2022年全市高層建筑消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、2022 年全市高層建筑消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案按照消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，為切實(shí)加強(qiáng)全市高層建筑火災(zāi)防控 工作，全面提升高層建筑消防安全水平，現(xiàn)決定自即日起至 2022 年在全市部署 開展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，具體工作方案如下：一、整治目標(biāo)按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、物業(yè)按規(guī)履責(zé)、業(yè) 主積極參與”的原則，通過三年持續(xù)整治，進(jìn)一步摸清全市高層建筑消防安全 基本情況，切實(shí)解決一批高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題，建立完善消 防管理機(jī)制，健全消防安全管理責(zé)任，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水 平，加強(qiáng)和提升防范化解全市高層建筑重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)能力，

2、有效預(yù)防和遏 制較大以上及有影響的高層建筑火災(zāi)事故，確保全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。二、整治時(shí)間即日起至 2022年 12月30日。三、整治范圍已建成投入使用的高層建筑（建筑高度大于 27 米的住宅建筑以及建筑高度 大于 24 米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑） 。四、整治重點(diǎn)（一）建筑外墻外保溫材料1. 高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料；2. 高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落。（二）建筑消防設(shè)施1. 建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效；2. 消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不正常。（三）安全疏散1. 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；2. 防火門損壞或構(gòu)件缺失影響

3、防火防煙功能；3. 應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識等不符合標(biāo)準(zhǔn)；4. 避難間（層）堆放雜物或擅自改變用途。（四）滅火救援場地1. 消防車通道被封堵或被雜物、汽車、隔離樁、綠化景觀等占用，影響消 防車通行；2. 架空電力設(shè)施、空中的管線、綠化景觀、戶外廣告牌等占用消防登高場 地，舉高消防車無法停靠作業(yè)，影響救援行動(dòng)。（五）管道井1. 電纜井、管道井等管井未獨(dú)立設(shè)置，井壁耐火極限達(dá)不到 1.00h 、管井 檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電 纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵；2. 管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護(hù)管理不到

4、位。（六）電氣燃?xì)夤芾?. 電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范；2. 燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急切斷裝置；3. 對電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實(shí)；4. 用火、用電、用氣不規(guī)范。動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，未落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和安全措 施。（七）消防控制室1. 未落實(shí)雙人值班值守，值班人員未取得初級及以上國家職業(yè)資格證書， 值班人員不掌握消防控制室應(yīng)急處置程序、不懂得操作消防控制設(shè)備等問題；2. 消防設(shè)施未處于自動(dòng)狀態(tài)，自動(dòng)滅火系統(tǒng)管道閥門未常開、消防用電設(shè) 備的配電柜未處于自動(dòng)狀態(tài)等；3. 單位內(nèi)部應(yīng)急疏散和滅

5、火預(yù)案不完善。（八）微型消防站1. 每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區(qū)未依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、 管理使用單位人員、志愿者等力量建立微型消防站；2. 未定期組織微型消防站隊(duì)員開展針對性消防訓(xùn)練，未熟練掌握消防設(shè) 施、器材裝備性能和操作使用方法；3. 未建立消防工作制度，落實(shí)工作時(shí)間段和非工作時(shí)間段“定崗、定人、 定責(zé)”的要求，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力；4. 未按照“行業(yè)相近、位置相鄰”原則，建立微型消防站聯(lián)防機(jī)制。（九）電動(dòng)車火災(zāi)防范1. 違規(guī)在居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口、地下車庫等區(qū) 域停放電動(dòng)車及充電行為；2. 集中設(shè)置的電動(dòng)自行車停車棚推廣配置火災(zāi)報(bào)警

6、、滅火器（簡易噴淋） 等消防設(shè)施和器材。（十）日常消防安全管理1. 消防安全管理責(zé)任主體不明確，高層公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位 以及經(jīng)營主體、使用單位未簽訂協(xié)議，明確各方消防安全責(zé)任，分擔(dān)消防設(shè)施 維修、更新和改造等費(fèi)用；2. 單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，未設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，未建 立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位 人、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任不落實(shí)。未落實(shí)消防安全“三自主兩公 開一承諾”制度（自主評估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查隱患、自主消除隱患、在單位場所 醒目位置公開消防安全責(zé)任人、管理人及聯(lián)系方式，承諾本單位場所不存在消 防安全突出風(fēng)險(xiǎn)或已落實(shí)整改

