我國就業(yè)的主要影響因素分析

1、我國就業(yè)的主要影響因素分析影響我國就業(yè)形勢的因素紛繁復(fù)雜，既有來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、人口年齡結(jié)構(gòu)和生育政策的變化等，也有來自國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素。這些因素當(dāng)中既有積極有利的方面，也有消極不利的方面，因此需要在仔細(xì)分析這些因素影響的基礎(chǔ)上預(yù)測未來我國的就業(yè)趨勢變化。（一）國際政治經(jīng)濟(jì)形勢將愈發(fā)復(fù)雜多變國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)通過各種渠道傳導(dǎo)到國內(nèi)，從而對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)方面，美國經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇和歐洲債務(wù)危機(jī)的逐漸化解都將增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有利于我國擴(kuò)大對外貿(mào)易和出口，從而帶來就業(yè)的增長；而印度、巴西、俄羅斯和南非等金磚國家和新興經(jīng)濟(jì)體的增長乏力又會(huì)減弱對我

2、國出口產(chǎn)品的需求，從而直接或間接影響到我國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。在地緣政治方面，烏克蘭危機(jī)對俄羅斯乃至全球經(jīng)濟(jì)增長帶來較大挑戰(zhàn)；與日本、菲律賓等國在領(lǐng)土上的爭端和政治上的分歧會(huì)使我國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到一定影響，從而波及我國相關(guān)出口企業(yè)的就業(yè)狀況。（二）我國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大與就業(yè)增長最為密切相關(guān)的因素就是經(jīng)濟(jì)增長率。我國改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)長期保持了高速增長的水平，1978-2013年經(jīng)濟(jì)增長的平均增速達(dá)到了9.8%。然而，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加，潛在增長率將明顯下降，2012和2013年的經(jīng)濟(jì)增長率均在7.7%左右，預(yù)計(jì)2014年我國經(jīng)濟(jì)增速將回落至7.3%左右。我國經(jīng)濟(jì)增速回落屬于向新常

3、態(tài)的過渡，將逐步由高速回調(diào)至中高速增長平臺(tái)，這種增速的放緩必然會(huì)給就業(yè)增長帶來一定的壓力。（三）人口老齡化的趨勢將更加明顯上世紀(jì)80年代以來的較長時(shí)間內(nèi)，我國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對人口的高生育率和高增長率而采取的強(qiáng)制措施。這一措施在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)起到了有效控制人口增長、提高人口素質(zhì)的作用。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來我國進(jìn)入了快速老齡化社會(huì)，2002年我國65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.3%，到2013年這一數(shù)值已上升至9.7%。與此同時(shí)，我國適齡勞動(dòng)人口的比重也從2011年開始逐漸下降。為了適應(yīng)未來人口老齡化的嚴(yán)峻局面，國家人口政策開始調(diào)整，從嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_“雙獨(dú)”家

4、庭二胎限制再到允許“單獨(dú)”家庭生養(yǎng)第二個(gè)子女。人口生育政策的這種調(diào)整將會(huì)減少近期育齡婦女的勞動(dòng)參與率，但將有利于遠(yuǎn)期勞動(dòng)力的供給。（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度轉(zhuǎn)型未來一段時(shí)期內(nèi)我國要面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的問題。雖然目前我國服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有了很大程度的提升，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距。一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠比農(nóng)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高要慢于制造業(yè)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長率降低，反過來又會(huì)制約到總體的就業(yè)增長。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，一部分產(chǎn)業(yè)工人將面臨成為新的失業(yè)群體的問題。由于這些產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷較低，掌

5、握的技術(shù)比較單一，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而較難在新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的失業(yè)問題將是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)課題。2015年我國就業(yè)趨勢預(yù)測（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)定目前，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)處在較高的水平，而預(yù)計(jì)未來隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的進(jìn)一步放緩，要想再提高城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的規(guī)模已經(jīng)非常困難。并且未來隨著我國適齡勞動(dòng)人口比例的逐漸降低，每年需要解決的新增就業(yè)人數(shù)也將逐漸減少。因此，今后我們需要使城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在一定的水平上。初步預(yù)計(jì)2015年我國經(jīng)濟(jì)將增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1300萬人左右，與2014年基本持平。（二）勞動(dòng)力市場供求形勢維

