2022區(qū)委無證無照監(jiān)管整改實施方案.doc

1、2022區(qū)委無證無照監(jiān)管整改實施方案為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，消除威脅人民群眾生命健康和公共安全的重大隱患，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和省人民政府_進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見_、市人民政府辦公室_規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作_精神，現(xiàn)就_年全區(qū)無證無照整治疏導規(guī)范深化年活動制定本實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以建設“三生融合·幸?！睘槟繕耍瑘猿秩【喤c引導、處罰與教育相結(jié)合的原則，按照“改善民生、促進就業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、優(yōu)化服務”的要求，健全查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理長效機制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效

2、能，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，著力構建公平競爭、和諧有序的市場環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、工作目標堅持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動，加大疏導力度，以“減少總量、解決存量、遏制增量”為工作目標，確保無照發(fā)現(xiàn)錄入率_%，部門抄告率_%、反饋率_%。以_年_月底存量為基數(shù)，確保無照總量下降_%，無需前置審批的無照總量下降_%，每月疏導登記無照量_戶以上，無照案件查處率_%以上。三、工作重點（一）重點對象。根據(jù)社會危害性和行業(yè)特點，確定重點對象為：存在消防、食品安全隱患和影響公共安全的無證無照經(jīng)營；存在“黃、賭、毒”等社會治安問題、環(huán)境污染擾民問題以及群眾信訪_等反映強烈的無證無照經(jīng)營行為。具體為：

3、娛樂業(yè)（包括KTV、游戲（藝）機房、黑網(wǎng)吧、影視錄像廳等），旅館，重污染行業(yè)（拉管、拉絲、電鍍、化學原料桶清潔、小冶煉等），危險化學品，易燃_物品，城鎮(zhèn)燃氣，礦山，餐飲，食品生產(chǎn)、加工、銷售。（二）重點區(qū)域。本區(qū)的主要商業(yè)中心（路段）、旅游景區(qū)、車站、學校周邊、社會治安重點地區(qū)等區(qū)域，各街道無證無照經(jīng)營相對集中的路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人員聚集區(qū)域，為整治和規(guī)范的重點。三、工作安排（一）開展無需前置和食品流通領域無證無照經(jīng)營行為整治此項工作由區(qū)工商部門牽頭，衛(wèi)生、食藥監(jiān)和街道配合。在整治工作中，一要繼續(xù)做好無證無照排查工作，確保發(fā)現(xiàn)錄入率達_%；二要疏堵相結(jié)合，引導一批具備經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者領

4、取執(zhí)照；三要加強對無照經(jīng)營者的宣傳教育，提高法律意識和產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生意識。通過專項整治，使全區(qū)無需前置無照下降_%以上，這項工作要求在今年_月底前完成。（二）開展餐飲行業(yè)無證無照經(jīng)營行為整治此項工作由_部門牽頭，食藥監(jiān)、工商和街道配合。_部門制定專項整治方案，全年專項整治不少于_次，在整治工作中：一要疏導一批，確保疏導辦證率達_%以上；二要整改一批，確保整改率達_%；三要取締一批，對不符合辦證條件的，存在食品安全隱患的，堅決予以取締，這項工作要求在今年_月底前完成。（三）開展文化市場無證無照經(jīng)營行為整治文化市場的無證無照經(jīng)營行為，主要集中在電子游戲、網(wǎng)吧等行業(yè)。群眾對此意見較大，對電子游戲、網(wǎng)

5、吧行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為必須加大整治力度。1.對黑網(wǎng)吧經(jīng)營行為的整治。一要從治“網(wǎng)”入手。即加強互聯(lián)網(wǎng)接入服務管理，凡是業(yè)主提出申請開辦網(wǎng)吧，網(wǎng)絡運營商必須核實網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照兩證齊全后才能給予接入，對證照不齊全的，不得接入。對于違反上述規(guī)定的，網(wǎng)絡運營商應承擔相應的法律責任。二要推進網(wǎng)吧連鎖化發(fā)展。在農(nóng)村網(wǎng)吧建設中，通過促進網(wǎng)吧_業(yè)的發(fā)展，推動規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化的網(wǎng)吧逐步占據(jù)市場主導地位，抵制“黑網(wǎng)吧”的衍生。三要加大打擊力度。由工商部門牽頭，文化、公安、電信等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。2.對電子游戲行業(yè)的整治。文化部門要在摸清底數(shù)的基礎上，

