關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定國際貿(mào)易行為框架協(xié)定

1、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定國際貿(mào)易行為框架協(xié)定年月，部長宣言揭開了總協(xié)定東京回合多邊貿(mào)易談判的序幕，該宣言第九段宣稱：“在談判進(jìn)展到一定的時(shí)候，也許有必要考慮對(duì)世界貿(mào)易行為的國際規(guī)范作某些修改，但在這樣做的時(shí)候，應(yīng)該考慮到保證最后所采取的任何措施與貿(mào)易談判，特別是貿(mào)易自由化的總的目標(biāo)和原則相一致?！蹦暝?，總協(xié)定的締約國全體在三十五屆大會(huì)上以一致同意方式通過了東京回合談判所產(chǎn)生的四個(gè)關(guān)于國際貿(mào)易行為框架的，也即關(guān)于總協(xié)定貿(mào)易體系的實(shí)體協(xié)定。這些協(xié)定旋即付諸實(shí)施。作為總協(xié)定未來工作計(jì)劃的一部分，締約國全體還同意了參加多邊貿(mào)易談判的國家所提出的一項(xiàng)請(qǐng)求，即對(duì)今后出口限制和課稅的范圍及方式進(jìn)行審查，該請(qǐng)求是基于

2、在談判中所達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議。關(guān)于差別和更為優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國家的進(jìn)一步參與的決定（年月日）多邊貿(mào)易談判范圍內(nèi)所舉行的談判結(jié)束后，締約國全體茲決定如下： 締約國可以不考慮總協(xié)定第一條諸項(xiàng)規(guī)定，給予發(fā)展中國家差別和更優(yōu)惠的待遇，而不將這種待遇給予其他締約國。 第一段的諸規(guī)定適用于下列情況：（）發(fā)達(dá)的締約國根據(jù)普遍優(yōu)惠制給予來自發(fā)展中國家產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；（）在總協(xié)定的關(guān)于非關(guān)稅措施規(guī)定方面的差別和更加優(yōu)惠的待遇，這些非關(guān)稅措施應(yīng)受在總協(xié)定下談判簽訂的諸協(xié)定的規(guī)定制約；（）欠發(fā)達(dá)締約國之間為相互削減或取締對(duì)從對(duì)方國家進(jìn)口的產(chǎn)品所征收的關(guān)稅，以及按照締約國全體所規(guī)定的準(zhǔn)則或條件，減少或取締對(duì)從對(duì)

3、方國家進(jìn)口的產(chǎn)品所實(shí)施的非關(guān)稅措施，所達(dá)成的區(qū)域性或全球性的協(xié)定；（）在有利于發(fā)展中國家的一般或具體措施方面對(duì)發(fā)展中國家的最不發(fā)達(dá)國家的特別待遇。在本條款下所實(shí)施的差別和更加優(yōu)惠的待遇：（）應(yīng)出于方便和促進(jìn)發(fā)展中國家貿(mào)易的目的，并不至于提高對(duì)任何其他締約國的貿(mào)易壁壘或造成不應(yīng)有的困難；（）不應(yīng)對(duì)基于最惠國待遇削減或取締關(guān)稅及其他貿(mào)易限制造成障礙；（）如果這種待遇是由發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的，其制定以及在必要的時(shí)候所作的修改都應(yīng)積極地反映發(fā)展中國家的發(fā)展、金融和貿(mào)易需要。任何締約國采取行動(dòng)按照上面的第一、二和第三段簽訂一項(xiàng)協(xié)定，或后來又采取行動(dòng)對(duì)該協(xié)定中所規(guī)定的差別和更為優(yōu)惠的待遇進(jìn)行修改或予以

4、撤銷都應(yīng)：（）通知締約國全體并提供它們認(rèn)為與此行動(dòng)有關(guān)的全部資料；（）在任何有關(guān)的締約國提出請(qǐng)求時(shí)，給予充分的機(jī)會(huì)就由此引起的問題或事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商。締約國全體應(yīng)在締約國要求這樣做時(shí)，就該事項(xiàng)與所有有關(guān)締約國進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成使所有這些締約國都滿意的解決辦法。發(fā)達(dá)國家對(duì)于它們?cè)谫Q(mào)易談判中所作出削減或取締對(duì)發(fā)展中國家貿(mào)易的關(guān)稅以及其他限制的承諾，不希望互惠，即，發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易談判過程中不希望發(fā)展中國家作出與它們各自的發(fā)展、金融和貿(mào)易需求不相一致的貢獻(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)的締約國不應(yīng)尋求，欠發(fā)達(dá)的締約國也不應(yīng)被要求作出，與后者的發(fā)展、金融和貿(mào)易需求不相一致的貢獻(xiàn)。鑒于最不發(fā)達(dá)國家的特殊經(jīng)濟(jì)困難，以及特別的

