)。 改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展， 引航工作隨著航運事業(yè)的發(fā)展，在引航運行機制、規(guī)章制度、引航設施、引航技 術(shù)和隊伍建設等方面發(fā)生了很大變化， 取

54、得了很大成績， 在國際上的聲譽和地位 有了明顯提高。我國港口現(xiàn)有引航站 （公司）32 個，分布在 130 多個對外開放口岸。引航站 （公 司） 隸屬于各地港務局或航運管理部門，為事業(yè)性單位。 2000 年，全國引領(lǐng)船舶 達 13 萬艘次，其中，外國籍船舶近 10 萬艘次，集裝箱船舶 3.6 萬艘次，特種和 超大型船舶 2 萬多艘次。隨著我國港口的發(fā)展，引航隊伍不斷壯大。截止 2000 年底，我國引航員已 達 785人，約占全世界引航員總數(shù)的 7，其中海港引航員 600 多人，長江引航 員 160 多人；高級引航員 99 名，一級引航員 249 名，二級引航員 220 名。引航 員數(shù)量基本適應港

55、口引航需要。但部分港口生產(chǎn)發(fā)展很快，急需增加引航員。 上 海港從社會公開招聘引航員，以滿足引航業(yè)務發(fā)展的需要。為規(guī)范引航工作， 我國先后制訂了 海港引航工作條例 、引航員職業(yè)道德 和紀律規(guī)范及引航員考試發(fā)證和安全的有關(guān)規(guī)定，保障了港口安全生產(chǎn)。為適應船舶大型化、 高密度的新形勢，各港引航站在航道、碼頭條件有限的172000 年中國航運發(fā)展報告第 6 章 海運輔助與中介服務條件下，深入研究，科學論證，努力提高通航能力和碼頭靠泊噸級。 2000 年各 港引航站在引領(lǐng)超大型油輪、礦石船進出港方案方面成績顯著。例如，廣州、深 圳港引航站認真研究方案，分別將轟動國內(nèi)外的無動力船舶“明斯克” 號航空母 艦

56、安全引領(lǐng)到預定地點；寧波港將吃水 20.3 米、主機不能正常運行的 27 萬噸 礦船安全引靠北侖港并成功卸貨脫險， 事后得到世界環(huán)保組織贊賞； 大連港引航 站通過研究使原油碼頭靠泊能力由 10 萬噸級提高到 20萬噸，并經(jīng)部審定通過。 2000 年各港引航站狠抓安全管理，積極開展“水上運輸安全管理年”活動，努 力引進國外先進設備，紛紛裝備先進的衛(wèi)星定位、電子導航系統(tǒng)， 進一步提高了 引航技術(shù)水平。龍口、威海、嵐山、日照、溫州、惠州、連云港、深圳、欽州九 港引航站的安全率達 100。上海港引進小水線面引航工作艇，使用直升機 30 多次接送引航員，確保了在惡劣條件下船舶能及時進出港。6.5 中介服

57、務中國船東協(xié)會中國船東協(xié)會 （英文譯名為 China Shipowners' Association ，簡稱 CSA）是 由在中華人民共和國注冊并從事水上運輸?shù)纳檀腥撕徒?jīng)營人自愿組成的行 業(yè)性組織， 于一九九三年四月在北京成立。 它是按照中華人民共和國國務院頒布 的社會團體登記管理條例 規(guī)定， 在中華人民共和國民政部注冊登記的不受地 區(qū)、部門限制的全國性社會團體， 是非盈利性的社會組織， 依法享有社團法人資 格。中國船東協(xié)會的宗旨是： 在政府與船公司間起橋梁、紐帶作用，轉(zhuǎn)達政府的 要求，反映船公司的愿望， 維護中國船東的正當權(quán)益， 維護公平競爭的市場環(huán)境， 協(xié)助政府進行行業(yè)管理，協(xié)調(diào)船公司的經(jīng)營活動，促進我國航運事業(yè)的發(fā)展， 以 適應國家發(fā)展經(jīng)濟和開展對外貿(mào)易的需要。中國船東協(xié)會的業(yè)務范圍是：（1）組織會員學習和貫徹國家有關(guān)水運的法律、法規(guī)和方針、政策，溝通 企業(yè)和政府主管部門的聯(lián)系， 調(diào)查研究我國水運事業(yè)的問題， 向政府主管部門反 映情況、提出建議；（2）協(xié)助政府主管部門進行行業(yè)管