6、根據(jù)“堅持標準、控制總數(shù)”的原則，積極發(fā)動經(jīng)營者通過兼并和加盟等形式進行重組，促使其合法經(jīng)營。對違反電子游戲管理規(guī)定及群眾_的經(jīng)營行為發(fā)現(xiàn)一家查處一家，將該行業(yè)的管理納入正常軌道。3.對游商地攤銷售盜版和非法出版物行為的整治。嚴格按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室等六部門下發(fā)的文件精神，采取有力措施，集中治理游商地攤銷售盜版和非法出版物的問題。以上三項整治工作，要貫穿于全年工作之中，文化、工商、公安、城管與執(zhí)法等部門要密切配合，定期召開協(xié)調(diào)會議，研究分析問題，提出工作對策；要堅持日常檢查和專項整治相結(jié)合，使以上行業(yè)的管理進入正常軌道。（四）開展排放重金屬污染物企業(yè)非法排污行為整治此項工作由環(huán)保

7、部門牽頭，屬地街道負責，相關部門配合。在加大日常打擊取締力度的基礎上，對非法排放重金屬污染物的企業(yè)實施部門聯(lián)動打擊，采取斷電、停水、查封生產(chǎn)設備、依法暫扣物品等措施對非法生產(chǎn)企業(yè)予以取締關閉；開展“回頭看”行動，加大隨機回訪頻次，嚴防污染反彈。對違反“三同時”制度、違法排污的有證企業(yè)予以立案查處。這項工作要求在今年_月前完成。五、工作機制（一）發(fā)現(xiàn)預警機制。區(qū)政府查處取締無證無照經(jīng)營工作領導小組（下文簡稱“區(qū)查無領導小組”）成員單位要結(jié)合工作特點，加強日常監(jiān)督檢查，通過公布_電話、設置_箱、完善信息抄告等形式，建立發(fā)現(xiàn)預警機制，實現(xiàn)對無證無照經(jīng)營監(jiān)管的關口前移，做到動態(tài)（范本）監(jiān)管、不留死角。

8、（二）聯(lián)合執(zhí)法機制。建立由政府_領導，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、城管與執(zhí)法、衛(wèi)生、環(huán)保等部門為主力，其他職能部門全力協(xié)助的聯(lián)合執(zhí)法機制。通過定期通報查處取締情況，_聯(lián)合執(zhí)法行動，清理整頓無證無照經(jīng)營相對集中的區(qū)域，形成執(zhí)法合力。（三）疏導機制。區(qū)查無領導小組成員單位（下文簡稱“成員單位”）和相關許可部門要在區(qū)政府的領導下，按照“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的要求以及“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，進一步強化大局意識和服務意識，結(jié)合實際情況制定無證無照經(jīng)營的疏導意見和措施，建立和優(yōu)化疏導機制和方法，通過靈活執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的規(guī)定，逐步化解歷史遺留問題和_，引導無證無照經(jīng)營者辦

9、理證照。各成員單位對于無法單獨解決的無證無照經(jīng)營問題，應及時向區(qū)查無_反映，實現(xiàn)可行的疏導方案，實現(xiàn)無證無照到有證有照的轉(zhuǎn)變。（四）考核驗收機制。結(jié)合平安建設、文明城區(qū)（社區(qū)）創(chuàng)建等工作，把無證無照經(jīng)營整治和規(guī)范工作納入對各街道社會治安綜合治理考評。區(qū)綜治辦會同區(qū)查無辦負責_對全區(qū)無證無照經(jīng)營整治和規(guī)范情況開展考核驗收并進行通報。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想認識，加強_領導。各單位要以維護群眾切身利益和促進社會和諧的高度，提高思想認識，以高度的政治責任感和使命感投入到無證無照專項整治行動中。各成員單位要認真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題。各街道對本區(qū)域整治工作負總責，要在工作

10、中前提抓總，積極支持職能部門依法開展工作，確保區(qū)域內(nèi)基本消除無證無照經(jīng)營。各成員單位應指定專人負責與區(qū)查無辦的日常聯(lián)系，對于區(qū)查無領導小組會議上決定的事項應認真落實并及時向區(qū)查無辦反饋有關情況，_月_日前將本單位無證無照整治和規(guī)范工作總結(jié)及自評情況報區(qū)查無辦。（二）落實工作責任，明確職責分工。按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，落實工作責任。涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責任人。實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機制，各街道及職能部門要依據(jù)法定職責，強化內(nèi)部管理，實施屬地監(jiān)管，責任落實到人。對于相關部門抄告的事項，要及時處理，提升工作效率。（三）實行分類管理，注重疏堵結(jié)合。不斷優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”的工作方法，對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對違法情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應引導其辦理相關手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關政策規(guī)定應免于登記的經(jīng)營行為，要依法