關(guān)于山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的調(diào)查與思考

1、關(guān)于山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的調(diào)查與思考關(guān)于山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的調(diào)查與思考 推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民生活水平的一項(xiàng)重要舉措，還是移民扶貧的重要途徑。如何抓住移民扶貧機(jī)遇，加快有條件的山區(qū)農(nóng)民的進(jìn)城步伐，值得思考。為此，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。 一、我縣山區(qū)農(nóng)民的基本情況 1、我縣山區(qū)農(nóng)民整體情況。我縣地處贛西北山區(qū)，面積4504平方公里，人口82萬(wàn)，其中農(nóng)村人口50.8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率僅為38，比全省平均水平低8.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年我縣還有近3.2萬(wàn)人口居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，普遍存在行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難、住房難等“五難”

2、現(xiàn)象，生產(chǎn)生活十分困難。 2、我縣山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置情況。從2003年開(kāi)始，我縣瞄準(zhǔn)對(duì)象，嚴(yán)格程序，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)深山移民搬遷。至2010年底，全縣共搬遷1132個(gè)自然村，建立集中安置小區(qū)245個(gè)，安置山區(qū)群眾11645戶(hù)58408人；其中，在縣城建立了良塘、南橋兩個(gè)移民安置小區(qū)，有499戶(hù)3490人通過(guò)戶(hù)籍的置換由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?010年，全縣移民人均純收入為2872元，比搬遷前增加607元；其中，在縣城安置的農(nóng)戶(hù)人均純收入為3631元，在本鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置的為3080元，在村莊安置的為2859元，分散安置的僅為2415元。 二、山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的意愿及動(dòng)因 我們采取隨機(jī)抽樣并直接入戶(hù)面訪(fǎng)的方式，對(duì)

3、100戶(hù)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，廣泛聽(tīng)取了基層干部和山區(qū)群眾的意見(jiàn)，了解山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的真實(shí)意愿。 1、山區(qū)農(nóng)民認(rèn)為自己進(jìn)城安置的能力。調(diào)查顯示，41.4的人認(rèn)為自己的收入水平能支持其進(jìn)入縣城居住和生活，37，5的人認(rèn)為能在本鄉(xiāng)集鎮(zhèn)居住和生活，19.6的人認(rèn)為自己只能在本村附近居住和生活，1.5的調(diào)查者認(rèn)為自己有能力去縣外大中城市居住和生活。 2、山區(qū)農(nóng)民對(duì)進(jìn)城安置的意愿。在被調(diào)查者中，非常愿意落戶(hù)縣城的占45.6，不愿意落戶(hù)縣城的占16.4，認(rèn)為應(yīng)該看情況而定的占26.2，認(rèn)為無(wú)所謂的占10.3，還有1.5的調(diào)查者未作選擇。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代的山區(qū)農(nóng)民愿意進(jìn)城安置的人數(shù)較多，這些人基本

4、上都有初中以上文化程度，再加上他們有在外打工的經(jīng)歷，見(jiàn)過(guò)世面，接受能力強(qiáng)，城市對(duì)他們有一定的吸引力。當(dāng)然，其中也有少數(shù)盲從者。 3、山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的動(dòng)因。35.4的山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城的目的是“為了子女未來(lái)”，讓子女接受更好的教育；26.2選擇“有助個(gè)人發(fā)展”，認(rèn)為在縣城有更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間；22.3選擇“改善生活條件”，享受縣城良好的基礎(chǔ)條件；10.6選擇“為了父母更好生活”，認(rèn)為進(jìn)城安置一方面可以到工業(yè)園區(qū)或其它地方找事做，另一方面可以“朝見(jiàn)父母晚見(jiàn)妻”，解決骨肉分離的問(wèn)題。只有5.5選擇“其它原因”。 4、山區(qū)農(nóng)民對(duì)進(jìn)城安置的時(shí)間。在進(jìn)城預(yù)期時(shí)間選擇中，選擇1年之內(nèi)進(jìn)城的占34.4，選擇2-3

