工程量清單招投標策略與中外典型案例分析

1、工程量清單招投標策略與中外典型案例分析投標策略：是指承包商在投標競爭中的指導思想與系統(tǒng)工作部署極其參與投標競爭的方式和手段。投標策略作為投標取勝的方式、手段、和藝術，貫穿于投標競爭的始終，包括十分豐富的內容。在投標與否的決策、投標項目選擇的決策、投標積極性的決策、投標報價的決策、投標取勝等方方面面，都無不包含著投標策略。投標決策：是承包商選擇和確定投標項目和制定投標行動方案的過程。投標策略與投標決策是兩個相了解的不同范疇。投標策略貫穿在投標決策之中，投標決策包含著對投標策略的選擇確定。投標策略的意義1、是獲勝的依據(jù)；2、是實現(xiàn)經營目標的保證；3、是獲取利潤的前提。確定報價的策略：投標時，根據(jù)承

2、包商的經營狀況和經營目標，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度和對手狀況，還要分析投標項目的整體特點，施工條件等確定報價策略。1、生存型報價策略：投標報價以克服生存危機為目標。2、競爭型報價策略：投標報價以競爭為手段，以開拓市場、低盈利為目標，在精確計算成本的基礎上，充分估計各競爭對手的報價目標，以有競爭力的報價到達中標的目的。3、贏利型報價策略：投標報價充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實現(xiàn)最佳贏利為目標。策略與技巧：了解規(guī)則、熟悉規(guī)則 、應用規(guī)則、體現(xiàn)技巧。國內外幾種通用方法：1、不平衡報價法；2、多方案報價法；、3、突然降價法；4、先虧后盈法；5、開口升級法；6許諾優(yōu)惠條件；7、爭取評標獎

3、勵；8、幕后活動。一、國家法律：1、中華人民共和國招標投標法（1）、22條：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其它情況。52條：處罰條款：警告、罰款110萬、處分、追究刑事責任。30號令32條：招標人不得單獨或分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。（2）、對招標法41條低于成本的解釋是“個別成本”而9號文58條是“行業(yè)平均成本”2、中華人民共和國政府采購法3、中華人民共和國合同法4、中華人民共和國建筑法二、四川省地方性法規(guī)1、四川省建筑管理條例2、四川省國家投資工程建設項目招標投標條例16條：資格預審包括強制性標準法和綜合評分法兩種方法

4、。“十不準”第3條：資格預審一律實行強制性標準法，符合資格預審文件規(guī)定條件的都應允許參加投標，不得采用任何手段限制通過資格預審的潛在投標人的數(shù)量。三、行政規(guī)章四、省政府規(guī)章1、四川省重大建設招標投標稽察辦法（省政府166號令）五、部門規(guī)章1、國家計委3號令工程項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定2、國家計委4號令招標公告發(fā)布暫行辦法3、國家計委5號令工程建設項目自行招標試行辦法4、國家計委6號令國家重大建設項目招稽查辦法5、國家計委9號令建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定6、國家計委等七部委12號令評標委員會和評標暫行辦法7、國家計委18號令國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法8

5、、國家計委29號令評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法9、國家計委等七部委30號令工程建設項目施工招標投標辦法10、建設部第79號令工程建設項目招標代理機構資格認定辦法11、建設部第82號令工程建設設計招標投標管理辦法12、建設部第89號令房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法13、建設部第107號令建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法14、七部委11號令工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法六、相關法律規(guī)范和規(guī)范性文件1、國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知 國辦發(fā)（2000）34號2、四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委關于省級有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)

6、督的職責分工意見的通知 川辦發(fā)（2000）80號3、四川省人民政府關于印發(fā)四川省工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定的通知 川府發(fā)（2001）9號4關于印發(fā)四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標異議投訴受理處理程序規(guī)定的通知 川建發(fā)（2002）134號5、四川省建設委員會關于印發(fā)四川省建設工程標底價格爭議復查管理辦法的通知 川建委價發(fā)（1999）0737號6、關于印發(fā)四川省建設工程評標專家管理規(guī)定暫行規(guī)定的通知 川建發(fā)（2002）135號7、關于印發(fā)四川省房屋建筑和市政基礎實施工程招標投標工作有關紀律的通知8、關于四川省發(fā)布依法必須招標項目招標公告的有關規(guī)定四川省發(fā)展計劃委員會公告 第一號9、四

