關(guān)于進一步加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的意見

1、關(guān)于進一步加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的意見 為了深入貫徹落實國家、省、市人才工作會議精神，更好地適應(yīng)人才工作新形勢、新任務(wù)的要求，大力開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康提供有力的人才保證，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)提出如下意見。 一、充分認(rèn)識農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要意義，增強工作的緊迫感和使命感 （一）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是人才隊伍的重要組成部分。鄉(xiāng)土人才是具有一定科學(xué)文化知識、掌握一門以上技能、具有一技之長的當(dāng)代新型農(nóng)民。他們了解農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)土人情、潛在優(yōu)勢和市場變化，對改變農(nóng)村面貌有著強烈的愿望。他們是普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的骨干力量，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，也

2、是農(nóng)民脫貧致富奔小康的帶頭人。 （二）鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我市農(nóng)村人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題還沒有得到根本解決，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢新要求；全市鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)工作存在認(rèn)識不到位、進展不平衡、領(lǐng)導(dǎo)體系不健全等問題；鄉(xiāng)土人才開發(fā)的環(huán)境不優(yōu)化，管理服務(wù)體系不健全，缺乏必要的支持和有效的激勵措施；鄉(xiāng)土人才的個體優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，整體效益還沒有得到充分發(fā)揮。 （三）進一步增強開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源的責(zé)任感和緊迫感。各級政府人事部門要從解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源的重要意義，確定目標(biāo)，強化措施，狠抓落實，進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會

3、發(fā)展提供堅強的人才保證，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。 二、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，明確鄉(xiāng)土人才開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) （四）當(dāng)前和今后一個時期，我市鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和全國、省、市人才工作會議以及今年中央一號文件精神，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念、人人可以成才的觀念和以人為本的觀念，圍繞市委、市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新機制，加強管理，強化服務(wù)，營造氛圍，加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)選拔、考核使用、表彰宣傳力度，在全市建立一支留得住、用得上、素質(zhì)較高、覆蓋面廣、數(shù)量充足的鄉(xiāng)土人才隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精神文

4、明建設(shè)提供強有力的人才保障。 （五）我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：按照我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，繼續(xù)實施“縣鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人才工程”，力爭在5年內(nèi)，使全市鄉(xiāng)土人才總量由目前的8萬人增加到11萬人，其中縣市區(qū)級1萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3.5萬人，村級6.5萬人。經(jīng)過努力，逐步建立一支與我市全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的、規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，并與專業(yè)技術(shù)人員隊伍和高技能人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的實用人才隊伍，基本滿足我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。 三、創(chuàng)新農(nóng)村人才資源開發(fā)機制，加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)選拔力度 （六）制定鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)規(guī)劃。各級政府人事部門要把鄉(xiāng)土人才開發(fā)納入整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃，按

5、照省市的總體要求，根據(jù)本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析預(yù)測，制定切實可行的鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃，明確鄉(xiāng)土人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，量化鄉(xiāng)土人才隊伍的規(guī)模、質(zhì)量、培訓(xùn)、教育、考核等指標(biāo)。同時，要在工作實踐中，注意總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，加強問題研究。 （七）加強鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)。對鄉(xiāng)土人才要廣泛深入地開展形式多樣的有針對性的培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)土人才接受科技知識現(xiàn)實問題、敢于創(chuàng)新和組織示范能力。要充分利用農(nóng)業(yè)高校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)科教中心等資源，開展以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)；要組織農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者和技術(shù)人員深入農(nóng)村，實施面對面的培

6、訓(xùn)提高；有條件的可擇優(yōu)選送一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進入省內(nèi)大中專院校深造，也可以組織到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)進行先進實用技術(shù)的短期培訓(xùn)。 （八）建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地。積極實施農(nóng)民綠色證書工程、跨世紀(jì)青年科技培訓(xùn)工程和千鄉(xiāng)萬村骨干農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，為每個縣市區(qū)培訓(xùn)師資100名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)技術(shù)骨干1000名，爭取用5年時間將農(nóng)村青壯年農(nóng)民輪訓(xùn)一次。全市要建立810個特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，在每個縣市區(qū)分別設(shè)立1個鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地，使鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)有計劃、有場地、有效果。 （九）認(rèn)真做好鄉(xiāng)土人才的選拔工作。要創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才選拔機制，不拘一格選拔人才。要通過自薦、舉薦和組織開展各種技能表演、技能比賽等方式來發(fā)現(xiàn)

