從貨幣政策層面看國庫現(xiàn)金管理

1、從貨幣政策層面看國庫現(xiàn)金管理         國庫現(xiàn)金，是指國庫庫存資金。國庫現(xiàn)金管理，是在確保國庫資金安全完整和財(cái)政支出需要的前提下，對國庫現(xiàn)金進(jìn)行有效的運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化的一系列財(cái)政資金管理活動。國庫現(xiàn)金管理的對象主要包括庫存現(xiàn)金、活期存款和與現(xiàn)金等價(jià)的短期金融資產(chǎn)。通過實(shí)行國庫現(xiàn)金管理，可以減少閑置現(xiàn)金與彌合資金缺口，最大限度提高國庫庫存資金使用效率，促進(jìn)金融市場創(chuàng)新，沖抵財(cái)政政策對貨幣政策的“擠出效應(yīng)”，健全兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，使社會經(jīng)濟(jì)沿著健康

2、穩(wěn)定的良性軌道發(fā)展。因此，在國家實(shí)施“雙穩(wěn)健”宏觀調(diào)控政策背景下，如何積極有效開展國庫現(xiàn)金管理，已成為亟待研究的重要問題。 開展國庫現(xiàn)金管理的必要性 國庫庫存余額是各級政府一個重要的可用財(cái)力 在以往的預(yù)算管理體制下，國庫庫存余額的波動幅度很大。2000年以來，隨著國庫單一賬戶體系的逐步確立，部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革的不斷推進(jìn)，直接支付和授權(quán)支付方式的推廣采用，國庫現(xiàn)金支出節(jié)奏日益均衡，國庫庫存余額的變動日趨穩(wěn)定。更為重要的是，實(shí)行國庫集中支付后減少了各級預(yù)算單位的資金結(jié)余，留存在人民銀行國庫的庫款余額出現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。以東部沿海某省為例，1999年以來，在穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政

3、策作用下，該省經(jīng)濟(jì)保持了生產(chǎn)加速、需求旺盛、效益提高、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢，GDP增速逐年加快，財(cái)政收入不斷增加，國庫庫存也節(jié)節(jié)攀升。 促進(jìn)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的有力執(zhí)行手段 1998年以來，我國政府開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，但是，積極財(cái)政政策實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)張性財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力時，若繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資過快增長，且易加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，增加經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此，2003年4月，中央政府提出積極的財(cái)政政策應(yīng)適時轉(zhuǎn)向，將逐步淡出。為防止對宏觀經(jīng)濟(jì)造成的震蕩過大，逐年減少增發(fā)國債數(shù)量是一個比較可行的政策措施，但單一的政策執(zhí)行手段往往難以取得預(yù)

4、期效果。如果能夠?qū)陙砘揪S持在年末30005500億元之間、月末平均約4500億元的全國國庫庫存余額進(jìn)行有效的國庫現(xiàn)金管理，則不僅有助于實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的“軟著陸”，最大限度地減小財(cái)政政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的震蕩，且能夠提高財(cái)政資金的使用效率。 為金融市場提供更加準(zhǔn)確的市場信號 新中國成立以來，我國一直實(shí)行中央銀行經(jīng)理國庫制度，國庫庫存余額已成為中央銀行基礎(chǔ)貨幣的主要來源之一。財(cái)政資金的收入支出，不僅是國庫庫存余額的變量之一，而且也是貨幣供應(yīng)量的變量之一。黨的十六屆三中全會討論通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定指出：“貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健

5、全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制?！币话愣裕泿耪叩挠行?shí)施主要通過基礎(chǔ)貨幣控制、利率控制和信用控制來實(shí)現(xiàn)，而國庫庫存余額作為一種動態(tài)的貨幣資源沉淀中央銀行，它的存在和變動將直接影響貨幣政策執(zhí)行效果。具體分析，一是從存在角度看，如果中央銀行沒有將其運(yùn)用于再貸款或公開市場操作，就會減少中央銀行貨幣供應(yīng)量，并降低金融市場的貨幣周轉(zhuǎn)次數(shù)，影響貨幣流通效率；如果中央銀行將其運(yùn)用于再貸款或公開市場操作，就會轉(zhuǎn)化為中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，通過貨幣乘數(shù)作用增加中央銀行貨幣供應(yīng)量。二是從變動角度看，同一年度內(nèi)國庫庫存余額波動較大，且具有一定的季節(jié)特征?？傮w而言，我國國庫庫存波動呈現(xiàn)的基本態(tài)勢為：每年1、2月庫存較少，3月

