關(guān)于推行衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)權(quán)力清單制度的實(shí)施方案

1、關(guān)于推行衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)權(quán)力清單制度的實(shí)施方案關(guān)于推行衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)權(quán)力清單制度的實(shí)施方 ; 案 ;為全面推行權(quán)力清單制度，根據(jù)縣委辦、縣政府辦關(guān)于推行縣級政府各工作部門權(quán)力清單制度實(shí)施方案的通知精神，結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，特制訂本方案。一、總體要求和基本原則 ; ;（一）總體要求。以轉(zhuǎn)變政府職能和提升治理能力為核心，開展履職分析和職權(quán)清理，公開我局行政職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確我局職責(zé)權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。（二）基本原則 ; ; ; 堅(jiān)持職權(quán)法定。我局行政職權(quán)要以

2、法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，沒有依據(jù)的都要進(jìn)行清理。堅(jiān)持簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，加大向市場、社會和基層政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。堅(jiān)持便民高效。發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對應(yīng)，落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，違規(guī)或不當(dāng)行使權(quán)力應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。堅(jiān)持公開透明。向社會公開部門單位權(quán)責(zé)清單和運(yùn)行流程，接受社會監(jiān)督。二、實(shí)施范圍納入清理范圍的單位與股室包括：縣疾控制中心、衛(wèi)監(jiān)所、婦保站、流動辦、計(jì)劃生育指導(dǎo)站、紅十字會、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生協(xié)會、計(jì)生協(xié)會、衛(wèi)

3、校及局機(jī)關(guān)各科室。列入權(quán)力清單的行政職權(quán)事項(xiàng)，是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，具體包括：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他類（其他類包括：年檢、備案、其他審批權(quán)、行政調(diào)解、審核轉(zhuǎn)報(bào)等）。三、主要任務(wù) ; ;（一）梳理行政職權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、中、省、市文件和“三定”規(guī)定，結(jié)合行政審批制度改革和工作實(shí)際，對現(xiàn)有行政職權(quán)按類別逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，列明設(shè)定依據(jù)，分類登記匯總。下屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職權(quán)，由各單位負(fù)責(zé)梳理。 ; ; （二）清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)

4、有行政職權(quán)提出清理和調(diào)整意見。對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互矛盾沖突的，以及沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)提出取消或調(diào)整的意見；對可由社會組織承擔(dān)的行政職權(quán)，應(yīng)提出交由社會組織自律管理的意見；對職責(zé)交叉、邊界不清的行政職權(quán)，要逐項(xiàng)說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見。 ; ; ;（三）審核行政職權(quán)。匯總梳理出的行政職權(quán)及調(diào)整意見，遞交縣政府進(jìn)行審核?？h政府將對各工作部門單位梳理出的行政職權(quán)及調(diào)整意見，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單

5、由上級部門進(jìn)行審核確認(rèn)。在審核過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾意見。審核結(jié)果由縣機(jī)構(gòu)編制部門提交政府常務(wù)會議研究審定。（四）編制責(zé)任事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行流程。局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位對審核后保留的行政職權(quán)，要按照公開透明、有利監(jiān)督、便民高效的原則，逐項(xiàng)編制責(zé)任事項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，并報(bào)縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)中心等相關(guān)單位審核。編制責(zé)任事項(xiàng)重點(diǎn)要把握好責(zé)任事項(xiàng)的環(huán)節(jié)劃分。權(quán)力運(yùn)行流程圖原則上采取分類編制，同類行政職權(quán)的權(quán)力運(yùn)行流程基本相同的，可以編制一個通用的流程圖；同類行政職權(quán)的權(quán)力運(yùn)行流程有關(guān)鍵性差異的，應(yīng)單獨(dú)編制流程圖。（五）公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。經(jīng)審定保留的行政職權(quán)和責(zé)任

6、事項(xiàng)，除保密事項(xiàng)外，以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、類別、依據(jù)、行使主體、工作流程、監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。（六）建立健全動態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，及時調(diào)整行政職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)，經(jīng)縣編辦、縣政府法制辦審查，報(bào)政府研究審定后，向社會公布。（七）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。權(quán)力清單公布后，局機(jī)關(guān)各股室、局屬單位都要嚴(yán)格按照清單行使職權(quán)，不得隨意設(shè)定或擴(kuò)大本單位或科室的行政權(quán)力，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推行行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開透明力度，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員