7、川省國家投資工程建設項目中標候選人公示辦法四川省發(fā)展計劃委員會公告 2003年第2號10、四川省計委關于印發(fā)四川省國家投資工程建設項目招標代理機構比選文件范本的通知 川計政策2003800號11、中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于嚴肅招標投標工作紀律和規(guī)則的意見 川委辦20047號12、四川省發(fā)展計劃委員會、四川省監(jiān)察廳關于印發(fā)國家投資工程建設項目招投標“十不準”的緊急通知第十條“不準擅自變更合同內容”中“政策性調整不在調整之列”13、關于印發(fā)四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法和四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法的通知 川建發(fā)200472號14、關于印

8、發(fā)四川省建設工程擔保制度實施意見的通知 川建建發(fā)2004132號廣元機場土石方工程：時間94年、招標文件（清單）、標底、評標及評標報告、籌資方案比較、合同談判（為參加）、仲裁問題。宜賓自來水廠輸水管道工程、沙河水環(huán)境治理工程。風險風險：是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。三個特性：客觀性、損失性、不確定性。風險是與損失相了解的。風險因素：是指促使和增加損失發(fā)生的頻率或嚴重程度的任何事件。包括有形風險因素和無形風險因素。風險分類：一、 按損害對象分類：1、人身風險、2財產風險、3責任風險。二、 按起源和影響分類：1、基本風險、2、特定風險。三、 按導致的后果分類：1、純粹風險、2、投

9、機風險。工程風險：是指一項工程在設計、施工、設備調試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風險。根據(jù)產生的根源分五類：政治風險、經濟風險、技術風險、公共關系風險、管理風險理念問題、“十不準”中關于風險的問題日本協(xié)力銀行招投標文件范本：賠償事宜：（除非它們由承包人所造成）1、業(yè)主并沒有按照合同資料當中所約定的日期及時將施工場地的使用權移交給承包人。2、業(yè)主與其他承包人就工程的完成計劃進行修改，并對承包人的施工產生不良影響。3、業(yè)主未能及時將工程所需施工圖紙、技術規(guī)范及施工要求提交承包人。4、業(yè)主要求承包人進行額外的工程質量檢驗并且相應的檢驗并無存在施工質量問題。5、施工現(xiàn)場土質狀況與原標書中的調

10、查報告及其他任何正常途徑所能獲得的情況發(fā)生不符。6、不可抗力因素。7、業(yè)主要求對無法預見的情況進行新的處理；由業(yè)主所帶來的工程質量缺陷；為安全及其他因素所要求的額外工作。8、在工程施工期間，業(yè)主其他合整理及政府機構未能在合同約定的期限內，及時與承包人合作，導致工期延誤。9、預付款推遲支付。10、在合同變更后的28天以內，施工所在地各項法律法規(guī)發(fā)生不可預料的變化。11、其他在合同資料中所預定的賠償細節(jié)。如果賠償事宜導致了額外的支出并使工程無法按期完成，則合同總價將增加。工期將延期。中華人民共和國國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范（幻燈1）四川省建設廳 文件川建價發(fā)200472號關于印發(fā)四川省建設

11、工程工程量清單計價管理試行辦法和四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法的通知各市、州建設行政主管部門：為貫徹中華人民共和國國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范，全面推行工程量清單計價并規(guī)范我省工程量清單計價和投標報價評審行為，促進招標投標公開、公平、公正的進行，防止低價惡性競爭和產生新的工程款拖欠，進一步規(guī)范建設市場秩序，經省政府領導同意，現(xiàn)將我廳制定的四川省建設工程工程量清單計價管理辦法和四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法印發(fā)你們試行，試行中如有意見請及時向省建設工程造價總站反映，以便盡一步修改完善。附件：1、四川省建設工程工程量清單計價管理

12、試行辦法 2、四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法 二四年六月二十五日四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法第一章 總 則 第一條 為規(guī)范建設工程工程量清單計價行為，預防和制止工程款拖欠，維護發(fā)承包雙方的合法權益，根據(jù)中華人民共和國合同法、建筑法、招標投標法，建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003，以下簡稱清單規(guī)范），四川省建筑管理條例，建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設部令第107號）及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所指建設工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑工程及附

13、屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。 本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、路燈、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。第三條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下簡稱國有資金投資）的建設工程應執(zhí)行清單規(guī)范和本辦法。（幻燈3、4、5）使用國有投資項目的范圍：3號令工程建設招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（2000、5、1）第四條使用國有資金投資項目包括：1、各級財政預算資金的項目；2、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；3、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際

14、擁有控制權的項目。第五條：國家融資項目包括：1、使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2、使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3、使用國家政策性貸款的項目；4、國家授權投資主體融資的項目；5、國家特許的融資項目。第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2、使用外國政府及其機構貸款的項目；3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2001年3月2日川府發(fā)20019號四川省工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定第十二條使用國有資金投資項目的范圍包括：1、使用各級財政預算資金的項目；2、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；3