5、發(fā)展、金融和貿(mào)易需要，發(fā)達(dá)國家在尋求它們對(duì)這些國家所作出的削減或取締關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的承諾的任何減讓或貢獻(xiàn)時(shí)，應(yīng)予以最慎重的考慮，并且最不發(fā)達(dá)國家不應(yīng)被希望作出與它們眾所周知的特殊情況和問題不相一致的減讓或貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家在總協(xié)定的條款下所作出的減讓和貢獻(xiàn)以及所承擔(dān)的義務(wù)，應(yīng)促進(jìn)總協(xié)定基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括在前言和三十六條中所規(guī)定的那些目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)締約國希望，隨著它們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及貿(mào)易形勢的不斷改善，它們?cè)诳倕f(xié)定的條款和程序下作出貢獻(xiàn)或談判減讓或采取對(duì)雙方都有利的行動(dòng)的能力會(huì)有所提高，并且還因此希望更進(jìn)一步地參加到總協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范中去。鑒于最不發(fā)達(dá)國家的特殊經(jīng)濟(jì)形勢和它們的

6、發(fā)展、金融和貿(mào)易需要，在作出減讓和貢獻(xiàn)時(shí)應(yīng)對(duì)它們的嚴(yán)重困難予以特別的考慮。締約國認(rèn)為需要從自身出發(fā)，作出共同的努力來滿足發(fā)展中國家的發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)總協(xié)定的目標(biāo)，愿意合作達(dá)成協(xié)議對(duì)這些條款的實(shí)施進(jìn)行檢查。關(guān)于為國際收支目的所采取的貿(mào)易措施宣言（年月日）締約國全體，鑒于總協(xié)定第十二條和第十八條第二節(jié)的規(guī)定；憶及由理事會(huì)于年月日所批準(zhǔn)的國際收支限制協(xié)商程序（基本文件選編附錄，頁）和由理事會(huì)于年月日所批準(zhǔn)的與發(fā)展中國家就國際收支限制進(jìn)行定期協(xié)商程序（基本文件選編）附錄，頁）；確信限制性貿(mào)易措施一般地說來不是一種維護(hù)或重建國際收支均衡的有效手段；注意到限制性進(jìn)口措施，而非數(shù)量限制，為了國際收支目的業(yè)已被

7、使用；重申不應(yīng)采取為國際收支目的所采取的限制性進(jìn)口措施來保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；確信締約國應(yīng)竭力避免：為國際收支目的所采取的限制性進(jìn)口措施刺激新的投資，如果沒有這種措施，這種新的投資將不具有經(jīng)濟(jì)意義；認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國家為國際收支目的實(shí)施限制性進(jìn)口措施時(shí)必須考慮它們自身發(fā)展、金融和貿(mào)易情況；認(rèn)為發(fā)達(dá)國家所采取的貿(mào)易措施對(duì)發(fā)展中國家的影響會(huì)是嚴(yán)重的；認(rèn)為發(fā)達(dá)的締約國應(yīng)盡最大努力避免為國際收支目的采取限制性貿(mào)易措施，茲達(dá)成下面協(xié)議：第十二條和十八條中所規(guī)定的檢查程序應(yīng)適用于所有的為國際收支目的所采取的限制性進(jìn)口措施。為國際收支目的所采取限制性進(jìn)口措施的實(shí)施，在不損害總協(xié)定其他規(guī)定的情況下，除了應(yīng)符合第十二、

8、十三、十五和十八條中所規(guī)定的條件之外，還應(yīng)符合下列條件：（）在實(shí)施限制性進(jìn)口措施時(shí)，締約國應(yīng)遵守總協(xié)定所規(guī)定的準(zhǔn)則，并且優(yōu)先考慮對(duì)貿(mào)易擾亂最小的措施；（）應(yīng)避免同時(shí)實(shí)施不止一種這類措施；（）締約國應(yīng)在任何適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，公開宣布一個(gè)撤銷這種措施的日程表。本段的諸項(xiàng)規(guī)定不視作對(duì)總協(xié)定規(guī)定的修改。雖然有本申明的原則，如果某個(gè)發(fā)達(dá)國家出于國際收支原因不得不實(shí)施限制性進(jìn)口措施，它在決定采取措施時(shí)，應(yīng)考慮欠發(fā)達(dá)國家的出口利益，并且可以不對(duì)關(guān)系到那些國家出口利益的產(chǎn)品實(shí)施這種措施。締約國應(yīng)將為國際收支目的所采取的所有的限制性進(jìn)口措施或進(jìn)一步的行動(dòng)通知總協(xié)定。有理由相信另一締約國所實(shí)施的一項(xiàng)限制性進(jìn)口措施是基于

