科學跨越戰(zhàn)略與

1、科學跨越戰(zhàn)略與科學跨越戰(zhàn)略與“ “十二五十二五” ”規(guī)劃制定規(guī)劃制定中共湖南省委講師團 譚躍湘一、湖南進入發(fā)展快車道的依據和條件一、湖南進入發(fā)展快車道的依據和條件總量增長情況 1981年-1985年的“六五”期間為9.1%，1986年1990年的“七五”期間為6.6%，1991年1995年的“八五”期間為10.5%，1996年2000年的“九五”期間為9.7%，2001年2005年的“十五”期間為10.3%。 年全省生產總值為7493.17億元，增長12.2%；2007年為9145億元，增長14.5%；2008年為11156.64億元，增長12.8%；2009年為12930.7億元，增長13.

2、6%。四年年均增長13.%， 一、湖南進入發(fā)展快車道的依據和條件一、湖南進入發(fā)展快車道的依據和條件o總量增長情況 o1981年-1985年的“六五”期間為9.1%，o1986年1990年的“七五”期間為6.6%，o1991年1995年的“八五”期間為10.5%，o1996年2000年的“九五”期間為9.7%，o2001年2005年的“十五”期間為10.3%。o 年全省生產總值為7493.17億元，增長12.2%；o2007年為9145億元，增長14.5%；o2008年為11156.64億元，增長12.8%；o2009年為12930.7億元，增長13.6%。四年年均增長13.%， 人均增長的情況

3、 o 全省人均生產總值年為11830元，增長10.5%o 年為14405元，比2000年增長109%，翻了一番o 年為17521元，增長12.5%o 2009年為20226元，同比增長13.1%，如果折合美元計算，即將突破3000美元關口。 財政收入增長的情況 o 全省財政總收入年為891.16億元，增長19.3%，其中地方財政收入475.3億元，增長20.3%o 年為1119.31億元，比上年增長25.2%，其中，地方財政收入603.18億元，增長26.2%o 年為1308.55億元，增長16.5%，其中，地方財政收入717.02億元，增長18.2%o 年為1504.6億元，增長14.5%。

4、全省財政總收入四年年均增速高達.，財政實力大大增強居民收入增長情況 o 年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10504.67元，扣除價格因素，實際增長8.6%；農村居民人均純收入3389.81元，扣除價格因素，實際增長7.6%。o 年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12293.54元，扣除價格因素，實際增長11.2%，加快2.6個百分點；農村居民人均純收入3904.26元，扣除價格因素，實際增長8.3%。o 年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821.20元，扣除物價因素，實際增長6.3%；農村居民人均純收入4512.50元，扣除物價因素，實際增長8.0%。o 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084元、農村居民人

5、均純收入4910元，實際分別增長9.5%和9.3%。 工業(yè)化的強力推進o 2001年，全省的工業(yè)總產值對全省GDP增長的貢獻率只有30.8%，低于全國平均水平12.7個百分點。o 2005年，湖南工業(yè)增加值占的比重也僅34.0，比全國平均水平41.8低7.8個百分點。這是湖南經濟相對落后的根本原因。o 年在全省生產總值中，三次產業(yè)結構由上年的19.639.940.5調整為17.841.740.5。o 年在全省生產總值中，三次產業(yè)結構調整為17.642.739.7。o 年全省三次產業(yè)的比重為18.0：44.2：37.8。o 2009年前3季度，全省工業(yè)累積實現增加值3372.92億元，同比增長1

6、6.6%，增速比2008年同期快1.0個百分點；對經濟增長的貢獻率達51.6% 城市化的積極支撐o 城市化率最高的地區(qū)往往是經濟最具活力，對經濟增長貢獻最大的地方。 以我省城市化率最高的長株潭地區(qū)為例，年該地區(qū)生產總值4565.31億元，增長14.5%，增速比全省平均水平高1.7個百分點；總人口1,320.28萬人，不到全省總人口的五分之一，城鎮(zhèn)人口726.62萬人，只占全省城鎮(zhèn)人口的四分之一，但實現的地區(qū)生產總值卻占全省地區(qū)生產總值的40.9%，比上年提高3.2個百分點。 快速推進的城市化o 近年來，湖南一改城市化偏低且發(fā)展緩慢的局面，城市化率以年均1.76個百分點加速推進。o 2007年湖