5、年內(nèi)進(jìn)城的占36.2，選擇3年以上進(jìn)城的占19.4，還有10的調(diào)查者未作選擇。 5、山區(qū)農(nóng)民關(guān)心進(jìn)城安置后的問(wèn)題。在被調(diào)查者中，60.3的群眾最關(guān)切的是進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題，高居第一位；關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題占54.6，列第二位；關(guān)注醫(yī)療、教育、物價(jià)問(wèn)題的各占25，關(guān)注土地問(wèn)題的占19.1。這說(shuō)明山區(qū)農(nóng)民對(duì)進(jìn)城后的就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題較為關(guān)切和擔(dān)憂(yōu)。 6、山區(qū)農(nóng)民希望政府提供的幫助方面。調(diào)查中有58.3的群眾希望在“小額貸款”方面能夠獲得政府的幫助，36.3和26.2的群眾強(qiáng)烈要求政府提供“廉價(jià)住房”和“務(wù)工機(jī)會(huì)”，15.4的群眾希望政府提供“生活救濟(jì)”，7.4的群眾要求“技能培訓(xùn)”和其它幫助。 三、影

6、響山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的問(wèn)題及原因 雖然進(jìn)城安置是山區(qū)農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民的普遍愿望，但受多種因素的制約，不少山區(qū)農(nóng)民的愿望還僅僅停留在想法上。主要原因是： 1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，政策吸引力不強(qiáng)。盡管現(xiàn)階段上級(jí)對(duì)移民搬遷戶(hù)給予一定的資金補(bǔ)助，有關(guān)部門(mén)也同時(shí)予以政策支持，但搬遷安置的補(bǔ)助資金與縣城購(gòu)買(mǎi)住房所需費(fèi)用相差很大，特別是近兩年商品房?jī)r(jià)格猛漲，相當(dāng)一部分搬遷戶(hù)沒(méi)有足夠的搬遷資金，購(gòu)房的資金壓力難以承受。 2、專(zhuān)業(yè)技能缺乏，就業(yè)困難。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，是山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城后獲得生活保障的根本途徑。如良塘、南橋小區(qū)調(diào)查，具有高中及以上文化程度的移民勞動(dòng)力只占勞動(dòng)力總數(shù)的12.8，初中文化程度占5

7、7.2，小學(xué)文化程度占26.8，文盲或半文盲占3.2。絕大多數(shù)移民進(jìn)城之前沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的技能培訓(xùn)，如果有也只是簡(jiǎn)單的師傅帶徒弟這種模式。移民文化程度低，缺乏謀生技能，限制了外出務(wù)工的領(lǐng)域，只能從事建筑、運(yùn)輸、家政等強(qiáng)體力勞動(dòng)，擺脫不了靠苦力掙小錢(qián)的困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，良塘、南橋小區(qū)有70以上的勞動(dòng)力在外地打工。 3、后顧之憂(yōu)多，不愿放棄政府對(duì)農(nóng)村的扶助政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)民對(duì)進(jìn)城安置熱情很高，但顧慮較多，特別是舍不得土地，不愿放棄政府對(duì)農(nóng)村的扶助政策。近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)政策和農(nóng)村保障制度的建立，使農(nóng)民得到的實(shí)惠日益增多，比如“種糧補(bǔ)貼”、“養(yǎng)豬補(bǔ)貼”、“家電下鄉(xiāng)”等。為了不放棄這些好處，部

8、分山區(qū)農(nóng)民不熱衷于進(jìn)城。而且城市生存壓力又在不斷增加，生活成本高。擔(dān)心進(jìn)城后，如果沒(méi)有其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，生活水平會(huì)出現(xiàn)下降，擔(dān)心成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的群體。另外，山區(qū)農(nóng)民過(guò)慣了自給自足式的生活，對(duì)于城市樣樣都花錢(qián)的高成本的生活方式也難以接受，這就使那些有條件進(jìn)城的山區(qū)農(nóng)民不愿意或者不敢提出申請(qǐng)了。 4、山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城后管理存在盲區(qū)，擔(dān)心權(quán)益得不到保障。前段時(shí)間，由于縣城社區(qū)的管理功能還未延伸到良塘、南橋兩個(gè)小區(qū)，移民遇到困難不知找誰(shuí)，對(duì)他們的就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、治安管理、醫(yī)療社保、計(jì)劃生育、物業(yè)維修等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在管理上的盲區(qū)。

9、同時(shí)，安置小區(qū)的綠化、亮化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有全面配套，影響了移民安置的整體效果，與城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求有一定差距，影響了部分山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的積極性。 四、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置的措施及建議 推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置，事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿；政策支持、講求實(shí)效；市場(chǎng)推動(dòng)、有序推進(jìn)”的原則和“能進(jìn)城的不留鎮(zhèn)，能入鎮(zhèn)的不留村，能集中的不散居”的工作思路，用4至 5年時(shí)間，推進(jìn)1000戶(hù)有條件的山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安置。為此建議： 1、瞄準(zhǔn)五類(lèi)人群，明確“準(zhǔn)人條件”。凡是有條件的山區(qū)農(nóng)民舉家進(jìn)城安置的可享受移民扶貧政策補(bǔ)助?！坝袟l件”是指有一定經(jīng)濟(jì)條件、謀