15、、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；4、各級政府用于工程建設的其他資金。國家融資項目和使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍同3號令。省人大第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的四川省國家投資工程建設項目招標投標條例（2004年1月1日施行）第三條：本條例所稱的國家投資工程建設項目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。全部或部分使用國有資金投資的項目包括：1、使用各級財政預算資金的項目；2、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；3、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；4、各級政府用于工程建設的

16、其他資金。省人民政府認定的其他國有資金投資項目。國家融資項目增加了“省人民政府認定的其他國家融資項目”但未提使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍。其他投資的建設工程采用工程量清單計價由發(fā)包人自行確定。但確定采用工程量清單計價則應執(zhí)行清單規(guī)范和本辦法?？梢圆徊捎霉こ塘壳鍐斡媰r的工程，除工程量清單等專門性規(guī)定外，仍執(zhí)行本辦法。 第四條 本辦法所稱工程量清單計價是指采用工程量清單和綜合單價方式計算工程造價。包括標底及預算控制價、投標報價和竣工結算。綜合單價：規(guī)范2。0。3 完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，并考慮風險因素。對照第十六條 綜合單價是指完

17、成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費和綜合費（指管理費和利潤）。標底的作用：（結合23條）預算控制價：省建設廳關于貫徹國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范的通知（川建發(fā)200361號）中提出。（應不應該有標底？贊成？不贊成？）（幻燈6）招投標法第四十條 設有標底的，應當參考標底。對“參考標底”的理解：1、是否低于成本競標；2、是否超出采購預算。是否低于成本競標的依據(jù)：12號令第二十一條：在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價可能低于其個別成本的應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委

18、員會認定該投標人低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。89號令第四十三條：有下列情況之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：（一） 設有標底的，投標報價低于合理幅度的；（二）設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經評審委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。關于低于成本問題：成本為企業(yè)個別成本。省政府9號文四川省工程建設項目招標投標管理條例第五十八條： 投標人的報價低于行業(yè)平均成本、明顯低于其他投標報價或者標底的，評標委員會應要求其作出書面說明并提供相關證明材料。投標人能夠作出合理說明或者提供充分證明材料的，

19、應作為有效標。否則視為以低于成本競標，其投標作廢標處理。是否超出采購預算的依據(jù)：中華人民共和國政府采購法第三十六條。中華人民共和國政府采購法（2003、1、1）第二條：1、本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程、服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。2、本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：1、符合專業(yè)條件的供應

20、商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標人的報價均超過采購預算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應將廢標理由通知所有投標人。 第五條 省建設行政主管部門負責全省建設工程工程量清單計價工作的管理，省建設工程造價管理總站負責具體實施。 各市、州建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的建設工程工程量清單計價管理，具體工作由工程造價管理機構負責。 第六條 建設工程工程量清單計價，應當遵循客觀、公正、誠實、信用的原則，遵照國家有關法律、法規(guī)和政策，維護發(fā)包人、承包人的合法權益。第二章 一般規(guī)定 第七條 工程造價計價依據(jù) 一、

21、國家法律、法規(guī)和政府及有權部門規(guī)定的規(guī)費。規(guī)費：建設部、財政部“關于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知”（建標2003206號）， 省建設廳、財政廳、物價局以川建發(fā)200462號予以轉發(fā)。規(guī)費：是指政府及有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。包括：1、工程排污費；2、工程定額；3社會保障費（1）養(yǎng)老保險費（2）失業(yè)保險費（3）醫(yī)療保險費；4、住房公積金；5、危險作業(yè)意外傷害保險。稅金 二、建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）； 三、四川省建設工程工程量清單計價定額（以下簡稱計價定額）； 四、工程造價管理機構發(fā)布的人工、材料、機械臺班等價格信息以及組價辦法等。 五、發(fā)、承包人簽訂的施

22、工合同及有關補充協(xié)議、會議紀要以及招、投標文件。 六、工程施工圖及圖紙會審紀要、設計變更以及經發(fā)包人認可的施工組織設計或方案。 七、現(xiàn)場簽證 現(xiàn)場簽證是指經發(fā)包人現(xiàn)場代表或其授權的監(jiān)理工程師、承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。包括雙方簽字認可的非工程量清單項目用工簽證、機械臺班簽證、零星工程簽證以及材料價格的變動簽證等。 八、索賠 索賠是指發(fā)、承包人一方未按合同約定履行義務或發(fā)生錯誤給另一方造成損失，依據(jù)合同約定向對方提出給予補償?shù)囊?。經雙方按約定程序辦理后，作為計價的依據(jù)，辦理價款支付。 九、其他其他指發(fā)、承包人不能預見的事項或風險等。風險（結合22條）（