7、南城市化率達40.45%，與全國的差距縮小到4.49個百分點。o 2008年全省城鎮(zhèn)化率較2000年提高12.4個百分點，達到4.5%。o 年全省城化率如果在上年基礎上增加 1.76個百分點，則城市化率應在4.%崛起中的長株潭城市群投資拉動和消費助推o 2006年年，全省全社會固定資產投資由3242.39億元增加到7695.4億元；年均增速高達.%。年1-11月，全省投資對經濟增長的貢獻率達68.4%，投資的貢獻率較年年同期提高10.8個百分點。o 從年開始至年，全省社會消費品零售總額由的2834.22億元增長到的4913.8億元，年均實際增長1.%，僅年1-11月，全省實現社會消費品零售總額

8、4412.73億元，增長19.1%，剔除物價影響，實際增長21.3%，為歷史新高，比同期全國平均水平高3.8個百分點，全省消費對經濟增長的貢獻率達33.8%。 進入發(fā)展快車道的天時、地利、人和 o“地利”：形成了推進“一化三基”、實現“兩個轉變”、建設“三個強省”、守住“四條底線”的發(fā)展思路 。o“天時”：積極的財政政策基本沒有變，實施貨幣政策從緊的時間也很短。特別是2008年下半年以來，積極財政政策和適度寬松貨幣政策雙桿齊下、配套實施，為湖南經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了新的機遇和良好環(huán)境。o“人和”：把“不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧”作為理念來倡導，作為導向來堅持，作為

9、要求來落實，創(chuàng)新了優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，營造了風清氣正的用人環(huán)境，形成了心齊氣順的社會氛圍，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的奮斗熱情，為湖南經濟進入發(fā)展快車奠定了“人和”基礎。 二、科學跨越的現實要求和實踐指向二、科學跨越的現實要求和實踐指向o 前有標兵后有追兵的壓力o 從總量看，廣東、江蘇、山東的經濟總量都已超過3萬億元，其中廣東已接近4萬億元；在中部地區(qū)我省也排在河南之后居第二位；緊隨之后的湖北、福建、北京、安徽，與我省的總量差距不大，稍有松懈，就可能落伍。 從增速情況看，我省雖與陜西省同為13.6%，排全國第五位，但前有內蒙、重慶、廣西、四川都已超過14%，內蒙更是高達17%；后有湖北、吉林、也在

10、13%以上。 從人均GDP及其增長情況和經濟競爭力的情況看，形勢更加嚴峻。我省人均在全國排位大體屬第二方陣，估計在位左右，我省年綜合競爭力排全國第十位，前有河北和內蒙，后有吉林和河南。 亟待解決突出矛盾的推力亟待解決突出矛盾的推力o隨著全球經濟逐漸復蘇，各國應對金融危機出臺的支持措施已有退出預期。中央政府明確表示要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但力度已趨遞減，中國人民銀行已經兩次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率個百分點。o消費仍然是擴大內需的瓶頸，年1-11月，全省實現社會消費品零售總額4412.73億元，實際增長21.3%，對經濟增長的貢獻率達33.8%，固定資產投資增長速

11、度為.6和貢獻率為68.4%。o出口拉動的作用本來就相當有限 年1-10月，全省進出口總額82.08億美元，下降23.3%。其中，出口43.96億美元，下降38.6%，增速居全國第24位；進口38.13億美元，增長7.7%。10月份，全省進出口總額7.89億美元，下降27.5%。其中，出口總額4.66億美元，下降36.5%，降幅在9月收窄5.6個百分點的基礎上，繼續(xù)收窄1.7個百分點；進口總額3.23億美元，下降8.8%。 物價上漲趨勢日漸明顯o中國國家統(tǒng)計局日公布的數據顯示，月份居民消費價格指數（）同比上漲，工業(yè)品出廠價格指數（）同比上漲。月份漲幅比上月擴大個百分點，創(chuàng)下個月以來的最大升幅；

