煤礦安全行政處罰暫行辦法

1、煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第一章總則第一條為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實(shí)施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效實(shí)施安全監(jiān)察，根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對(duì)違反煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、 法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱煤礦安全法規(guī)）的違法行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。第三條煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。煤礦安全監(jiān)

2、察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、 情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。第四條當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述、中辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。第二章行政處罰的種類、管轄和適用第五條煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓；（四）吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；（五）煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條煤礦安全違法行為的行政處罰由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察 辦事處按照屬地原則進(jìn)行管轄國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)由其管轄的

3、煤礦安全違法行為的行政處罰，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。第七條對(duì)舉報(bào)的煤礦安全違法行為，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第八條上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。第九條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法從

4、輕或者減輕行政處罰的 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第三章現(xiàn)場(chǎng)處理與行政處罰的程序第十一條煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)， 應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家煤礦安全監(jiān)察 員證。第十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全 的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場(chǎng)處理決定：（一）當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；（二）責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求；（三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）或者立即停止使用。第十三條煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤 礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止 作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人

5、員的命令， 并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第十四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉。第十五條煤礦及其人員的煤礦安全違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第十六條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和中辯。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十七條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)煤礦

6、處以1000元以下罰款、對(duì)煤礦及其人員處以警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。煤礦安全監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的， 事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。第十八條除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。煤礦有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛 假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由煤礦有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤后，簽名或者蓋章。煤礦安全監(jiān)察人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十九條調(diào)查終結(jié)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，

7、根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰， 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第二十條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；

8、（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的印章。第二十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照有關(guān)法律的規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第二十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許 可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前， 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利； 當(dāng) 事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。前款所稱較大數(shù)額罰款，按照省、自治區(qū)、直

9、轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者按照2萬(wàn)元以上執(zhí)行。聽證結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。第二十三條煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定 的期限內(nèi)，予以履行。第二十四條當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提 起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第二十五條對(duì)當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。第二十六條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰

10、款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。第四章對(duì)違法行為的處罰第二十八條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工； 拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第二十九條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格， 擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處 5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十條煤礦礦井通風(fēng)

11、、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不 符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第三十一條煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降 容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正， 逾期不改正的，由 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處 3萬(wàn)元以下的罰款。第三十二條煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)煤礦安全

12、監(jiān) 察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以下的罰款；情 節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。第三十三條煤礦使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、 器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法 給予紀(jì)律處分第三十四條煤礦未定期對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、 安全檢測(cè)儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案；非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操

13、作設(shè)備； 非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)；操作電氣設(shè)備的人員，沒有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。第三十五條煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第三十六條煤礦 分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、 培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán) 重的, 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。第三十七

14、條煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；露天未按照設(shè) 計(jì)規(guī)定，進(jìn)行采剝作業(yè)，對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令 改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。第三十八條煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2萬(wàn)元以下的罰款。第三十九條煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；未編制專門設(shè)計(jì) 文件和報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。第四十條煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全 標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的， 由煤礦第

15、四十一條有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2萬(wàn)元以下的罰款。第四十二條煤礦在有可能發(fā)生突水危險(xiǎn)的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2萬(wàn)元以下的罰款。第四十三條煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程 的規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2萬(wàn)元以下的罰款。第四十四條煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場(chǎng)所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對(duì) 粉塵進(jìn)行檢測(cè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2萬(wàn)元以下的罰款。第四十五條擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、

16、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)， 拒不停 止作業(yè)法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十六條煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；（二）對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的；（三）對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；（四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。第四十七條煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn) 場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤 礦安全監(jiān)察直至開除的紀(jì)律處分。第四十八條煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主