23、幻燈6）風險：是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。三個特性：客觀性、損失性、不確定性。風險是與損失相了解的。風險因素：是指促使和增加損失發(fā)生的頻率或嚴重程度的任何事件。包括有形風險因素和無形風險因素。風險分類：按損害對象分類：1、人身風險、2財產風險、3責任風險。按起源和影響分類：1、基本風險、2、特定風險。按導致的后果分類：1、純粹風險、2、投機風險。工程風險：是指一項工程在設計、施工、設備調試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風險。根據(jù)產生的根源分五類：政治風險、經濟風險、技術風險、公共關系風險、管理風險理念問題、“十不準”中關于風險的問題（幻燈8）十、不準擅自變更合同內容

24、 國家投資工程建設項目必須實行投標承包風險包干制度。招標文件不得有暫定價格以及留有其他報價缺口的條款。招標文件中應規(guī)定風險包干系數(shù)，一般為5以下。投標人投標時，應將風險包干系數(shù)計入投標報價中。投標人沒有按招標文件報價有漏項的，視為費用已包括在其他有價款的綜合單價或總價內。 招投標雙方應按中標價簽訂合同。對風險范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得調整。但因地質條件變化引起地質勘察結果與實際情況誤差超過風險包干系數(shù)范圍的，可調整超出部分工程量。因非中標人原因的設計變更引起工程實物工程量變化的，可按實際發(fā)生工程量增減計算相關費用：在實物工程量清單之內的項目，按中標人工程量清單的綜合單價計算

25、；不在工程量清單之內的項目，按審計部門審計或評審部門核定的價格為準。 超過風險包干系數(shù)范圍的任何變更，必須得到審批部門的批準，有關單位有過錯的，要承擔相應的責任。因市場變化、政策性調整等原因引起造價的增減不在調整之列。日本協(xié)力銀行招投標文件范本：賠償事宜：（除非它們由承包人所造成）1、業(yè)主并沒有按照合同資料當中所約定的日期及時將施工場地的使用權移交給承包人。2、業(yè)主與其他承包人就工程的完成計劃進行修改，并對承包人的施工產生不良影響。3、業(yè)主未能及時將工程所需施工圖紙、技術規(guī)范及施工要求提交承包人。4、業(yè)主要求承包人進行額外的工程質量檢驗并且相應的檢驗并無存在施工質量問題。5、施工現(xiàn)場土質狀況與

26、原標書中的調查報告及其他任何正常途徑所能獲得的情況發(fā)生不符。6、不可抗力因素。7、業(yè)主要求對無法預見的情況進行新的處理；由業(yè)主所帶來的工程質量缺陷；為安全及其他因素所要求的額外工作。8、在工程施工期間，業(yè)主其他合整理及政府機構未能在合同約定的期限內，及時與承包人合作，導致工期延誤。9、預付款推遲支付。10、在合同變更后的28天以內，施工所在地各項法律法規(guī)發(fā)生不可預料的變化。11、其他在合同資料中所預定的賠償細節(jié)。 第八條 工程計價文書應統(tǒng)一使用省工程造價管理總站制定的表式。見附件一。舉例1、一個招標文件對川建價表-招04中取消“投標人部分”即無“總承包服務費”，但在川建價表-02-2中又未取消

27、“總承包服務費”，且評標辦法中又有“總承包服務費”的評標辦法。招標文件文件無“總承包服務費”的內容，但設計圖紙中有二裝內容，且清單未包括該部分二裝內容。一投標人的投標因有“總承包服務費”而被廢標引起投訴。川建函200497號：三、投標人未計總承包服務費或其總承包服務費低于平均值20且投標人不能說明理由或評標專家確定其理由不成立時的處理意見    （一）當招標文件中確定招標人沒有工程分包和材料采購內容即沒有總承包服務的內容時，投標人不應報總承包服務費，各投標人總承包服務費得分均按3分計。    （二）當招標文件中確定招標人有工程分包和材

28、料采購內容即有總承包服務的內容時，投標人應報總承包服務費。如果投標人未報總承包服務費，投標報價按低于成本處理。    （三）當招標文件中確定招標人有工程分包和材料采購內容即有總承包服務的內容時，而投標人所報總承包服務費低于平均值20且投標人不能說明理由或評標專家確定其理由不成立，而該投標人的投標總價（扣除規(guī)費、安去施工費）未低于各投標人投標總價的算術平均值10時，該投標人的總承包服務費得分為零，以必其次低的總承包服務費為最低報價計算其余各投標人總承包服務費的得分。    （四）當招標文件中確定招標人有工程分包和材料采購內容即有總承包服