12、連續(xù)第三個月上漲，漲幅明顯加快。 之前大多數機構預測，月份同比增幅將升至以上，均值在左右。此次超出市場預期的上漲，引發(fā)一些人對通脹預期加強的擔憂。 國信證券分析師李懷定認為，物價指數仍會繼續(xù)向上，根據歷史經驗，預計月份將突破，達到的高位。 月份增幅高于目前一年期存款基準利率，使得市場加息預期增強。o月份人民幣貸款增加億元，較月份萬億的新增規(guī)模降約五成。同時，月份的和增速雙雙回落 國際貨幣基金組織上調世界經濟預期 o 國際貨幣基金組織（）國際貨幣基金組織（）20102010年月日發(fā)布最新年月日發(fā)布最新世界世界經濟展望經濟展望報告，與年月發(fā)布的報告，與年月發(fā)布的世界經濟展望世界經濟展望相比，把年和

13、年經濟增幅預期分別從相比，把年和年經濟增幅預期分別從和調高至和，中國增幅為和和調高至和，中國增幅為和 。 o 國際貨幣基金組織調高了對絕大多數國家的經濟增長預期。國際貨幣基金組織調高了對絕大多數國家的經濟增長預期。美國年經濟增幅上調至，年為美國年經濟增幅上調至，年為；歐元區(qū)經濟增幅也分別自和調高至；歐元區(qū)經濟增幅也分別自和調高至和。和。 o 新興經濟體繼續(xù)表現搶眼。國際貨幣基金組織預計，新興經新興經濟體繼續(xù)表現搶眼。國際貨幣基金組織預計，新興經濟體年和年經濟增幅分別為和濟體年和年經濟增幅分別為和。其中，中國增幅為和，印度為和。其中，中國增幅為和，印度為和。 亟待解決突出矛盾的推力亟待解決突出矛

14、盾的推力o 正在實施的積極財政政策和貨幣政策保增長促發(fā)展的積極效應明顯，但在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推動產業(yè)升級上的力度和效果尚不十分理想，甚至隱匿著盲目投資、重復建設、保護落后、產能過剩等諸多副作用，節(jié)能減排降耗增效的任務加重。o 區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協調的任務繁重。城鄉(xiāng)之間和發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間既存在發(fā)展起點和發(fā)展機遇上的差距，也存在發(fā)展成效上的落差。o 存在速度加快與效益提高和環(huán)境改善、“兩化”提速與“兩新”滯后、“一馬當先”與“兩馬乏力”、“龍頭”勁舞與“身”“尾”難顧、政府主導與市場配置的矛盾。 科學跨越的豐富內涵科學跨越的豐富內涵o “科學跨越”重點在“跨越”。既

15、是速度、質量和效益相統(tǒng)一的“跨越”，也是經濟運行過程與經濟增長方式和經濟體制機制相結合的“跨越”。o “科學跨越”關鍵在“科學”。是以科學發(fā)展觀為指導，體現科學發(fā)展觀根本要求的“跨越”，是積極探索和遵循發(fā)展規(guī)律的“跨越”。o “科學跨越”歸宿在“富強”。“富民”就是要加快由總體小康向全面小康的轉變，讓全省人民盡快過上富裕的生活；“強省”就是要加快由農業(yè)大省向經濟強省的轉變，使湖南走在中部崛起的前列。這是集中體現湖南人民根本利益、愿望和要求，具有鮮明湖南特色的跨越科學跨越的實踐指向科學跨越的實踐指向o“十二五”期間我省的經濟工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，注重將經濟發(fā)展的工作重點和政策重

