農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵

1、專題之農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及內(nèi)涵政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。一.政策的本質(zhì)屬性：為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展目標(biāo)，政府憑借權(quán)力，通過政策來規(guī)范個人、家庭、企業(yè)、社會團體的行為和政府部門的行為。因此，為了實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和行動也包括在政策范疇之中。1 .政策具有鮮明的階級屬性：政策是統(tǒng)治集團實現(xiàn)本階級利益的一種工具。任何一個階級社會的政策都是為統(tǒng)治者服務(wù)的。2 .政策是社會各利益體共同作用，以政府活動為主體的協(xié)調(diào)行為的規(guī)范準(zhǔn)則。3 .政策的導(dǎo)向性政策主要是在一定信念、價值觀和目標(biāo)基礎(chǔ)上的有計劃的工作。二.政策的邏輯體系與分類1 .邏輯體系：政策背景、政策目標(biāo)、

2、政策手段政策背景：是政策的起點，是作用的對象及其周圍環(huán)境的現(xiàn)狀；政策目標(biāo)是終點，是作用對象后希望（預(yù)期）的理想狀況；政策手段：是起點到終點的橋梁，是改變現(xiàn)狀到理想狀態(tài)的措施。2 .政策背景與政策目標(biāo)的同向性全世界各國政府對社會生活的政策干預(yù)趨向全面化。隨著經(jīng)濟化的全球化，人類面的資源、環(huán)境問題隨全球化加深；科學(xué)技術(shù)、社會和經(jīng)濟發(fā)展中的問題，都日益具有全球性質(zhì)。因此，政府和個人、家庭、企業(yè)、社會團體之間的交換活動也逐漸超越國界，一些政策的制定、執(zhí)行和檢查修正必須放在全球的背景之上，在地區(qū)和世界范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)。由此，政策目標(biāo)的確定是依據(jù)背景而定。在全球一體化的今天，必須考慮全球范圍、地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)和

3、可持續(xù)發(fā)展與全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展四個方面。三.政策科學(xué)政策科學(xué)是人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)。拉斯韋爾（H.Lsswell）<U.S.A>最早提出“政策科學(xué)”的概念。1951年美國政治學(xué)家拉斯韋爾與勒恩（D.Lerner）合著政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展一書為政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。政策科學(xué)主要研究政府制定政策、運用政策管理國家和社會等腰三角形的一系列行為。四農(nóng)業(yè)的概念、地位和作用農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)政策作用的對象。1 農(nóng)業(yè)的概念：農(nóng)業(yè)是人類利用太陽能，依靠生物生長發(fā)育機能以獲取勞動產(chǎn)品的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門。2 ）農(nóng)業(yè)與其他部門相比具有其顯著的特點。而最根本的特點是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)過程相互交織

4、在一起。3 ）其他特點：（1）土地不可替代；（2）自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)的較強影響力；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和勞動時間不一致；（5）農(nóng)產(chǎn)品體積大、價值低、難儲運、易腐爛；（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位以農(nóng)戶為多數(shù)，規(guī)模小。4 農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同時也是最古老、最基礎(chǔ)的部門。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他部門才得以發(fā)展。如果沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余的增加，其他國民經(jīng)濟部門生產(chǎn)和發(fā)展是不可能的。一個國家的工業(yè)化的最終實現(xiàn)，有耐于農(nóng)業(yè)問題的徹底解決。這是全世界發(fā)展的一般規(guī)律。1 ）國民經(jīng)濟現(xiàn)代化早期（一期）：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的主要部門，其他國民經(jīng)濟部門的發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、這一階段，農(nóng)業(yè)為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展積累資金，提供原始積累。例如：19491979年的30年中，建國以來國有資產(chǎn)積累（79）為7900億元，全部來自于農(nóng)業(yè)積累（產(chǎn)品之剪刀差）。2 ）保護農(nóng)業(yè)發(fā)展（二期）階段：隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度變慢，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額（比重）不斷下降，國家開始實行保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)策、財政、社會財富再分配實行支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針。3 ）我國的進程：公元2000年以前，我國完全處在第一階段。2001年后，以費改稅、退耕還林、退耕還湖為標(biāo)志，開始全國范圍內(nèi)從第一期向第二階段過渡。3農(nóng)業(yè)的作用一個國家的社會生存安全全靠農(nóng)業(yè)。繁榮和經(jīng)濟發(fā)達程度依靠二、三產(chǎn)業(yè)。1 ）為社會發(fā)

6、展提供安全保障。（ 1）農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源。（ 2）農(nóng)產(chǎn)品的充足、穩(wěn)定供給是人們生活穩(wěn)定的保證，也是國家安全的保證。2 ）為經(jīng)濟發(fā)展做出要素貢獻。在貧窮向富裕的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的重要貢獻突出表現(xiàn)在：為其他經(jīng)濟部門提供土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素。3 ）為農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟部門提供市場。4 ）為經(jīng)濟發(fā)展提供緊缺的外匯。5 ）為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是國家的綠色資源，是自然景觀、樂生環(huán)境的供給者。五農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)與涵義。1 農(nóng)業(yè)政策：是政府為了實現(xiàn)的一定的社會，經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主體部分從屬于一般經(jīng)濟政策，屬于