29、務的內容，而投標人所報總承包服務費低于平均值20且投標人不能說明理由或評標專家確定其理由不成立，若該投標人的投標總價（扣除規(guī)費、安全施工費）同時又低于各投標人投標總價的算術平均值10時，其投標報價按低于成本處理。2、一招標文件對川建價表-04進行了修改，取消“簽證及索賠計價合計”表，但招標文件要求投標人所報單價為全價，一投標人在零星工作項目單價報價表中將“零星工作項目單價”含有定額管理費和稅金被廢標引起投訴。評標辦法第十六條 總承包服務費及零星工作項目人工單價報價評審評標專家應向總承包服務費低于各投標人總承包服務費算術平均值20%的投標人提出詢問。投標人不能說明理由或評標專家確定其理由不成立的

30、，按投標報價低于成本處理。評標專家應向零星工作項目人工單價低于四川省建設工程工程量清單計價定額相應單價（含市、州人工費調整內）10%的投標人提出詢問。投標人不能說明理由或評標專家確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。零星工作項目人工單價高于四川省建設工程工程量清單計價定額相應單價（含市、州人工費調整內）的投標，招標人應予拒絕。 第九條 本辦法有關工程量清單計價方面的名詞術語，按清單規(guī)范和本辦法的定義。本辦法中招標人與發(fā)包人，投標人與承包人同義。第三章 工程量清單編制 第十條 工程量清單是表現(xiàn)擬建工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目及其相應數(shù)量的明細清單。工程量清單應由發(fā)包人，或受其委

31、托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。實行工程量清單招標，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責 ，投標人投標時不負有核實的義務。誰編誰負責，不要在加限定條件。 第十一條 工程量清單應根據(jù)清單規(guī)范、招標文件的有關規(guī)定、設計圖紙、工程現(xiàn)場實際進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費稅金清單。 第十二條 分部分項工程量清單 分部分項工程量清單指完成擬建工程的實體工程項目數(shù)量的清單。 分部分項工程量清單發(fā)包人應根據(jù)清單規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。（規(guī)范3。2。2強制性條款） 1、分部分項工程量清單

32、的項目編碼，一至九位應按清單規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設置；十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱由其發(fā)包人設置，并應自001起順序編制。（規(guī)范3.2.3強制性條款） 2、項目名稱應按清單規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。（規(guī)范3.2.4-1強制性條款）清單規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E沒有的項目，發(fā)包人可做相應補充，并報當?shù)卦靸r管理機構備案，各地造價管理機構每月將備案項目上報省建設工程造價管理總站。 3、分部分項工程量清單的計量單位應按清單規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的計量單位確

33、定。（規(guī)范3.2.2強制性條款）4、工程數(shù)量應按清單規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。（規(guī)范3.2.6-1強制性條款） 第十三條 措施項目清單 措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全等方面的非工程實體項目的清單。措施項目清單由發(fā)包人根據(jù)擬建工程的具體情況及合理的施工方案或施工組織設計參照清單規(guī)范和計價定額編制。清單規(guī)范和計價定額沒有的項目，發(fā)包人可作補充。第十四條 其他項目清單 其他項目清單指根據(jù)擬建工程的具體情況，在分部分項工程量清單和措施項目清單以外的項目。包括預留金、材料購置費、總包服務費、零星工作項目人工單

34、價（與規(guī)范有異）等。其他項目清單由發(fā)包人根據(jù)擬建工程具體情況參照清單規(guī)范和計價定額編制。清單規(guī)范和計價定額沒有的項目，發(fā)包人可作補充。第十五條 規(guī)費稅金清單規(guī)費稅金清單由發(fā)包人根據(jù)計價定額的規(guī)定編制，計價定額沒有的項目發(fā)包人應按照有權部門的規(guī)定計列。計價定額包括的內容在第七條1款已述。第四章 工程量清單計價第十六條 綜合單價綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費和綜合費（指管理費和利潤）。 一、工程量清單綜合單價的計價依據(jù)及組成綜合單價依據(jù)計價定額對應的定額項目綜合單價組成。1定額編號設置 定額項目綜合單價編號分六位設置，從計價定額中查找。 裝飾裝修工