16、心由促短期發(fā)展轉向解決經濟長期發(fā)展中的突出問題上來，著力創(chuàng)新突破，實現科學跨越。o“創(chuàng)新突破創(chuàng)新突破”關鍵是要突破傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制的制約，依靠思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力把優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式結合起來，著力把繼續(xù)擴大內需和積極改善民生結合起來，著力把激發(fā)企業(yè)活力、充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用和完善政府引導結合起來，加快推進發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、產業(yè)升級換代、區(qū)域統(tǒng)籌協調。o“科學跨越科學跨越”關鍵是要遵循客觀經濟規(guī)律，協調處理好速度、質量、效益和人與資源、環(huán)境的關系，確保經濟發(fā)展不破底線、不撞“紅燈”、不出意外，始終沿著又好又快的道路前進力爭經濟發(fā)

17、展上新臺階上新水平。“十二五”時期我省經濟增速預期o 年的增長預期可能高于今年的增長預期，但增幅不會太大，大體當在.%-13.5%之間，可能以.5為預期增長目標，.%為爭取目標，比較適宜。o 估計“十二五”時期我省經濟增速除個別年份有可能突破或低于外，大多數年份可能也在的區(qū)間內運行。在經濟快速推進的這一時期，我們關注的速度應是資源節(jié)約、環(huán)境友好的“綠色”速度，是企業(yè)利潤、政府稅收和居民收入協調上升的“效益”速度，是工業(yè)與農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的“和諧”速度，是經濟政治文化和社會共同推進的“人文”速度。 年中國經濟的個關鍵數據o總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議政府工作報

18、告中，提出了年中國經濟的個關鍵數據： （國內生產總值）增長左右； 萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上； 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內； （居民消費價格）漲幅左右； 億今年擬安排財政赤字億元人民幣，其中中央財政赤字億元，繼續(xù)代發(fā)地方債億元并納入地方財政預算； 萬億新增人民幣貸款萬億元左右； 萬新增萬噸標準煤的節(jié)能能力； 億中央財政擬安排“三農”投入億元，比上年增加億元； 億各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排億元； 億中央財政擬安排保障性住房專項補助資金億元，比上年增加億元三、科學跨越的實現途徑和戰(zhàn)略重點三、科學跨越的實現途徑和戰(zhàn)略重點o 注重基礎優(yōu)勢轉化注重基礎優(yōu)勢轉化o基礎設施建設基礎設施建設要

19、突出重點、收攏五指、形成拳頭，著力將交通要突出重點、收攏五指、形成拳頭，著力將交通條件大為改觀、城市化快速推進的優(yōu)勢轉化為物流、人流、信條件大為改觀、城市化快速推進的優(yōu)勢轉化為物流、人流、信息流優(yōu)勢，凝聚成旺盛的建設熱潮和繁榮的經濟景氣，以積極息流優(yōu)勢，凝聚成旺盛的建設熱潮和繁榮的經濟景氣，以積極推進長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設為契機，以綜合推進長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設為契機，以綜合治理湘江和洞庭湖為突破口，下大氣力建設宜居環(huán)境，彰顯湖治理湘江和洞庭湖為突破口，下大氣力建設宜居環(huán)境，彰顯湖南的山水特色和人文優(yōu)勢。南的山水特色和人文優(yōu)勢。o基礎產業(yè)投資基礎產業(yè)投資要突出更新更

20、造升級換代，注重發(fā)展新興戰(zhàn)略產要突出更新更造升級換代，注重發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)，著力將基礎產業(yè)逐漸打造和提升為有利于新型工業(yè)化快速業(yè)，著力將基礎產業(yè)逐漸打造和提升為有利于新型工業(yè)化快速推進的起飛平臺。推進的起飛平臺。o基礎工作推進基礎工作推進要求真務實注重實效，著力在全社會營造要求真務實注重實效，著力在全社會營造“一心一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，同舟共濟創(chuàng)和諧一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，同舟共濟創(chuàng)和諧”的積極氛圍。的積極氛圍。創(chuàng)新兩型體制機制創(chuàng)新兩型體制機制 o強化底線約束。強化底線約束。在國家法律、法規(guī)的框架內，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過試驗探索將有關資源節(jié)約和環(huán)境保護