6、過后開始逐月上升，除6、9月因辦理退庫較多導(dǎo)致庫存略有回落外，直至10月（或11月）達(dá)到全年最高點(diǎn)，12月則顯著下降。而國庫庫存作為中央銀行負(fù)債的重要組成部分，其波動會對基礎(chǔ)貨幣投放或回籠產(chǎn)生不同程度的對沖效果，進(jìn)而影響中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的決策。這對中央銀行的貨幣政策操作是非常不利的，也增加中央銀行通過公開市場操作貫徹貨幣政策的難度，影響中央銀行為金融市場提供市場信號的準(zhǔn)確度。 國庫現(xiàn)金管理模式及其對貨幣政策的影響 目前，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都以貨幣的時間價(jià)值和現(xiàn)金的機(jī)會成本為基礎(chǔ)，對國庫現(xiàn)金進(jìn)行市場化運(yùn)作，以求實(shí)現(xiàn)國庫現(xiàn)金余額的最小化和投資效益的最大化。從國庫現(xiàn)金管理方式來看，主要有三種模

7、式，即存放在中央銀行、存放在商業(yè)銀行和直接投入貨幣市場進(jìn)行運(yùn)作。國庫現(xiàn)金管理無論采取何種操作模式，都將對貨幣政策產(chǎn)生較大的影響。 中央銀行完全經(jīng)(代)理國庫 在這種模式下，中央和地方財(cái)政資金的入庫與撥付都通過中央銀行的國庫會計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行。中央銀行不對國庫內(nèi)財(cái)政資金的沉淀部分支付利息，財(cái)政部門也不用支付手續(xù)費(fèi)給中央銀行。這種體制在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的早期階段和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家都曾存在過，是一種初級的、較為原始的國庫現(xiàn)金管理模式。在這種模式下，財(cái)政部門沒有對國庫資金進(jìn)行投資理財(cái)?shù)挠^念，導(dǎo)致國庫資金不能體現(xiàn)自己的時間價(jià)值。當(dāng)國庫資金余額增加時，資金回籠，直接減少了流通中的貨幣供應(yīng)量。從銀行角度

8、來說，相當(dāng)于資金從商業(yè)銀行流向中央銀行，將使得貨幣供給量減少。反之，當(dāng)國庫資金余額減少時，相當(dāng)于資金從中央銀行流向商業(yè)銀行，如同中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣。 國庫資金存入商業(yè)銀行 在一些市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家，國庫資金僅在中央銀行保留一定的余額，其余部分存放在經(jīng)招標(biāo)程序產(chǎn)生的商業(yè)銀行。為保證財(cái)政資金安全，商業(yè)銀行需向財(cái)政部提供信譽(yù)度較高的抵押品，如國債、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)債券等。商業(yè)銀行可把這部分資金當(dāng)作普通存款，在一定范圍內(nèi)運(yùn)用，如發(fā)放企業(yè)貸款或進(jìn)行短期投資。此種情況下的國庫存款與企業(yè)存款性質(zhì)相同，可直接影響貨幣供應(yīng)量大小。 直接進(jìn)入貨幣市場用于短期投資 財(cái)政部門在中央銀行保留一定數(shù)額的庫存資金后，其余資金可

9、由中央銀行投入貨幣市場進(jìn)行短期投資，以獲取短期投資收益。如英國財(cái)政部制訂專門法律來規(guī)定國庫資金的投資范圍和種類，努力提高國庫現(xiàn)金投資的透明度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保國庫現(xiàn)金投資的安全性。因此，須從國庫現(xiàn)金投資的渠道和方向來分析其對貨幣供應(yīng)量的具體影響。如果政府與一般企業(yè)一樣在貨幣市場上進(jìn)行投資活動，則在很大程度上可將國庫現(xiàn)金視同企業(yè)資金對待。雖然中央銀行的貨幣政策對這部分財(cái)政資金的投向影響不大，但國庫現(xiàn)金對貨幣供給量的影響卻不容忽視，所以，中央銀行在制訂和執(zhí)行貨幣政策時應(yīng)充分考慮這部分資金的規(guī)模和投向。         

10、; 加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理的對策建議 2000年以來，我國國庫現(xiàn)金波動呈現(xiàn)以下三個主要特征：一是國庫現(xiàn)金余額高位運(yùn)行，資金效益低下，閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來月末國庫庫存余額最小為1743.9億元，最大為6601.61億元，月度環(huán)比最大波幅為2865.04億元。二是國庫現(xiàn)金來源中負(fù)債性比重不斷上升，財(cái)政籌資成本增加。2003年中央債務(wù)余額占中央財(cái)政總支出的比重約為1998年的1.14倍，是1995年的1.65倍。三是國庫資金集中存放在中央銀行，雖有利于監(jiān)管財(cái)政收支活動，確保國庫資金安全，但增加了中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣、執(zhí)行貨幣政策的難度。因?yàn)閲鴰齑婵钍侵醒脬y行負(fù)債的重要組成部分，國庫資