9、國際收支目的的締約國可以將該項(xiàng)措施通知總協(xié)定或者可以要求總協(xié)定秘書處尋求關(guān)于該項(xiàng)措施的資料并提供給所有適當(dāng)國家。所有為國際收支目的所采取的限制性進(jìn)口措施都應(yīng)提交總協(xié)定國際收支限制委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）進(jìn)行協(xié)商。委員會(huì)的委員資格對(duì)所有表示愿意參加它的締約國開放。應(yīng)努力保證委員會(huì)的組成盡可能反映出締約國在地理位置、對(duì)外金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面總體的特點(diǎn)。委員會(huì)應(yīng)遵守理事會(huì)于年月日所批準(zhǔn)并被編入基本文件選編附錄第頁的國際收支限制協(xié)商程序（以下簡稱“正式協(xié)商程序”），或理事會(huì)于年月日批準(zhǔn)并被編入基本文件選編附錄第頁與發(fā)展中國家就國際收支進(jìn)行定期協(xié)商程序（以下簡稱“簡化協(xié)商程序”），同時(shí)遵照下面的

10、諸規(guī)定。為了方便委員會(huì)的協(xié)商，總協(xié)定秘書處應(yīng)在充分利用所有適當(dāng)?shù)目傻觅Y料包括協(xié)商締約國的資料的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備一份關(guān)于所實(shí)施措施的貿(mào)易問題的事實(shí)背景材料，包括那些直接關(guān)系到欠發(fā)達(dá)國家利益問題的材料。該材料還應(yīng)對(duì)委員會(huì)可以作出決定的那些事項(xiàng)作出陳述。總協(xié)定秘書處在將此材料遞交委員會(huì)之前，應(yīng)讓協(xié)商締約國有機(jī)會(huì)對(duì)此材料提出意見。在根據(jù)十八條款（乙）項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商時(shí)，委員會(huì)根據(jù)基于下列事項(xiàng)的程序來作出其決定：（）距離上次協(xié)商的時(shí)間；（）協(xié)商締約國根據(jù)以往協(xié)商達(dá)成的結(jié)論所采取的措施；（）為國際收支目的所采取的貿(mào)易措施的總的方面或特征的變化；（）國際收支地位或前景的變化；（）國際收支困難是結(jié)構(gòu)性的還是暫時(shí)性的。一

11、個(gè)欠發(fā)達(dá)締約國可以在任何時(shí)候請(qǐng)求進(jìn)行正式協(xié)商。當(dāng)一個(gè)欠發(fā)達(dá)締約國提出請(qǐng)求時(shí)，總協(xié)定的技術(shù)協(xié)助機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助其準(zhǔn)備協(xié)商文件。 委員會(huì)應(yīng)將其協(xié)商報(bào)告理事會(huì)。正式協(xié)商的報(bào)告應(yīng)表明：（）委員會(huì)的結(jié)論以及結(jié)論所依據(jù)的事實(shí)和理由；（）協(xié)商國根據(jù)以往協(xié)商達(dá)成的結(jié)論所采取的措施；（）如系欠發(fā)達(dá)締約國，則應(yīng)表明委員會(huì)照其程序作出決定的事實(shí)和理由；并且（）如系發(fā)達(dá)締約國，則應(yīng)表明是否存在其他的經(jīng)濟(jì)政策措施。如果委員會(huì)查明：協(xié)商締約國的措施（）主要方面與另一締約國所實(shí)施的限制性貿(mào)易措施有關(guān)或（）對(duì)某個(gè)欠發(fā)達(dá)締約國的出口利益造成了重大不利影響，它應(yīng)將此向理事會(huì)報(bào)告，理事會(huì)應(yīng)采取它認(rèn)為適當(dāng)?shù)倪M(jìn)一步的措施。在與一個(gè)欠發(fā)達(dá)締約