7、人才，把農(nóng)村中那些具有一定技能、一定專長的專業(yè)型、技能型、實用型方面的人才選進鄉(xiāng)土人才隊伍中來。選拔的重點應(yīng)是獲得農(nóng)民技術(shù)職稱或“專業(yè)技術(shù)證書”、“綠色證書”的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)生產(chǎn)示范戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）中的骨干；具有一技之長的能工巧匠土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能手；為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動技能等牽線搭橋的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；帶領(lǐng)農(nóng)民致富取得明顯成績的農(nóng)村村組干部；在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中取得明顯成績的具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)知識青年；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、文化藝術(shù)人員；以及外地打工經(jīng)商對家鄉(xiāng)公益事業(yè)有顯著貢獻或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

8、，并在安置村民就業(yè)方面成績突出者等。 （十）鄉(xiāng)土人才的選拔要嚴(yán)格履行審批程序。村級鄉(xiāng)土人才由村民小組推薦，村委會審察，鄉(xiāng)政府組織審批、頒證；鄉(xiāng)級鄉(xiāng)土人才由村委會推薦，鄉(xiāng)政府審察，縣市區(qū)人事部門組織審批、頒證；縣級鄉(xiāng)土人才由縣市區(qū)鄉(xiāng)土人才領(lǐng)導(dǎo)小組審批、頒證；市級拔尖鄉(xiāng)土人才由市鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批、頒證。 四、采取切實可行的措施，強化農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的管理服務(wù)工作 （十一）健全鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫。要以縣、鄉(xiāng)、村為單位對鄉(xiāng)土人才進行登記造冊，建立鄉(xiāng)土人才分庫，實行微機化動態(tài)管理。市上要建立鄉(xiāng)土人才總庫，為鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用、流動和培訓(xùn)等提供依據(jù)。 （十二）健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才市場。要充分發(fā)揮市場配置

9、人才資源的基礎(chǔ)性作用，進一步建立健全鄉(xiāng)土人才服務(wù)體系，完善人才市場服務(wù)功能，為鄉(xiāng)土人才提供人才需求信息，搞好全方位服務(wù)。各縣市區(qū)都要設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立鄉(xiāng)土人才服務(wù)站，主要承擔(dān)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)、交流等工作，組織舉辦鄉(xiāng)土人才科技大集，擴大鄉(xiāng)土人才的影響，加快鄉(xiāng)土人才市場配置進程，鼓勵和支持鄉(xiāng)土人才合理流動，真正形成以市級人才市場為龍頭，縣級農(nóng)村人才市場為主干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才服務(wù)站為依托，輻射整個農(nóng)村的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，推動農(nóng)村人才資源開發(fā)。 （十三）積極開展鄉(xiāng)土人才技術(shù)認(rèn)證工作。各級人事部門要大力推行鄉(xiāng)土人才技術(shù)認(rèn)證，對符合條件，群眾公認(rèn)，經(jīng)審定批準(zhǔn)的鄉(xiāng)土人才，一律頒發(fā)陜西省農(nóng)村鄉(xiāng)

10、土人才證書。要進一步完善鄉(xiāng)土人才技術(shù)職稱評審工作，把鄉(xiāng)土人才技術(shù)職稱評審納入全市專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作管理范圍，堅持重成果、重實績、重貢獻、重效益的原則，對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才評定專業(yè)技術(shù)資格并頒發(fā)職稱證書。要建立鄉(xiāng)土人才技能等級制度，鄉(xiāng)土人才所從事專業(yè)，符合技能鑒定要求的，均可申請參加技能鑒定，鑒定合格的由技能鑒定主管部門發(fā)給相應(yīng)的技能等級證書。 （十四）加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)投入力度。各級政府要逐步增加鄉(xiāng)土人才開發(fā)的資金投入，財政部門要對鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作從資金上給予保證，列入財政年度預(yù)算。市財政每年拿出50萬元專項經(jīng)費，作為全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)費用。各級人事部門也要積極協(xié)調(diào)社會各界，多方籌措資金，