10、生技能和進(jìn)城意愿?！吧絽^(qū)農(nóng)民”是指深山區(qū)搬遷農(nóng)戶(hù)、地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)農(nóng)戶(hù)、洪澇災(zāi)害避災(zāi)農(nóng)戶(hù)、生態(tài)敏感區(qū)搬遷農(nóng)戶(hù)、“兩項(xiàng)制度”銜接中搬遷的低收入農(nóng)戶(hù)等五類(lèi)人群?！芭e家進(jìn)城安置”是指一家人整體搬遷到縣城安置。此外，進(jìn)城安置的移民搬遷戶(hù)，應(yīng)拆除舊房，退出宅基地。 2、打造安置平臺(tái)，確?！白∮兴印?。山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安置，住房是關(guān)鍵。進(jìn)城安置的山區(qū)農(nóng)民，可申請(qǐng)公租房安置。要合理引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城的住房消費(fèi)和置業(yè)觀(guān)念，可以實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大、從租到買(mǎi)的住房之路，這樣有利于緩解自身的經(jīng)濟(jì)壓力，也有利于投資再創(chuàng)業(yè)。按照公租房的發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)政府提供公租房為主、工業(yè)園區(qū)企業(yè)籌建公租房為輔的方式，加快推進(jìn)

11、公租房建設(shè)。政府每年要提供200套以上公租房，實(shí)行低價(jià)出租。兩年后，可按照成本價(jià)(主要包括土地、土建、裝修、報(bào)建、配套等)出售給移民戶(hù)。移民戶(hù)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)后，按實(shí)際人口申請(qǐng)享受移民搬遷扶貧政策補(bǔ)助。 3、尊重農(nóng)民選擇，允許“帶地進(jìn)城”。對(duì)進(jìn)城安置的移民來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的問(wèn)題是自己進(jìn)了城，老家的田土怎么辦?可明確“三個(gè)不變”，即其二輪土地承包所形成的承包關(guān)系不變，原屬村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變，國(guó)家針對(duì)農(nóng)民出臺(tái)的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不變。并充分尊重農(nóng)民的自由選擇權(quán)，可以退出承包地，也可繼續(xù)保留或依法自主流轉(zhuǎn)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛政策，對(duì)拆舊退出宅基地(含地上建筑物、附著物)的，給予

12、一次性補(bǔ)助；對(duì)自愿退出承包地的，由集體經(jīng)濟(jì)組織按當(dāng)年流轉(zhuǎn)收益加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的平均值以10年計(jì)算給予一次性補(bǔ)助。移民進(jìn)城安置后，繼續(xù)擁有原有的承包林地、退耕還林地、自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)及相關(guān)補(bǔ)助，并以一定的文件形式固定下來(lái)，讓移民吃下“定心丸”。 4、深化戶(hù)籍改革，實(shí)行“兩種制度”。根據(jù)九江市深化戶(hù)籍制度改革加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)的規(guī)定，放寬進(jìn)城農(nóng)民的戶(hù)籍限制條件，既可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，也可繼續(xù)保留農(nóng)村戶(hù)口。對(duì)進(jìn)城安置的移民實(shí)行居民和居住兩種戶(hù)籍管理方式。即選擇享受城市政策待遇的實(shí)行城市居民制度，同等享受城鎮(zhèn)居民的一切權(quán)力和待遇，辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿；選擇享受農(nóng)村政策待遇實(shí)行城市居住制度，享受農(nóng)

13、村居民待遇，辦理城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿。 5、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，做到“業(yè)有所就”。人不可一日無(wú)事，更不可無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，讓山區(qū)移民進(jìn)城有事干、有錢(qián)賺。通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“就業(yè)技能”等培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)城安置的移民勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要大力發(fā)展服裝鞋帽、工藝飾品、機(jī)械電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加山區(qū)移民的工資性收入。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)，支持進(jìn)城移民以土地、林地入股組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，增加山區(qū)移民的財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)城的移民有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，可享受勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)提供的不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款和貼息。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟進(jìn)城移民信貸服務(wù)綠色通道，實(shí)行住房、創(chuàng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策，提高貸款額度。 6、完善社會(huì)保障，享受“同城待遇”。移民要進(jìn)城，顧慮不會(huì)少。要按照城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合條件的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)救助及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等社會(huì)保障政策。與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，用人單位要為其