7、，依紀(jì)依法追究責(zé)任。四、工作步驟（一）梳理行政職權(quán)（2015年11月1日至12月21日）。局機(jī)各關(guān)股室、局屬單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，逐條梳理本部門本單位行政職權(quán)，并提出保留、取消、下放、交由社會組織以及屬地管理的意見建議，按要求填寫行政職權(quán)統(tǒng)計(jì)表、行政職權(quán)總表（附表1-1、1-2）。對擬取消、下放、交由社會組織的行政職權(quán)填寫擬取消下放交由社會組織的行政職權(quán)登記表（附表1-3）。以上填報(bào)內(nèi)容需經(jīng)本部門集體研究討論、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后報(bào)縣編辦。行政職權(quán)調(diào)整意見參考標(biāo)準(zhǔn)如下：權(quán)力取消。無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)一律予以取消。國務(wù)院、省政府已明確取消的行政職權(quán)，縣政府部門有對應(yīng)或類似

8、行政職權(quán)的，必須取消。凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)一律取消審批。雖有規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政職權(quán)，建議提請修改相關(guān)規(guī)章后予以取消。（二）初審上報(bào)的行政職權(quán)（2015年12月22日至2016年2月15日）。對局機(jī)關(guān)股室、局屬單位報(bào)送的行政權(quán)力清單、行政權(quán)力清理意見逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性檢查，經(jīng)局機(jī)關(guān)審查領(lǐng)導(dǎo)小組通過后報(bào)送縣審核組初審。如未通過審查組初審，要針對審核意見進(jìn)行調(diào)整修改。必要時聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見。（三）編制行政職權(quán)運(yùn)行流程和責(zé)任事項(xiàng)（2016年2月16日至3月30日）。局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位上報(bào)的行政職權(quán)經(jīng)審核工作組審

9、核后，由各所屬單位或股室按照公開透明、有利監(jiān)督的原則，逐項(xiàng)編制責(zé)任事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行流程（附表3-1、3-2）。編制責(zé)任事項(xiàng)重點(diǎn)是把握好責(zé)任事項(xiàng)的環(huán)節(jié)劃分。權(quán)力運(yùn)行流程圖原則上采取分類編制，同類行政職權(quán)的權(quán)力運(yùn)行流程基本相同的，編制一個通用的流程圖；同類行政職權(quán)的權(quán)力運(yùn)行流程有關(guān)鍵性差異的，應(yīng)單獨(dú)編制流程圖。對保留的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、其他審批權(quán)和各類在簡政放權(quán)中已經(jīng)取消、下放、承接的行政職權(quán)，重點(diǎn)建立健全事中事后監(jiān)管制度（附件3-3）。事中事后監(jiān)管制度可按照監(jiān)管對象或監(jiān)管領(lǐng)域，分類建立事中事后監(jiān)管制度，但需明確本部門與下級部門、社會組織職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，落實(shí)日常監(jiān)

10、管、定期抽查、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。（四）梳理部門之間職責(zé)交叉和職責(zé)邊界事項(xiàng)（與各部門梳理行政職權(quán)同時進(jìn)行）。局機(jī)關(guān)各股室、局屬單位要結(jié)合行政職權(quán)梳理工作，認(rèn)真分析本單位或科室職責(zé)任務(wù)，梳理與其他部門職責(zé)交叉的行政職權(quán)和職責(zé)邊界事項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)事項(xiàng)，按要求填寫附表2-1、2-2、2-3。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為高效有序推行權(quán)力清單制度，成立由局長馬海會同志任組長，副局長黨建國、謝小林同志任副組長，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人和縣直醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生單位負(fù)責(zé)人為成員的推行行政權(quán)力和責(zé)任清單制度工作審查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合股，主任由黨建國同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推行行政權(quán)力和責(zé)任清單制度工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，專門研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。各有關(guān)股室要密切配合、通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、形成合力。要按時報(bào)送有關(guān)材料，確保按時間、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（二）精心組織實(shí)施。局機(jī)關(guān)各股室、各單位要高度重視，落實(shí)具體工作人員，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，逐條逐項(xiàng)梳理行政職權(quán)、編制責(zé)任事項(xiàng)，切實(shí)做到不漏報(bào)、不多報(bào)，最終形成科學(xué)有據(jù)、符合實(shí)際的行政職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)。涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的科室、單位要相互溝通后確定，溝通不能解決的交由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。在規(guī)定的時間內(nèi)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的報(bào)