12、國正式協(xié)商的過程中，如果協(xié)商締約國希望這樣，委員會(huì)應(yīng)對(duì)締約國按照正式協(xié)商程序第段的規(guī)定通過為了方便擴(kuò)大協(xié)商締約國的出口利益所采取的措施來緩解和克服國際收支困難的可能性予以特別的注意。如果委員會(huì)查明：協(xié)商締約國為國際收支目的所采取的某項(xiàng)限制性進(jìn)口措施與十二條和十八條的乙項(xiàng)規(guī)定或本宣言的規(guī)定不相符合，它應(yīng)在其向理事會(huì)提交的報(bào)告中作出有助于理事會(huì)作出旨在促進(jìn)十二條和十八條乙款以及本宣言的規(guī)定實(shí)施的建議的裁定。理事會(huì)應(yīng)對(duì)其提出建議的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于基于發(fā)展目的所采取的保障措施的決定（年月日）締約國全體公認(rèn)：欠發(fā)達(dá)國家所實(shí)施的旨在提高人民生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，除了建立一些特定的工業(yè)之外，還可以

13、開拓新的生產(chǎn)體系或?qū)ΜF(xiàn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行改造或擴(kuò)大，以根據(jù)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)取得對(duì)資源更充分、更有效的利用。有鑒于此，它們一致認(rèn)為：一個(gè)欠發(fā)達(dá)的締約國為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，可以按照十八條第一節(jié)的規(guī)定對(duì)總協(xié)定所附的有關(guān)減讓表中列明的減讓進(jìn)行修改或予以撤銷或，在不能通過其他與總協(xié)定的其余規(guī)定相一致的措施來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)時(shí)，可按照下面所規(guī)定的更加靈活的方式援用十八條的第三節(jié)。在采取這種行動(dòng)時(shí)，有關(guān)的欠發(fā)達(dá)締約國應(yīng)對(duì)總協(xié)定的目標(biāo)以及如何避免對(duì)其他締約國的貿(mào)易造成不應(yīng)有的損害作適當(dāng)?shù)目紤]。締約國全體還進(jìn)一步考慮到：可能出現(xiàn)一些特殊情況，在這些特殊情況下，一個(gè)欠發(fā)達(dá)締約國希望在十八條第一節(jié)和第三節(jié)下實(shí)施的措施

14、得不到及時(shí)的實(shí)施會(huì)給為上述目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施帶來困難。因此，它們一致認(rèn)為：在這種情況下，有關(guān)的欠發(fā)達(dá)締約國可以背離第一節(jié)的規(guī)定和第三節(jié)第十四、十五、十七和十八段的規(guī)定，在作出通知后，采取所需臨時(shí)性的措施。當(dāng)然，十八條前言部分和該條第一和第三節(jié)的所有其他要求，以及附錄中對(duì)這幾節(jié)所作的“注釋和補(bǔ)充規(guī)定”將繼續(xù)適用本決定所提到的措施。締約國全體應(yīng)根據(jù)該決定實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該決定進(jìn)行檢查，以決定其是否應(yīng)被續(xù)延，修改或廢止。關(guān)于通知、協(xié)商、爭議解決和監(jiān)督的協(xié)議（年月日）締約國全體重申信守總協(xié)定基于二十二條和二十三條對(duì)爭議進(jìn)行管理的基本機(jī)制。為了改善和加強(qiáng)總協(xié)定的這個(gè)機(jī)制，締約國全體茲達(dá)成下面的協(xié)

15、議：通知締約國重申其在總協(xié)定下所承擔(dān)的關(guān)于公開和通知的現(xiàn)行義務(wù)。締約國還保證盡最大可能將其所采取的影響總協(xié)定執(zhí)行的貿(mào)易措施通知締約國全體，而且，這種通知應(yīng)如實(shí)地說明這些措施與總協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)是否一致或相關(guān)。締約國應(yīng)盡量在這些措施實(shí)施之前作出通知，在其他情況下，如果事前通知是不可能的，則應(yīng)在事后立即作出通知。有理由相信另一締約國已經(jīng)采取了這種貿(mào)易措施的締約國可以從有關(guān)締約國雙邊地尋求關(guān)于這種措施的資料。協(xié)商締約國重申其加強(qiáng)和改善締約國所使用的協(xié)商程序作用的決心。對(duì)此，它們保證對(duì)提出的協(xié)商請(qǐng)求及時(shí)予以響應(yīng)，并努力盡快結(jié)束協(xié)商，以達(dá)成雙方都滿意的結(jié)論。所提出的任何協(xié)商請(qǐng)求都應(yīng)陳述提出這種請(qǐng)求的

