基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式的淺析與探討

1、https:/基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式的淺析與探基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式的淺析與探討討一、基于預算的事業(yè)單位國有資產管理目標現階段事業(yè)單位國有資產管理中的突出問題是資產管理制度的建設不健全(例如在使用中沒有對非經營性國有資產和經營性國有資產進行區(qū)分、在產權確認上根據資金支出來源歸屬)、資產管理的目標要求不明確(對國有資產管理的目標要求還停留在簡單的安全層面，沒有開展國有資產管理的績效評價丁.作和財政資金安排的比例優(yōu)化)、資產管理的流程框架不完善( 例如國有資產后期運行維護費用使用隨意，沒有與預算的編制和執(zhí)行緊密結合，甚至有時財務部門倒逼資產管理部門對設備進行維修保養(yǎng))，為此

2、筆者認為，基于預算的事業(yè)單位同有資產管理模式要實現如下目標二、基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式的框架和制度建設( )基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式的框架由于現階段推行統(tǒng)一領導、分級管理的財政預算和資產管理體制，預算制度、家財政政策和國有資產管理制度等由國家統(tǒng)一制定，為此基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式必須在這個前提下體現財政資金、國有資產管理的目標要求。具體說來，基于預算的事業(yè)單位國有資產管理框架。第一，標準化的事業(yè)單位。標準化的事業(yè)單位需要滿足兩個基本條件:事業(yè)單位的職能純粹，必須僅提供職能規(guī)定的公共管理或公共服務;事業(yè)單位所提供的公共管理或公共服務 T .作可以量化?；陬A算的事業(yè)

3、單位閏有資產管理框架第二，計算標準事、丨 k 單位的基本支出總規(guī)模。計算標準事業(yè)單位的基本支出總規(guī)模主要由兩種屬性的因素決定， 一種是固定屬性的標準化工作量經費定額和單位所提供公共職能包含的標準化工作最的數量，另一種是是彈性屬性的預算年度標準化工作 M 的變動調整系數和預算年度標準化工作量經費定額變動調整系數 3第三，測算基本支出經費財政補助比例。根據事業(yè)單位的實際情況，出租出借國有資產的收人可以納人預算統(tǒng)籌使用，因此測算一個事業(yè)單位的財政補助撥款的比例需要借助該單位所提供的公共服務占該單位所占業(yè)務的比例。例如，對于倉儲業(yè)事業(yè)單位而言，該比例的確定可以由國家儲備物資所需庫容占整個單位倉儲能力的

4、比例計算獲得。第四，測算具體事業(yè)單位基本支出的財政補助金額。具體事業(yè)單位的基本支出的財政補助金額= 該單位預算年度內所需的經費支出額度 x 財政補助撥款的比例。第五，測算具體事業(yè)單位的年度資產預算。事業(yè)單位的年度資產預算定額影響因素較多，且不同類別的資產影響的變量也不同，概括起來主要包括資產配置預算、資產運行維護費用支出預算、資產使用效率預算、資產處置收人預算。https:/(二)基于預算的事業(yè)單位國有資產管理模式的制度建設首先，資產管理標準資產管理標準包含如下幾個方面的內容:資產配置標準:事業(yè)單位具有業(yè)務和管理雙重職能，因此其資產配置標準應該由兩部分構成, 一部分是完成公共業(yè)務職能所需的專項

5、業(yè)務性資產配置標準(包括通用辦公設備和專用設備) ，另一部分是滿足一般管理性的資產配置標準(如辦公設備、公務用車、辦公用房的資產配置標準) ;資產運行維護費用標準。此項預算的額度相對比較復雜，例如物業(yè)管理費可以根據辦公用房的實物定額推算，而專用設備的費用需要結合工作量因素;資產折舊標準。事業(yè)單位資產折舊標準的核心要素是對各類資產使用年限的確定，實際操作中可以參考中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例和地方財政對事業(yè)單位固定資產使用年限的規(guī)定;資產利用的效率標準。事業(yè)單位資產的利用效率包括如下幾個層面的內容:保值效率標準對應于通貨膨脹率，考慮貨幣資金的時間價值而將資產的利用效率視為銀行存款利率，在充

6、分競爭的市場條件下將銀行貸款利率作為資產利用率的考量指標,資產折舊率。其次，預算管理標準?，F階段多數事業(yè)單位支出預算規(guī)模不能與自身發(fā)展規(guī)模形成緊密的聯(lián)動機制，這阻礙了事業(yè)單位的良性發(fā)展。這種聯(lián)動機制的建立、預算管理標準化的構建需由中央財政部門結合事業(yè)單位的改革推進來制定相應的管理辦法。最后,激勵約束制度。激勵約束制度是否科學合理，直接關系著預算管理與閏有資產管理相結合的有效性，為此需要做好如下幾個方面的工作：單位資產配置低 J:標準的獎勵機制。如果_有資產配置低于標準的，在預算上應予以優(yōu)先考慮，并可考慮利市場租用、資產調撥和購置預算來優(yōu)先安排新的資產配置預算;一般性的激勵約束機制。國有資產的維修保養(yǎng)費用是成本可控的有效環(huán)節(jié)，因此事業(yè)單位可將節(jié)約的此項費用作為人員獎勵之用;將非經營性資產的管理和經營性資產的管理有機結合，統(tǒng)籌考慮，按照核定的收益標準測算收人，納人預算管理;對超標配置資產單位的懲罰機制。三、結語世界各國在基于預算的資產管理模式方面進行了多方位的探索，相較于世界發(fā)達國家，我國事業(yè)單位將預算和國有資產管理相結合的理論和實踐探索還有待豐富，為此本文就基于預算的事業(yè)