35、程 樓地面 定額編號 B A 0001 表示計價定額冊，A代表建筑工程、B代表裝飾裝修工程、C代表安裝工程、D代表市政工程、E代表園林綠化工程。 表示計價定額的章（分部），由一位英文大寫字母表示。表示計價定額的項目編號，由四位阿拉伯數(shù)字表示。2綜合單價組成公式 工程量清單項目的綜合單價由定額項目綜合單價組成。計算公式由省工程造價管理總站發(fā)布。見附件二。 二、定額項目綜合單價的調整 1、綜合單價中的人工費、材料費按工程造價管理機構公布的人工費標準及材料價格信息調整；2、綜合單價中的計價材料費（指安裝工程、市政工程的給水、燃氣、給排水機械設備安裝、路燈工程的材料費）、機械費和綜合費由省工程造價管理

36、總站根據(jù)全省實際進行統(tǒng)一調整。1、2條所列造價信息由四川工程造價信息及其網站發(fā)布。 三、綜合單價的確定 國有資金投資的工程項目，招標人編制標底或預算控制價應按本辦法的規(guī)定確定綜合單價。 投標人投標時自主確定綜合單價的報價。 第十七條 措施項目費用 國有資金投資的工程項目，招標人編制標底或預算控制價應按計價定額的標準計算措施項目費用。計價定額沒有標準的措施項目，其費用由招標人根據(jù)工程具體情況確定。投標人投標時應根據(jù)編制的投標施工組織設計或施工方案自主確定措施項目及其報價。施工過程中發(fā)包人更改承包人的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加的應予以調整。實際完成的工程量與發(fā)包人提供的分部分項工程量

37、清單中給定的工程量差值在10%以上或因發(fā)包人原因，致使工期延長10%以上造成措施項目費用增加的應予以調整，其具體調整方法應在招標文件或合同中明確。 措施項目中的安全施工費應按計價定額規(guī)定的標準計取，不得進行招標投標競爭。 第十八條 其他項目費用 1、預留金是發(fā)包人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。由發(fā)包人估列并掌握。預留金：規(guī)范2。0。5 招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的費用。2、材料購置費是指發(fā)包人自行采購材料的費用。發(fā)包人應詳細列出自行采購材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額等。 3、總承包服務費是指承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進行的工程分包管理及其服務和材料采購所發(fā)生的費用，一般以中標人的

38、投標報價為準。發(fā)包人要求承包人完成的配合協(xié)調發(fā)包人進行的工程分包管理及其服務和材料采購內容及工程量同招標文件的要求發(fā)生變化的允許調整，其具體調整方法應在招標文件或合同中明確。投標人投標時，預留金和材料購置費應按招標人在招標文件中提出的金額填寫。第十九條 招標人材料購置費（以下簡稱甲供材料）招標人確定為自行采購的材料應在招標文件中詳細列出，承包人投標時不計入相應的綜合單價中。不論招標人確定的甲供材料在招標文件中確定的數(shù)量多少，施工過程中，發(fā)包人應按工程施工要求供應甲供材料的全部數(shù)量。若發(fā)包人不按所需品種、規(guī)格和數(shù)量供應，影響施工的，視為違約。施工過程中，若發(fā)包人要求承包人采購已在招標中確定為甲供

39、材料的材料，材料價格由發(fā)、承包雙方按照市場價格另行簽訂補充協(xié)議。材料購置費中材料單價的控制和確定問題。七部委30號令工程建設項目施工招標投標辦法第二十六條招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。第二十條 零星工作項目人工單價零星工作項目人工單價是指投標人根據(jù)招標人提出的用工要求，投標人填報的用于核算簽證計工的人工單價。 第二十一條

40、 規(guī)費和稅金規(guī)費指政府和有權部門規(guī)定必須繳納的費用。招標人編制標底或預算控制價時，計價定額規(guī)費標準有幅度的，按上限計列。投標人投標報價時，規(guī)費應按持有的四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準中核定標準計取，不得進行招標投標競爭。計價定額未規(guī)定標準或沒有的規(guī)費項目，發(fā)生時其費用應按政府和有權部門的規(guī)定計取和繳納。稅金應按計價定額中工程所在地的費率計算。 第二十二條 材料價格風險 材料價格風險由招標人在招標文件中界定風險范圍大小，可選擇下列方法之一并在施工合同中約定。1.在招標文件中明確可以按實調整材料價格的材料名稱、規(guī)格、型號，并依據(jù)四川工程造價信息發(fā)布的材料價格信息確定投標報價的基準價格。四川工程造價