11、為鄉(xiāng)土人才開發(fā)提供資金支持。市上每兩年表彰50名市級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，對做出重大貢獻的，符合專家選拔條件的鄉(xiāng)土人才，不唯身份和資歷，可以推薦申報專家，在政策上一視同仁。 （十五）強化鄉(xiāng)土人才的考核。要對鄉(xiāng)土人才實施動態(tài)管理，建立優(yōu)勝劣汰機制。市縣兩級要定期組織對市上選拔的鄉(xiāng)土人才和縣級鄉(xiāng)土人才進行考核，一般每兩年開展一次?？己酥饕ǖ隆⒛?、績等方面的內(nèi)容，可以采取群眾評議、實地查看、現(xiàn)場提問等多種形式，重點考核鄉(xiāng)土人才的技術(shù)水平和實際貢獻?？己藶閮?yōu)秀的應(yīng)予以表彰獎勵?？己瞬缓细竦膽?yīng)降低鄉(xiāng)土人才等級，取消鄉(xiāng)土人才資格，注銷鄉(xiāng)土人才證書。 五、努力營造良好社會氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用 （十六

12、）充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的輻射帶動作用。鄉(xiāng)土人才普遍掌握著農(nóng)村先進的實用技術(shù)，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，帶動周圍群眾及周邊地區(qū)發(fā)展適銷對路的特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。要鼓勵和支持鄉(xiāng)土人才牽頭，組織農(nóng)民建立各類新型的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和農(nóng)學(xué)會，引導(dǎo)農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)民的競爭意識、營銷能力和組織聯(lián)絡(luò)化程度，促使農(nóng)民有組織地進入市場，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。 （十七）充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的示范引導(dǎo)作用。要鼓勵鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)質(zhì)品種示范園，加快新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技進步盡快治窮致富。要堅持鄉(xiāng)土人才開辦技術(shù)培訓(xùn)班、技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，面向農(nóng)民普及推廣科技知識，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，為農(nóng)民提供

13、技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 （十八）鼓勵鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。要制定各種優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種類型的、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的經(jīng)濟實體和私營企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)土人才以技術(shù)、資金入股等形式承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。對取得證書的鄉(xiāng)土人才，可以在扶貧貸款、稅收等方面予以傾斜，并在政策上保證鄉(xiāng)土人才的合法收入。 （十九）關(guān)心鄉(xiāng)土人才的成長。對要求進步，思想政治覺悟高，本人志愿并符合條件的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)積極吸收他們?nèi)朦h。對組織管理能力強的鄉(xiāng)土人才，根據(jù)工作需要和按照國家規(guī)定，在

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘工作人員時，應(yīng)優(yōu)先聘用。積極推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，擔(dān)任村級組織負(fù)責(zé)人。 （二十）大力宣傳鄉(xiāng)土人才的先進事跡。各新聞媒體要大力宣傳鄉(xiāng)土人才扎根農(nóng)村，依靠科技脫貧致富的先進事跡，弘揚鄉(xiāng)土人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實踐的精神，在全社會形成鼓勵鄉(xiāng)土人才干事業(yè)、支持鄉(xiāng)土人才干成事業(yè)、幫助鄉(xiāng)土人才干好事業(yè)的良好社會環(huán)境。 六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作健康發(fā)展 （二十一）鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)是一項 社會系統(tǒng)工程，各級政府要把這項工作作為事關(guān)“三農(nóng)”大局，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強和改善領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研究鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相應(yīng)的政策措施，保證鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作健康發(fā)展。 （二十二）要建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組織機構(gòu)。各級都要進一步健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作