7、） ；3. 未按照規(guī)定定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維保，或建筑消防設(shè)施日常維保制 度不落實(shí)；4. 單位消防安全檢查巡查不落實(shí)，不能及時(shí)整改火災(zāi)隱患；5. 建筑外墻門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；6. 單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。五、職責(zé)分工按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的 原則，全面開展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治。（一）各片區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處1. 要加強(qiáng)對高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定工作方 案，明確部門、科室的具體工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，分轄區(qū)、分行業(yè)組織開 展排查治理。2. 要對轄區(qū)中的老舊高層民用建筑和無業(yè)主委員會、無

8、物業(yè)管理、無產(chǎn)權(quán) 單位的高層民用建筑存在的隱患問題，特別是重大火災(zāi)隱患，納入政府為民辦 實(shí)事工程，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化技防物防措施，整改火災(zāi)隱患。3. 要將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格力量清理疏 散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動(dòng)自行車，確保疏散通 道暢通；清理消防車通道堆放的雜物以及違規(guī)停放的私家車，確保消防車通道暢 通。要督促指導(dǎo)鎮(zhèn)辦加強(qiáng)對高層建筑小區(qū)業(yè)主委員會的管理，引導(dǎo)其支持消防 設(shè)施改造和安全基礎(chǔ)提升。4. 鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村（居）民委員會對未委托物業(yè)管理的高層建筑 開展防火巡查檢查和消防宣傳教育，制定防火安全公約，督促指導(dǎo)業(yè)主或使用 人成立消防

9、安全組織，加強(qiáng)日常消防管理，落實(shí)消防安全責(zé)任。（二）部門責(zé)任1. 公安局。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對公安派出所履行消防監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)、督促。 公安派出所加強(qiáng)對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的高層建筑的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)高層住宅小 區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)、逐個(gè)小區(qū)開展排查，發(fā)揮片區(qū)民警轄區(qū) 管理優(yōu)勢，指導(dǎo)督促高層民用住宅物業(yè)管理企業(yè)提示中小單位、小場所業(yè)主做 好火災(zāi)預(yù)防工作，開展消防安全培訓(xùn)教育，提高居民、住戶消防安全意識。2. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收 工作，強(qiáng)化高層建筑消防安全源頭管控。指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服 務(wù)合同約定，加強(qiáng)對高層建筑的日常消防安全管理，將物業(yè)服

10、務(wù)企業(yè)消防服務(wù) 質(zhì)量（包括微型消防站建設(shè)、樓長制度建設(shè)）納入行業(yè)管理、信用評價(jià)范疇， 加強(qiáng)高層建筑中使用外墻保溫材料的監(jiān)管，推動(dòng)設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放場所 和充電設(shè)施，指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對高層住宅小區(qū)共 用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。督促、指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對高層建筑燃?xì)?管道敷設(shè)、燃?xì)庥镁呤褂玫亩ㄆ诎踩珯z查。加強(qiáng)對向高層建筑供水的市政管網(wǎng) 的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持市政管網(wǎng)供水壓力符合要求。城市管理部門依法 加強(qiáng)對高層建筑戶外廣告牌、招牌的監(jiān)督管理，糾正并制止各類廣告牌、招牌 遮擋建筑門窗影響逃生和滅火救援的行為；依法查處高層建筑中的違法建設(shè)以及擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和

11、其他設(shè)施 使用功能的問題。3. 消防救援支隊(duì)。負(fù)責(zé)高層建筑消防安全整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝 通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及情況匯總等工作，將高層公共建筑納入“雙隨 機(jī)、一公開”消防監(jiān)督監(jiān)管范圍，加大抽查頻次。制訂完善滅火救援預(yù)案，開 展針對性技、戰(zhàn)術(shù)研究，組織實(shí)戰(zhàn)演練，承擔(dān)高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工 作。4. 市場監(jiān)督管理局。對消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)的高層建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問題， 依法處理相關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)。5. 應(yīng)急管理局。加強(qiáng)對高層建筑中違規(guī)生產(chǎn)、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品行為 的監(jiān)管。6. 氣象局。負(fù)責(zé)高層建筑防雷裝置的安全檢查 , 防止因雷擊引起的火災(zāi)。7. 發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局。督促、指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)