41、信息未發(fā)布價格信息的材料，由招標人通過市場調查確定其基準價格，并報工程造價管理機構備案。當承包人投標報價中的可調材料價格低于基準價格時，施工過程中可調材料的價格漲幅超過基準價10%或跌幅超過投標報價的10%時，超過部分按實調整。當承包人投標報價中的可調材料價格高于基準價格時，施工過程中可調材料的價格跌幅超過基準價10%或漲幅超過投標報價的10%時，超過部分按實調整。當承包人投標報價中的可調材料價格等于基準價格時，施工過程中可調材料的價格漲、跌幅超過基準價10%時，超過部分按實調整。2. 按材料價格的5%左右作為風險系數(shù)包干使用。 應用舉例：一、如某種材料的基準價為100元/單位。投標人在投標時

42、報價為90元/單位，若在施工過程中該材料漲價，價格高于90元/單位，只有當價格高于基準價10%的部分才能按實調整，即只調整高于100×（1+10%）=110元/單位的部分，如經確認該材料價格為115元/單位，即調整（115-110）=5元/單位。若在施工過程中該材料跌價，價格低于90元/單位，只有當價格低于中標的投標報價10%的部分才能按實調整，即只調整低于90×（1-10%）=81元/單位的部分，如經確認該材料價格為80元/單位，即調整（81-80）=1元/單位。二、如某種材料的基準價為100元/單位。投標人在投標時報價為110元/單位，若在施工過程中該材料漲價，價格高于

43、110元/單位，只有當價格高于中標的投標報價10%的部分才能按實調整，即只調整高于110×（1+10%）=121元/單位的部分，如經確認該材料價格為125元/單位，即調整（125-121）=4元/單位。若在施工過程中該材料跌價，只有價格低于基準價10%的部分才能按實調整，即只調整低于100×（1-10%）=90元/單位的部分，如經確認該材料價格為85元/單位，即調整（90-85）=5元/單位。三、如某種材料的基準價為100元/單位，而中標的投標報價也為100元/單位時，即施工過程中確認的價格超過90110元/單位的均按實調整。 第二十三條 標底、預算控制價國有資金投資的工程

44、應實行工程量清單招標，招標人認為需設標底的應編制標底價；招標人認為不設標底的應編制預算控制價。招投標法40條 設有標底的，應當參考標底。七部委12號令評標委員會和評標方法暫行規(guī)定16條 招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。建設部89號令房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法38條設有標底的，應當參考標底。43條 有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：1、設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；七部委30號令工程建設項目施工招標投標辦法第三十四條招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。招標項目編制標底的

45、，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。四川省工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定（川府發(fā)20019號）第四十條：招標人或其委托的招標代理機構根據(jù)批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規(guī)定，在鼓勵充分競爭的前提下，自主確定招標工程的標底。任何單位和個人不得干預招標人對標底的確定。工程的標底，必須控制在項目審批機關批準的概算投資范圍之內。

46、四川省國家投資工程建設項目招標投標條例（省人大第7號 2003、9、25）第十九條 必須招標的項目一般不設標底。根據(jù)項目特殊情況確實需要設立標底的，招標人應在報送核準的招標事項中作出說明并得到批準。不設標底的，項目合同價格不得高于批準的概算投資額或經評審的預算投資額。招標人編制標底的，其標底可以作為分析報價是否合理等情況的參考，不得作為決定廢標的。直接依據(jù)行政主管部門不得參與編制、確定標底。 標底價或預算控制價應由招標人（或其委托的工程造價咨詢單位）根據(jù)擬建工程的工程量清單、招標文件的有關要求、計價定額及工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息進行編制。 國有資金投資的工程其標底或預算控制價超過批準

47、的概算時，招標人應報原概算審批部門審核。 第二十四條 招標國有資金投資的工程應按清單規(guī)范實行工程量清單招標，采用經評審的最低投標價法的，招標人應在招標文件中公布該工程的預算控制價，凡投標人的投標報價高于預算控制價的，其投標應予拒絕。采用綜合評估法的，其中標價不得高于標底，未設標底的，不得高于批準的概算投資額。招投標法第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、以及可能影響公平競爭的有關投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的

48、，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。七部委30號令建設工程項目施工招標投標辦法第三十二條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨組織或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘關于資格審查和投標單位數(shù)量問題：1、招投標法第十八條；2、89號令第十六、十七條；3、30號令第十七、十八、十九、二十條；4、四川省國家工程建設項目招標投標條例第十六條：資格預審