16、理由。在協(xié)商期間，締約國對(duì)于欠發(fā)達(dá)締約國的具體困難和利益應(yīng)給予特別的注意。締約國在援引二十三條第款之前應(yīng)按照二十三條第款的規(guī)定努力就此事項(xiàng)達(dá)成雙方都滿意的調(diào)整。爭議解決締約國全體一致認(rèn)為：附錄中所敘述的總協(xié)定在爭議解決方面的習(xí)慣做法，應(yīng)在下面提出的改進(jìn)基礎(chǔ)上，予以繼續(xù)使用。它們公認(rèn)：該項(xiàng)制度能否起到有效的作用取決于它們遵守本協(xié)議的意愿。締約國全體重申：該習(xí)慣做法包括締約國全體于年所通過的解決發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家之間爭議的程序（基本文件選編附錄第頁），并且這些程序?qū)τ谙Ｍ盟鼈兊那钒l(fā)達(dá)締約國仍然是有效的。如果一項(xiàng)爭議通過協(xié)商得不到解決，有關(guān)締約國可以要求一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)或個(gè)人出面干旋，以使雙方的

17、分歧得到調(diào)解。如果該項(xiàng)未解決的爭議系一欠發(fā)達(dá)締約國訴一發(fā)達(dá)締約國，該欠發(fā)達(dá)締約國可以要求總干事進(jìn)行干旋，總干事在出面干旋時(shí)可以與締約國全體主席以及理事會(huì)主席進(jìn)行磋商。締約國公認(rèn)：請(qǐng)求調(diào)解和援用二十三條第款的爭議解決程序不應(yīng)被理解或稱作是抵觸行為，并且如果發(fā)生爭議，所有的締約國都會(huì)善意地參加這些程序，努力使此項(xiàng)爭議得到解決。締約國還公認(rèn)：不應(yīng)將起訴與針對(duì)截然不同事項(xiàng)的反訴聯(lián)系起來。締約國一致認(rèn)為：如果援用二十三條第款的一個(gè)締約國要求建立一個(gè)專家小組協(xié)助締約國全體處理該項(xiàng)爭議，締約國可以按照通常的做法決定成立這樣一個(gè)小組。締約國還認(rèn)為：只有在有關(guān)締約國對(duì)該起訴作了研究，并且有機(jī)會(huì)在締約國全體面前對(duì)

18、此提出意見之后，才可能批準(zhǔn)這種請(qǐng)求。專家小組成立后，總干事在征得有關(guān)締約國的同意后應(yīng)將專家小組的組成（根據(jù)情況的不同三五名成員）提請(qǐng)締約國全體批準(zhǔn)。專家小組的成員最好是政府官員。其政府是爭議一方的國家的公民當(dāng)然不是處理該項(xiàng)爭議的專家小組的成員。專家小組的成立應(yīng)盡可能早，并且通常不晚于締約國全體作出決定后的天。爭議各方可以在短時(shí)間內(nèi)，即七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)總干事對(duì)于專家小組成員的提名作出反應(yīng)，并且除非有強(qiáng)有力的理由不得反對(duì)其提名。為了方便專家小組的成立，總干事應(yīng)制訂一個(gè)非正式的指示性的精通貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總協(xié)定所涉及的其他事項(xiàng)的政府和非政府官員花名冊(cè)，這些人可以隨時(shí)參加專家小組的工作。為此目的，

19、每一個(gè)締約國都將被邀請(qǐng)?jiān)诿磕昴瓿跸蚩偢墒绿岢隹梢該?dān)任這項(xiàng)工作的一個(gè)或兩個(gè)人的姓名。專家小組成員將以其個(gè)人身份，而不是作為政府代表，也不是作為任何組織的代表進(jìn)行工作。因此，各國政府將不會(huì)對(duì)他們作指示，也不會(huì)尋求影響他們個(gè)人對(duì)專家小組受理的事項(xiàng)的意見。專家小組成員的人選應(yīng)保證所有成員的獨(dú)立身份，經(jīng)歷豐富并且經(jīng)驗(yàn)深廣。任何與專家小組受理的事項(xiàng)有重大利害關(guān)系并已將此通知了理事會(huì)的締約國都應(yīng)該有機(jī)會(huì)讓專家小組聽取其意見。每個(gè)專家小組都有權(quán)從它認(rèn)為合適的個(gè)人或組織那里取得資料和技術(shù)咨詢。但是，專家小組在向受某一個(gè)國家管轄的個(gè)人或組織索取這種資料和咨詢之前，它應(yīng)通知該國政府。任何締約國政府對(duì)專家小組提出的索