21、的法律、法規(guī)、條例明晰化、精細化和可操作化，變保護性“底線”為硬約束性“高壓線”。o完善市場激勵。完善市場激勵。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過試驗探索將資源和環(huán)境的外部成本內部化、隱性成本顯性化，變資源節(jié)約和環(huán)境保護的外部強制行為為內部自覺行為。o提升政府引導。提升政府引導。適應試驗區(qū)改革和發(fā)展的要求，在深化經濟體制改革、積極推進政治體制改革的基礎上，通過試驗探索將節(jié)約資源保護環(huán)境的現代文明理念融入頂層設計、建設規(guī)劃和考核評價體系之中，并通過投融資體制、財稅體制、價格體制改革，變政府節(jié)約資源、保護環(huán)境的行政規(guī)制為與利益誘導相濟的引導機制。 拓展工業(yè)轉型思路拓展工業(yè)轉型思路o要在做大

22、工業(yè)產業(yè)存量的基礎上，以“四千工程”推動工業(yè)聚變，在建設千億產業(yè)、千億集群、千億企業(yè)和千億園區(qū)，打造具有國際競爭力和影響力的“超級產業(yè)”，在做強工業(yè)產業(yè)上邁出實質性步伐。o要積極自主創(chuàng)新和大膽引進，加快推進新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、電子信息等新興產業(yè)的規(guī)?；苿忧把丶夹g和關鍵瓶頸技術的攻關，在增量發(fā)展中加快發(fā)展高端、高質、高新產業(yè)，在新興戰(zhàn)略產業(yè)領域努力開拓積極作為，在培育和大力發(fā)展低碳經濟上探索嘗試提前介入，不斷形成工業(yè)增量的競爭優(yōu)勢，搶占新一輪產業(yè)競爭的制高點，形成“科學跨越”新的經濟增長點，在做優(yōu)工業(yè)產業(yè)上取得突破性進展。o要積極引導、支持和鼓勵支柱產業(yè)中的國有和民

23、營龍頭企業(yè)兼并重組、內聯外引、做強做大，以突出“抓好百個對產業(yè)升級、效益增長具有重大影響的重點建設項目，培育壯大一批主營業(yè)務收入過百億元、具有較強核心競爭力的新型工業(yè)化旗艦企業(yè)”為載體，在積極打造具有國際競爭力、影響力和知名度的“超級企業(yè)”上，積極謀劃大膽運作，努力提升我省經濟發(fā)展的內生動力。化加快發(fā)展高端、高質、高新產業(yè) 積極自主創(chuàng)新和大膽積極自主創(chuàng)新和大膽引進，完善優(yōu)勢產業(yè)的激勵引進，完善優(yōu)勢產業(yè)的激勵機制和招商選資機制機制和招商選資機制發(fā)展現代農業(yè)：農業(yè)發(fā)展現代農業(yè)：農業(yè)工業(yè)化和生物農業(yè)工業(yè)化和生物農業(yè)核核電、電、風風電電和和光光伏伏 信信息息產產業(yè)業(yè)新新醫(yī)醫(yī)藥藥產產業(yè)業(yè)低碳經濟：節(jié)能環(huán)

24、保產業(yè)低碳經濟：節(jié)能環(huán)保產業(yè)突出城市群建設的突出城市群建設的“新型新型”特色特色 o 諾瑟姆曲線上存在兩個拐點：一個拐點代表城市化初期階段向中期階段的轉折，一個拐點代表城市化中期階段向后期階段的轉折，兩個拐點所對應的城市化率分別為30和70左右。 目前我省城市化達目前我省城市化達 4 4. .% %左右，已左右，已 進入加速發(fā)展時期進入加速發(fā)展時期 12月23日上午10時30分，全國第一筆基于互聯網的二氧化硫排放指標電子競價交易在我國首家綜合性排放權交易機構天津排放權交易所交易成功。天津濱海創(chuàng)投投資管理有限公司、天津天士力集團等7家單位參與數量50噸、保留價格2000元/噸的競價，15分鐘后，50噸全部成交，天津弘鵬有限公司以3100元/噸的價格競購成功。本次交易成交，標志著我國主要污染物排放權交易綜合試點在天津啟動。 推進我省新型城市化 o 加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常