11、金收支狀況會對整個社會的資金流量產(chǎn)生影響。 借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在中央銀行完全經(jīng)理國庫模式下，我國可在中央銀行賬戶保留一定數(shù)額的國庫存款并計(jì)付利息的基礎(chǔ)上，由中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具來管理國庫現(xiàn)金。這既有利于中央銀行對全社會貨幣供應(yīng)量的調(diào)控，又能充分滿足政府支出的合理需要，并可減少持有國庫資金余額的凈成本，從而使國庫資金余額的持有成本最小化。具體而言，可采取如下對策措施： 實(shí)行國庫資金動態(tài)分析制度 一般而言，資金管理須統(tǒng)籌考慮資金的盈利性、流動性和安全性。由于國庫庫存資金是屬于政府性質(zhì)的資金，主要來源于政府稅收和國債發(fā)行，運(yùn)用于政府預(yù)算支出項(xiàng)目，所以，在運(yùn)作國庫庫存資金時

12、，要在充分保證資金安全性與流動性的前提下，努力實(shí)現(xiàn)資金的盈利性。這就需要實(shí)行國庫資金動態(tài)分析，合理搭配收入與支出的時間、金額等要素，包括對每天國庫收支變動、銀行體系資金流入流出狀況、各類證券交易情況等的分析，總結(jié)其規(guī)律性，研究國庫庫存對銀行體系資產(chǎn)負(fù)債變化的影響，為中央銀行利率導(dǎo)向和貨幣政策提供決策依據(jù)。 建立科學(xué)的國庫收支預(yù)測機(jī)制 全面、準(zhǔn)確、及時的國庫收支預(yù)測能為國庫現(xiàn)金管理提供量化的操作目標(biāo)，也是現(xiàn)金管理工作的最基本要求。因此，須加強(qiáng)對國庫資金余額與結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析和未來變動趨勢的預(yù)測和量化研究，要以預(yù)測為基礎(chǔ)，積極探索把國庫庫存資金數(shù)量調(diào)控到較均衡狀態(tài)的手段和方式，以求降低財(cái)政資金的管理

13、成本，促進(jìn)財(cái)政政策、貨幣政策調(diào)控的協(xié)調(diào)配合。在實(shí)際運(yùn)作中，可以首先確定國庫庫存資金的最低額度（即下限）和國庫庫存資金數(shù)量的常規(guī)控制目標(biāo)（即上限）。當(dāng)國庫庫存低于或超過這一常規(guī)控制目標(biāo)時，中央銀行可通過出售或購買債券，使國庫庫存資金在滿足正常開支的情況下趨近于常規(guī)控制目標(biāo)，以達(dá)到資金存量小、管理成本低的效果，并可使國庫賬戶上保有應(yīng)付臨時性或突發(fā)性支出的必要儲備，同時也有利于發(fā)揮中央銀行的宏觀調(diào)控職能。 健全國庫單一賬戶體系 國庫單一賬戶（Treasury Single Account，簡稱TSA）是記錄國庫現(xiàn)金收支狀況和進(jìn)行余額管理的賬戶。因此，建立健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫管理制度

14、，是開展國庫現(xiàn)金管理的基礎(chǔ)。隨著稅費(fèi)改革、項(xiàng)目預(yù)算滾動管理、政府集中采購等工作的穩(wěn)步推進(jìn)，須進(jìn)一步健全國庫單一賬戶體系，努力實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的統(tǒng)一收支、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，有效提高預(yù)算資金的完整性和可控性，使國庫資金的覆蓋范圍和表現(xiàn)形式更加符合政府資金的本來屬性，使中央銀行能全面掌握國庫現(xiàn)金流情況，避免國庫資金通過商業(yè)銀行直接注入金融市場而影響社會資金流量及資金供求狀況，從而減緩國庫現(xiàn)金運(yùn)作對中央銀行貨幣政策的沖擊。 積極發(fā)展貨幣市場 中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行國庫現(xiàn)金管理，須以流動性高、安全性強(qiáng)的貨幣市場為平臺，建立競爭有序、監(jiān)管嚴(yán)格、統(tǒng)一高效的貨幣市場是開展國庫現(xiàn)金管理的重要前提。當(dāng)前，需以擴(kuò)大市場容量、豐富交易品種、創(chuàng)新交易方式為重點(diǎn)，以健全信息披露機(jī)制、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等為依托，