20、取它認(rèn)為必要的合適的資料的任何請(qǐng)求都應(yīng)及時(shí)、正式予以答復(fù)。所提供的機(jī)密資料在沒有提供該資料的締約國的正式授權(quán)情況下不應(yīng)公開。專家小組的作用是協(xié)助締約國全體履行其在二十三條第款項(xiàng)下的職責(zé)。因此，專家小組應(yīng)對(duì)其受理的事項(xiàng)，包括對(duì)案件的事實(shí)，總協(xié)定的適用及與總協(xié)定是否一致作出客觀評(píng)價(jià)，并且在締約國全體的要求下，作出進(jìn)一步的裁定，以協(xié)助締約國全體按照二十三條第款的規(guī)定提出建議或作出裁決。這樣做時(shí)，專家小組應(yīng)與爭議各方進(jìn)行經(jīng)常的協(xié)商，并讓它們有充分的機(jī)會(huì)達(dá)成一個(gè)雙方都滿意的解決。如果爭議雙方不能達(dá)成一個(gè)雙方都滿意的解決，專家小組應(yīng)以書面形式提出其裁定。專家小組的報(bào)告通常應(yīng)該提出作出裁定以及提出建議所基于

21、的理由。如果對(duì)于該事項(xiàng)已經(jīng)找到了一個(gè)雙邊解決辦法，專家小組的報(bào)告可以只對(duì)案件作一個(gè)簡要的介紹，并報(bào)告已經(jīng)達(dá)成的解決辦法。為了促成在爭議雙方之間達(dá)成雙方都滿意的解決，并且得到它們的意見，每一個(gè)專家小組都應(yīng)在將其報(bào)告遞送締約國全體之前的一段合理時(shí)間內(nèi)將其報(bào)告的陳述部分送有關(guān)締約國。然后再將其結(jié)論或結(jié)論的大概內(nèi)容送交爭議雙方。如果爭議雙方在專家小組之前達(dá)成了雙方都滿意的解決，任何與該事項(xiàng)有關(guān)的締約國都有權(quán)對(duì)此進(jìn)行質(zhì)詢，并得到關(guān)于貿(mào)易問題的解決方式的資料。專家小組所需的時(shí)間因具體案件的不同而不同。但是，考慮到締約國全體肩負(fù)著及時(shí)解決爭議的義務(wù)，專家小組應(yīng)避免任何不當(dāng)?shù)难诱`盡快作出其裁定。在緊急情況下，

22、則要求專家小組通常在該專家小組成立之時(shí)起算的三個(gè)月內(nèi)作出其裁定。締約國全體應(yīng)對(duì)專家小組和工作組的報(bào)告作及時(shí)的考慮。締約國全體應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)根據(jù)專家小組和工作組的報(bào)告采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。如爭議案系由欠發(fā)達(dá)國家提起訴訟，必要時(shí)，應(yīng)在特別會(huì)議上采取這種行動(dòng)。在這種情況下，締約國全體在考慮采取怎樣的行動(dòng)時(shí)不僅應(yīng)考慮被訴措施的貿(mào)易方面的問題，還應(yīng)考慮這些措施對(duì)有關(guān)欠發(fā)達(dá)締約國所造成的影響。締約國全體對(duì)它提出建議或作出裁決的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。如果締約國全體的建議在合理的時(shí)間內(nèi)得不到實(shí)施，提起訴訟的締約國可以要求締約國全體作出適當(dāng)?shù)呐?，以找到一個(gè)合適的解決措施。如果爭議案系由一個(gè)欠發(fā)達(dá)締約國提起訴訟，締約國全體

23、應(yīng)考慮它可以采取的適當(dāng)?shù)倪M(jìn)一步的行動(dòng)。監(jiān)督締約國全體一致同意對(duì)貿(mào)易體系的動(dòng)態(tài)進(jìn)行經(jīng)常的和系統(tǒng)的檢查。對(duì)于影響總協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)的動(dòng)態(tài)、影響欠發(fā)達(dá)國家利益的事項(xiàng)，按照本協(xié)議作出通知的貿(mào)易措施以及那些已按本協(xié)議所規(guī)定的協(xié)商、調(diào)解或爭議解決程序予以處理的措施應(yīng)給予特別的注意。技術(shù)協(xié)助總協(xié)定秘書處的技術(shù)協(xié)助部門，在欠發(fā)達(dá)締約國提出請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)在本協(xié)議所涉及的事項(xiàng)方面予以協(xié)助。附件一：關(guān)于總協(xié)定爭議解決方面（二十三條第二款）習(xí)慣做法的公認(rèn)敘述任何按照總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定未能達(dá)成雙邊和解的爭議都可以提交締約國全體，它們有責(zé)任按照二十三條第二款的規(guī)定對(duì)提交給它們的爭議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并酌情對(duì)此事項(xiàng)提出建議或作出裁