12、對高層建筑輸配電設(shè)施和 線路安全的檢查，加強(qiáng)高層建筑安全用電知識教育宣傳。8. 教體、民政、衛(wèi)健、交通、工信、財(cái)政、文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門 履行對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬高層建筑的消防安全監(jiān)管職責(zé)。（三）社會單位主體責(zé)任高層建筑使用單位或管理單位要按照消防法 、河南省消防條例等法 律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度，組織開展火災(zāi)隱患自查自 改，要委托具備從業(yè)條件的消防設(shè)施維保檢測機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施、電氣、燃 氣進(jìn)行全面檢測，定期組織防火巡查，定期開展消防培訓(xùn)和疏散演練等工作。 要按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護(hù) 電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時(shí)消除安全隱患。要

13、逐棟明確消防安全經(jīng)理人（樓 長），落實(shí)防火巡查、消防宣傳教育職責(zé)。要逐一劃定高層建筑消防救援場地區(qū) 域，設(shè)立明顯標(biāo)志，禁止停放車輛、堆放雜物。要按規(guī)定建立集防火、滅火、 宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材。六、工作步驟（一）自查自改階段（ 2022年1月1日至 3月31日）。各單位廣泛動(dòng)員部 署，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化工作職責(zé)，組織本轄區(qū)、本系統(tǒng)、 本行業(yè)的高層建筑對照自查、檢查要點(diǎn)和整治重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展“三自主兩 公開一承諾”工作，自查自改消防安全隱患問題，并填寫高層建筑管理（使 用）單位消防安全自查承諾書 （見附件 2）。（二）集中排查階段（ 2022年4月1日

14、至 2022年12月31日）。各單位按 照職責(zé)任務(wù)分工，分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)Ω邔咏ㄖ饤濋_展排查“回頭看”，逐棟 填寫高層建筑消防安全隱患問題清單 （見附件 3），全面掌握消防安全基本 情況，為后期精準(zhǔn)整治提供依據(jù)和基礎(chǔ)。排查期間，各單位要同步開展高層建 筑的隱患整治，做到邊排查邊整治，逐項(xiàng)消除隱患，確保不發(fā)生較大以上和亡 人火災(zāi)事故。（三）持續(xù)整治階段（ 2022年1月1日至 11月30日）。各單位對照“兩 個(gè)清單”，逐個(gè)制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金，緊盯 隱患不放，跟蹤督促整改，確保隱患清零。對存在重大火災(zāi)隱患和典型違法行 為的高層建筑，要集中組織掛牌一批、公布一批、曝光一

15、批、處理一批。 2022 年 12 月底前，完成 50%上賬隱患整改任務(wù)；對存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑全部完成整改，確實(shí)不能整改的，屬地政 府要書面說明情況并報(bào)防火委辦公室備案，同時(shí)，納入屬地政府督察督辦重要 事項(xiàng)，持續(xù)跟蹤督改。 2022年 6 月底前，完成 80%上賬隱患整改任務(wù)；2022 年 11 月底前，完成全部上賬隱患整改任務(wù)。期間，各單位要同步開 展隱患排查，將新增隱患問題納入“兩個(gè)清單”，持續(xù)實(shí)施整治。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2022年 12月 1日至 12月 31日）。由防火委組織進(jìn) 行專項(xiàng)驗(yàn)收，對各單位的整治驗(yàn)收情況納入 2022 年度消防工作重要考核內(nèi)容。 同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)、

16、固化經(jīng)驗(yàn)，健全高層建筑消防安全長效管理機(jī)制，從源頭上提升火災(zāi)防范水平。七、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將高層建筑專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)工 作，納入重要議事日程，加大高層建筑火災(zāi)隱患治理力度，按照“誰主管、誰 負(fù)責(zé)”的原則，明確有關(guān)部門、科室的整改責(zé)任和整改期限，落實(shí)整改措施， 堅(jiān)決整改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。要開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及防、滅火和自救知 識，加強(qiáng)消防安全從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格消防控制室值班操作人員持證上崗制 度。專項(xiàng)整治期間，要集中曝光一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的 單位，形成整治高壓態(tài)勢。（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。各單位要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，建立健全定 期會商、信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，全面提升防范化解重大 消防安全風(fēng)險(xiǎn)水平。消防救援機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用和專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。（三）跟蹤問效，落實(shí)責(zé)任。市防火委、各單位要將高層建筑整治情況納 入督查檢查內(nèi)容，對未按要求開