發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

1、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化和工業(yè)化發(fā)展相對迅速,后續(xù)的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對新增建設(shè)用地需求在一定時(shí)期內(nèi)仍比較旺盛。通常發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾比較尖銳,生態(tài)環(huán)境問題突出,土地利用面臨挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量管控的背景下,實(shí)行農(nóng)村宅基地退出是提高城鄉(xiāng)土地資源配置效率、緩解城市新增建設(shè)用地供需矛盾、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效選擇之一。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村宅基地退出面臨著獨(dú)特的區(qū)域特征,例如大規(guī)模的外來務(wù)工人員和家庭作坊、戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低、高房價(jià)等。在已有的研究成果中,對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出的探索尚缺乏系統(tǒng)性和專門化,因此,選擇浙江省慈溪市作為研究地域,來探索發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退

2、出中存在的困境和路徑選擇,其研究成果不僅能夠?yàn)榇认修r(nóng)村宅基地退出提供政策制定依據(jù),還可以為其他發(fā)達(dá)地區(qū)探索相似問題提供參考。通過采用訪談法、問卷調(diào)查法和計(jì)量模型等方法,對浙江省慈溪市農(nóng)村宅基地退出的必然性、存在的困境和解決措施等進(jìn)行了研究。首先,分析了影響慈溪市農(nóng)村宅基地利用的宏觀因素,主要包括自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用等內(nèi)容,為探索該市農(nóng)村宅基地退出提供基礎(chǔ)和依據(jù)。其次,依據(jù)“社會存在社會意識行為決策”理論分析框架,研究了慈溪市農(nóng)村宅基地退出中面臨的困境、原因及其解決思路。再次,使用訪談法和問卷調(diào)查等方法,分析了慈溪市宅基地退出意愿的影響因素,并結(jié)合該市的具體情況探索了

3、分階段實(shí)施的路徑。最后,探索了慈溪市農(nóng)村宅基地退出的制度設(shè)計(jì),并借鑒可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度提出了該市農(nóng)村宅基地市場化退出的機(jī)制設(shè)想。主要研究結(jié)論如下:(1)未來慈溪市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍需要大量的新增建設(shè)用地。該市城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低、常住人口城鎮(zhèn)化率高,將會給農(nóng)村宅基地退出帶來一定困難。在未來一段時(shí)期內(nèi),慈溪市仍將有大量的外來農(nóng)民工和家庭作坊,這些態(tài)勢要求該市農(nóng)村宅基退出必須與民生問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等協(xié)同解決。耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、建設(shè)用地比例過高、部分鎮(zhèn)和街道的土地利用類型單一化等,均為慈溪市實(shí)行農(nóng)村宅基地退出提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。(2)慈溪市農(nóng)村宅基地利用中存在的主要問題包括:其一

4、,“一戶多宅”與宅基地短缺并存;其二,部分農(nóng)戶“建新”之后并未“拆舊”;其三,村干部濫用職權(quán)與受賄;其四,村莊缺乏規(guī)劃;其五,舊房出租與家庭作坊較多。慈溪市農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問題是由多種因素引起的,主要有:家庭經(jīng)濟(jì)收入;傳統(tǒng)觀念的影響;宅基地監(jiān)管的權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)不合理;宅基地配置機(jī)制的不健全;產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題對宅基地利用產(chǎn)生影響;對村干部監(jiān)督的缺失農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化逐漸凸顯。(3)采用“社會存在社會意識行為決策”分析框架,探索了慈溪市宅基地退出中存在的困境及其原因。在宅基地退出中依然遵循社會存在決定社會意識的基本規(guī)律,同時(shí)社會意識又是行為決策的關(guān)鍵?？梢詮纳鐣嬖?、社會意識和行為決策三個層面探索慈

5、溪市宅基地退出的困境;而且,宅基地退出中每個層面困境產(chǎn)生的原因均不相同。不僅在同一層次內(nèi)存在著沖突,而且跨層次沖突也是宅基地退出產(chǎn)生困境的主要原因。在此分析框架下,探討了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地退出制度改革的方向。(4)采用訪談、問卷調(diào)查和計(jì)量建模等方法,對慈溪市農(nóng)民宅基地退出意愿進(jìn)行了研究。根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的結(jié)果,本文針對慈溪市農(nóng)村宅基地退出提出了相應(yīng)的政策建議:宅基地退出要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和民生問題統(tǒng)籌解決;加強(qiáng)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會保障制度建設(shè);農(nóng)村宅基地退出政策需要分階段實(shí)施;建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是近期安置退地農(nóng)戶的主要方式;制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)退地農(nóng)戶土地權(quán)益;革新傳統(tǒng)習(xí)俗,樹立正確的農(nóng)村生活理念;政府應(yīng)積極制定有利于宅基地退出的相關(guān)配套政策。(5)根據(jù)慈溪市的生產(chǎn)力發(fā)展階段、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民需求和行為方式、區(qū)域基本利益格局和自然經(jīng)濟(jì)社會三方面均可行等,來設(shè)計(jì)慈溪市農(nóng)村宅基地退出制度。宅基地退出制度主要包括四個方面,即明確界定政府職能,建立以市場化為主的配置機(jī)制,從導(dǎo)向、激勵、約束和控制四個方面構(gòu)建宅基地的退出機(jī)制,從利益調(diào)控機(jī)制、利益調(diào)控對象和利益調(diào)控途徑等三個維度構(gòu)建合理的利益平衡機(jī)制。(6)借鑒國外的可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度,嘗試在慈溪市農(nóng)村宅基地退出中引入這一制度。探索了在慈溪市農(nóng)村宅基地退出中引入可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)的必要性