24、決。二十三條第二款沒有指明爭議應(yīng)由一個(gè)工作組或一個(gè)專家小組來處理。締約國全體于年通過了一項(xiàng)決定，確立了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在二十三條下進(jìn)行協(xié)商可遵循的程序（總協(xié)定基本文件選編，補(bǔ)充文件，第頁）。該程序明確規(guī)定：總干事可出面斡旋促成爭議的和解；可成立一個(gè)專家小組對(duì)爭議進(jìn)行檢查，并提出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整辦法和該程序各個(gè)部分的執(zhí)行期限。專家小組的職能通常是對(duì)案件的事實(shí)、總協(xié)定條款的適用進(jìn)行審議，并對(duì)這些問題作出一個(gè)客觀的評(píng)判。在這方面，專家小組總是與爭議雙方進(jìn)行頻繁的協(xié)商，并給予它們充分的時(shí)機(jī)達(dá)成一種雙方都滿意的調(diào)整辦法。對(duì)于發(fā)展中國家特定的利益，專家小組總是予以適當(dāng)?shù)目紤]。在爭議雙方不能達(dá)成雙方都滿意

25、的調(diào)整辦法的情況下，專家小組通常是協(xié)助締約國全體按照二十三條第二款中所作的規(guī)定提出建議或作出裁決。締約國在投訴之前總要考慮，二十三條第二款中的措施是否會(huì)行之有效。提交締約國全體按該款處理的爭議案無例外地都得到了圓滿的解決。締約國全體的一貫?zāi)繕?biāo)是使?fàn)幾h得到積極的解決。爭議雙方都滿意的調(diào)整辦法無疑是為締約各國所首先謀求的。如果不能達(dá)成一個(gè)雙方都同意的解決辦法，締約國全體的首要目標(biāo)通常是謀求撤銷被確認(rèn)為與總協(xié)定不相符的有關(guān)措施。而補(bǔ)償措施只有在該措施不能立即撤銷情況下才應(yīng)作為與總協(xié)定不符的措施撤銷之前的一項(xiàng)臨時(shí)性措施來實(shí)施。二十三條向援用本程序的國家所提供的最后的救濟(jì)是，經(jīng)締約國全體的批準(zhǔn)，暫停對(duì)對(duì)

26、方實(shí)施減讓或其他義務(wù)（可以是歧視性的）。這種措施是極少被采用的；在訴諸于二十三條第二款的爭議案中，采取這種措施的僅有一例。實(shí)際上，締約國只有在其認(rèn)為它在總協(xié)定下可享受的利益正在受到損害或喪失時(shí)，才會(huì)去援用二十三條。違反總協(xié)定所設(shè)定的義務(wù)的行為，被認(rèn)為初步構(gòu)成利益的損害或喪失。對(duì)于一個(gè)利益的初步損害或喪失案，締約國全體在批準(zhǔn)投訴國所提出的暫停減讓或義務(wù)的請(qǐng)求之前，必須根據(jù)事實(shí)來確定情況是否十分嚴(yán)重，確有必要這樣做。這就意味著：締約國通常認(rèn)為，違反總協(xié)定規(guī)則的行為對(duì)其他締約國會(huì)造成不利的影響，但是在這種情況下，被訴國有權(quán)對(duì)此進(jìn)行辯駁。第一款（乙）項(xiàng)規(guī)定，一個(gè)締約國可以援用二十三條，如果其他締約國所

27、采取的某種措施（不論這一措施是否與總協(xié)定的規(guī)定有抵觸）使其利益受到了損害或正在喪失；第一款（丙）項(xiàng)還規(guī)定：如果“存在著任何其他情況”，締約國也可援用二十三條。如果援用二十三條的締約國聲稱與總協(xié)定的規(guī)定并無不符的措施已使其在總協(xié)定下可享受的利益受到了損害或使其喪失了這種利益，它須提出詳細(xì)的證據(jù)。關(guān)于工作組和專家小組程序的慣例，下列諸方面須予以注意：（）工作組由理事會(huì)根據(jù)某個(gè)或某幾個(gè)締約國的請(qǐng)求成立。工作組的職權(quán)范圍一般是“根據(jù)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定對(duì)爭議問題進(jìn)行檢查并向理事會(huì)報(bào)告”。工作組的工作程序由它自己確定。工作組的慣例是召開一、二次會(huì)議對(duì)爭議問題進(jìn)行檢查，最后還要舉行一次會(huì)議討論結(jié)論。任何與爭議