7、部門經(jīng)濟政策，是公共政策的一個重要組成部分。2 農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長（可持續(xù)發(fā)展）。通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織形式，資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，引導(dǎo)市場中各行為主體做出符合總體利益的決策，并且保障最終目標(biāo)的實現(xiàn)。3 涵義：因為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個方面的問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策涉及“三農(nóng)”和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。例如：農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村社會發(fā)展政策就超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟范疇。4 特點：1） 農(nóng)業(yè)的特點決定政策特點：（ 1）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，動植物自然生產(chǎn)的制約性，規(guī)模小，難以競爭，缺乏競爭力；（ 2）農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系人們生存，供給量與價格不能出現(xiàn)大波動；農(nóng)

8、產(chǎn)品供給與價格變化可引起社會安定局面變化；政府確保農(nóng)業(yè)市場地位和競爭力是確保社會與經(jīng)濟穩(wěn)定的一個必要工作。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系決定政策特點：（ 1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者精心投入腦、體力和時間、資金、自然資源等；（ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物生產(chǎn)難以標(biāo)準(zhǔn)化；（ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式多樣化；（ 4）生產(chǎn)資料的不同占有形式。3）農(nóng)民隨經(jīng)濟發(fā)展，其收入遞減趨勢是政府必須解決的職責(zé)；4）農(nóng)村人口非農(nóng)化（城鎮(zhèn)化）滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展，是政府調(diào)控中的一大艱巨任務(wù)。（ 1）人口轉(zhuǎn)移是一個龐大而復(fù)雜的社會問題；（ 2）人口非農(nóng)化依賴農(nóng)業(yè)的積累盈余，同時減少農(nóng)村財富的衰減農(nóng)業(yè)效應(yīng)。（ 3）非農(nóng)化對農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈現(xiàn)負面影響。5）農(nóng)業(yè)

9、經(jīng)濟比重下降與農(nóng)村人口非農(nóng)化帶來的邊緣化效應(yīng)。5重要性：1）農(nóng)業(yè)政策是調(diào)控國民經(jīng)濟平衡與可持續(xù)發(fā)展的主要手段之一；2）農(nóng)業(yè)政策是確保社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國家安全的重要手段；3）農(nóng)業(yè)政策是確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村繁榮發(fā)展的有力保證。六政府、市場與農(nóng)業(yè)政策1政府政策的作用與局限從農(nóng)業(yè)政策的重要性，我們可基本了解政府的重要作用范圍。但政府介入市場、干預(yù)市場機制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)局部與整體利益的矛盾，遏制或限制市場自發(fā)運行產(chǎn)生的經(jīng)濟波動和農(nóng)業(yè)這一脆弱的經(jīng)濟部門的損害，確保以農(nóng)產(chǎn)品為主的公共產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。但是，政策干預(yù)也有顯見缺陷。1）政策的制定和實施是一種政治和行政行為，目標(biāo)不能與市場經(jīng)濟的理想目標(biāo)完

10、全一致；其措施不能完全與市場機制相容；2）政策是由人制定與實施的，因此政策制定與實施者的思想理論素養(yǎng)、方法有可能造成政策的局限或失敗3）政策的制定過程、執(zhí)行與修正過程與市場和國民經(jīng)濟總體發(fā)展和局部地區(qū)具體情況不一定完全相符合；超前、滯后及片面性均影響實際執(zhí)行效果，導(dǎo)致制定政策目標(biāo)不能實現(xiàn)。2市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)政策1）市場經(jīng)濟體制下政策形成的邏輯起點生產(chǎn)力達到一定發(fā)展水平，經(jīng)濟的進一步發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向。因此，市場機制與運行中不足的方面（負面）影響，需要政府政策調(diào)控，補救市場失靈或局限性。3市場的缺陷1）市場機制本身不能解決社會目標(biāo)問題（1）市場經(jīng)濟中，各決策主體追求自身效率，追求自身資源的最優(yōu)配置和利益最大化；（2）市場調(diào)節(jié)可能造成對社會公正的嚴重損害，或激化社會矛盾。2）市場經(jīng)濟無法承擔(dān)公共職能（1）公共產(chǎn)品的外部性特征，決定私人產(chǎn)品，生產(chǎn)部門不愿生產(chǎn)、提供或不能生產(chǎn)、提供。（2）公共產(chǎn)品需要政府運用行政、經(jīng)濟和法律手段提供。3）市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定盲目性市場機制是自發(fā)運行的，難以避免盲目性，甚至出現(xiàn)無政府狀態(tài)，帶來社會的不穩(wěn)定。4政府干預(yù)的必要性：通常采取法律、經(jīng)濟和行政手段對農(nóng)業(yè)實行（