6、持寬松局面自2010年以來，我國就業(yè)市場總體的求人倍率均大于1，其中2014年前三季度的求人倍率分別為1.11、1.11和1.09，分別比上年同期提高了0.01、0.04和0.01。這說明目前我國的勞動(dòng)力市場形勢總體上是求大于供，預(yù)計(jì)2015年將延續(xù)這一趨勢。這主要有兩方面的原因，一是我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；二是適齡勞動(dòng)人口比例的降低使得勞動(dòng)力的供需狀況得到進(jìn)一步改善。（三）適齡勞動(dòng)人口比例將繼續(xù)下降自2013年11月十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”二孩政策以來，截止到2014年5月31日，全國提出再生育申請的“單獨(dú)”夫婦達(dá)到了27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對。

7、然而，全國符合“單獨(dú)”二孩政策的夫婦約有1100萬對，上述申請的夫婦不足所有符合條件夫婦的2.5%。由此可見，人口生育政策的調(diào)整不但在短時(shí)間內(nèi)不能有效改變我國適齡勞動(dòng)人口下降趨勢，長期效果也不樂觀。預(yù)計(jì)2015年這一比例將繼續(xù)緩慢下降，勞動(dòng)力的供給仍將減少。（四）重點(diǎn)人群就業(yè)問題依然突出在總體勞動(dòng)力市場較為寬松的情況下，重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢依然較為嚴(yán)峻。首先是高校畢業(yè)生群體，預(yù)計(jì)2015年的高校畢業(yè)生人數(shù)仍將繼續(xù)增加，可能達(dá)到750萬人左右；其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的下崗工人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加，隨著我國淘汰落后產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，這些下崗工人的再就業(yè)問題將會(huì)變得更加突出；再次是農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)依

8、然龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%，預(yù)計(jì)2015年將繼續(xù)有所增長。（五）勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量將得到提升未來我國勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量將會(huì)逐步得到提升。一方面是因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)力整體的受教育程度在不斷提高，現(xiàn)在處于低端就業(yè)市場上的勞動(dòng)力大多是文化程度較低、缺乏專項(xiàng)技能的農(nóng)民工、普通工人或者簡單體力勞動(dòng)者。未來隨著他們逐漸退出勞動(dòng)力市場和新的具有更高學(xué)歷層次的就業(yè)人群進(jìn)入市場，整體的就業(yè)質(zhì)量勢必將提高。另一方面，諸如勞動(dòng)法、合同法等相關(guān)法律的深入落實(shí)、政府對民生的重視以及就業(yè)保障的增強(qiáng)，都將促使勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量得到提升。對策建議（一）持續(xù)深化就業(yè)領(lǐng)域

9、改革，全方位支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)第一，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不動(dòng)搖，尊重勞動(dòng)者和企業(yè)的市場供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，形成有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場體系，提高人力資源配置效率和公平性。第二，要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，加大金融、財(cái)稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第三，要加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，努力提高服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，推動(dòng)全國公共就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方的有效銜接。（二）完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)要加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)

10、培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。要重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，使新生代農(nóng)民工都能享有免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要尊重勞動(dòng)、尊重技能，完善有利于技術(shù)技能型人才成長的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營造全社會(huì)關(guān)心和支持技術(shù)技能型人才成長的良好氛圍。（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造層次豐富、需求多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。既要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)勞動(dòng)者的管理型、智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位，也要利用我國地域遼闊、地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距較大的特點(diǎn)，發(fā)揮“雁陣模型”作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。（四）適時(shí)果斷調(diào)整生育政策，科學(xué)動(dòng)態(tài)評估人口變化通過建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查研究，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政策調(diào)整之后人口的動(dòng)態(tài)變化情況，適時(shí)評估人口生育率和總?cè)丝诘淖兓闆r，從而判斷當(dāng)前的人口政策對于生育率的影響，以便能及時(shí)進(jìn)一步調(diào)整生育政策，延緩老齡化帶來的諸多問題。（五）積極幫扶就業(yè)困難群體，充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)