28、事項(xiàng)有關(guān)的締約國都可以參加工作組。工作組由若干代表團(tuán)組成，具體數(shù)目根據(jù)問題的重要性及其涉及的范圍而定。爭議方是工作組的當(dāng)然成員。它們的地位與其他代表團(tuán)平等。工作組的報(bào)告代表全體成員的觀點(diǎn)，因此，也不免包括一些不同的觀點(diǎn)。由于工作組最后需形成一致意見，所以在制訂報(bào)告的過程中通常要進(jìn)行談判，折衷各方意見。工作組的報(bào)告由理事會(huì)審批。工作組報(bào)告中所提出的意見是締約國全體作出最后決定的基礎(chǔ)。（）當(dāng)締約國按照二十三條第二款將爭議提交締約國全體處理時(shí)，締約國全體總是成立專家小組（或叫其他名稱）或工作組協(xié)助它們對(duì)爭議問題進(jìn)行檢查。從年以來，專家小組就成了一般的程序。理事會(huì)在成立專家小組之前總是讓有關(guān)締約國有機(jī)

29、會(huì)對(duì)訴狀進(jìn)行研究，向理事會(huì)提出其意見。專家小組的職權(quán)范圍由理事會(huì)討論決定。專家小組的職權(quán)范圍通常是“對(duì)爭議事項(xiàng)進(jìn)行檢查并作出裁定，以協(xié)助締約國全體根據(jù)二十三條第二款的規(guī)定提出建議或作出裁決。”如果援用二十三條第二款的締約國要求暫停減讓或其他義務(wù)，專家小組的職權(quán)范圍則是根據(jù)二十三條第二款的規(guī)定對(duì)此問題進(jìn)行檢查。專家小組的成員通常從常駐代表團(tuán)中選出，有時(shí)也從各國政府經(jīng)常參加總協(xié)定活動(dòng)的那些代表中選出。如果爭議是在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間發(fā)生的，則須指派一個(gè)或數(shù)個(gè)發(fā)展中國家人士參加專家小組工作。（）專家小組的成員應(yīng)秉公行事，不受它們政府的指使。在少數(shù)情況下，鑒于問題的性質(zhì)和復(fù)雜性，有關(guān)締約國也同意指

30、派非政府官員專家參加專家小組工作。專家小組成員由秘書處向有關(guān)締約國作出提名。專家小組的成員組成（三至五名不等）須經(jīng)有關(guān)締約國同意并報(bào)理事會(huì)批準(zhǔn)。締約各國認(rèn)為，在專家小組人選上廣泛征求意見有利于復(fù)雜案件的解決，但是在專家小組成員名額上的爭論往往會(huì)延誤專家小組的成立，從而也延誤了對(duì)爭議的解決。（）專家小組的工作程序由自己確定。專家小組的慣例是與有關(guān)締約國進(jìn)行二至三次正式的會(huì)晤。專家小組邀請(qǐng)它們提出書面（或在雙方在場的情況下提出口頭的）意見。專家小組可以向雙方提出其認(rèn)為與爭議有關(guān)的問題。專家小組還會(huì)聽取任何與該爭議有實(shí)質(zhì)性關(guān)系的締約國的意見，這些國家雖非直接當(dāng)事國，但它們都曾向理事會(huì)提出發(fā)表意見的請(qǐng)

31、求。向?qū)＜倚〗M提交的書面記錄都被視為機(jī)密，但對(duì)爭議雙方公開。專家小組還常常與其認(rèn)為有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商并從那里獲取資料，它還常常與專家進(jìn)行協(xié)商，聽取他們對(duì)爭議某個(gè)方面的意見。專家小組還可以從作為總協(xié)定監(jiān)護(hù)人的秘書處那里獲取咨詢意見或協(xié)助，尤其是關(guān)于歷史背景或程序方面的咨詢意見或協(xié)助。秘書處向?qū)＜倚〗M提供秘書和技術(shù)方面的服務(wù)。（）如果爭議雙方不能達(dá)成雙方滿意的調(diào)解辦法，專家小組便以書面方式提出對(duì)爭議事項(xiàng)的裁定。專家小組的報(bào)告通常包括對(duì)爭議事實(shí)的認(rèn)定、總協(xié)定有關(guān)規(guī)定的適用以及它所作出的裁定以及提出的建議的依據(jù)等幾個(gè)內(nèi)容。如果雙方已就爭議達(dá)成了和解，專家小組的報(bào)告就限于對(duì)爭議的簡要敘述，并在報(bào)告中寫明雙方已達(dá)成和解。（）專家小組的報(bào)告是基于它所掌握的資料和各方所提出的意見，爭議雙方不參加該報(bào)告的制訂。（）為了鼓勵(lì)爭議雙方之間達(dá)成雙方都滿意的調(diào)解，每個(gè)專家小組通