49、包括強制性標準法和綜合評分法兩種方法。采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都應允許參加投標。采用綜合評分法的，招標人應在資格預審公告或者資格預審文件中載明預審后允許參加投標的潛在投標人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于5家；預審合格的潛在投標人在3家以上少于5家的，應全部選取。禁止采用抽簽、搖號等方式進行投標資格預審。第十七條：對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應當公開。對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。“十不準”第三條：不準排斥潛在

50、投標人實行資格預審的，應在指定媒介按招標公告的要求發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件并明確預審的要求和條件，按評標的規(guī)定組成評審委員會進行評審。資格預審一律采用強制性標準法，符合資格預審文件規(guī)定條件的都應允許參加投標，不得采用任何手段限制通過資格預審的潛在投標人的數(shù)量。 第二十五條 投標報價 投標報價由投標人依據(jù)工程量清單、招標文件的有關要求、施工現(xiàn)場的實際情況并結合投標人自身技術和管理水平、經營狀況、機械配備以及制定的施工組織設計或施工方案、計價定額及相關規(guī)定和材料市場價格進行編制，由投標人自主確定報價，但不得低于成本。 工程量清單中的每一個項目均需填報單價和合價，對于沒有填入單價和合價的項

51、目，其費用應視為已包括在工程量清單的其他項目的單價或合價中。承包人必須按照發(fā)包人現(xiàn)場代表或發(fā)包人授權的監(jiān)理工程師指令完成工程量清單中未填入單價或合價的工程項目，但不能得到另外的結算和支付。 第二十六條 投標報價評審 實行工程量清單招標，設有工程招標標底的，其標底僅作參考。投標報價評審按四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法執(zhí)行。國有資金投資的大中型建設工程宜采用經評審的最低投標價法。第二十七條 工程擔保實行工程量清單計價，發(fā)包人應提供工程款支付擔保，承包人應提供履約擔保，擔保金額按省建設廳關于工程擔保的規(guī)定在合同中約定。擔保合同作為工程施工合同的附件，發(fā)包人與承包人不得對抵。一、發(fā)包人的

52、支付擔?？刹捎勉y行保函或符合擔保法規(guī)定的保證人出具的擔保文書，承包人不得拒絕其中任何一種擔保方式。工程支付擔保的有效期截止到工程竣工，發(fā)包人支付了除工程質量保修金以外的全部工程價款之日。發(fā)包人憑承包人出具的發(fā)包人已按合同約定支付工程款的證明報請終止工程款支付擔保。工程支付擔保期內，發(fā)包人不按合同約定支付工程價款，由承包人申請擔保人支付。二、承包人的履約擔?？刹捎勉y行保函、符合擔保法規(guī)定的保證人出具的擔保文書或履約保證金等方式，發(fā)包人不得指定或拒絕其中任何一種擔保方式。履約擔保的有效期截止到工程竣工驗收合格之日，承包人憑工程竣工驗收合格證明報請終止履約擔保。履約擔保期內，由于承包人原因不履行合同

53、或給發(fā)包人造成損失時，實行履約擔保的，由發(fā)包人申請擔保人賠償，實行履約保證金的，用履約保證金賠償。第五章 工程合同價款約定與調整 第二十八條 發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對下列有關工程合同價款的事項進行約定。 一、預付工程款的數(shù)額及時間； 二、支付工程進度款的方法、數(shù)額及時間； 三、工程施工中發(fā)生變更時造價的調整、索賠及金額支付； 四、發(fā)生經濟糾紛的解決方法； 五、約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法； 六、工程竣工價款結算與支付時限；七、工期及工期提前或延后的獎罰辦法。招標工程約定的內容不得違背招、投標文件的實質性內容。 第二十九條 合同價款 招標工程的合同價款應當在規(guī)

54、定時間內，依據(jù)中標通知書和中標承包人的投標報價，由發(fā)、承包人訂立書面合同約定，不得再行訂立背離該合同實質內容的其它協(xié)議。在投標有效期內，中標的承包人拒簽合同的，投標保證金將不退還。 非招標工程的合同價款依據(jù)工程預算書由發(fā)、承包人在合同中約定。 發(fā)、承包人應在合同簽訂后5天內，將合同報建設行政主管部門備案。 第三十條 合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。發(fā)承包雙方可根據(jù)工程具體情況選用下列一種合同方式： 1固定總價。合同工期在180天以內（含180天）且工程合同總價在200萬元以內的工程，可采用固定總價合同方式。 2固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。 3可調價格。可調價格包括可調綜合單價和措施費等。雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法。調整因素包括： （1）法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；（2）工程造價管理機構公布的價格調整；（3）設計變更；（4）一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；（5）發(fā)包人更改承包人的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；（6）雙方約定的其他因素。 第三十一條 承包人應當在調整情況