集體林權(quán)制度改革背景下的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為分析

1、No112008林業(yè)經(jīng)濟(jì)FORESTRYECONOMICS·產(chǎn)權(quán)制度改革·集體林權(quán)制度改革背景下的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為分析文彩云張蕾（國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心北京1000714）摘要：通過對集體林權(quán)制度改革背景下農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行統(tǒng)計描述分析，指出了目前農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為的一些特征：農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率還較低，但林改后較林改前有顯著提高；農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)尚未達(dá)到一定規(guī)模，距離真正的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營還相距甚遠(yuǎn)；農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的范圍主要局限在本村村組內(nèi)部，但林改后這種情況有所改觀；林地流轉(zhuǎn)的期限比較確定，林改后租賃期限明顯較林改前租賃期限長。該文提出了進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的建議。關(guān)鍵詞：集體林

2、權(quán)制度改革；林地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶行為中圖分類號：F326.20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673338X（2008）11000903PeasantHouseholdsWoodlandLeaseBehaviorAnalysisBasedonCollectiveForestTenureReformWenCaiyunZhangLei（ChinaNationalForestryEconomicsandDevelopmentResearchCenter，Beijing100714)Abstract：Thoughthestatisticaldescriptionanalysisofpeasanthousehold

3、swoodlandleasingbehavioronthecollectiveforesttenurereformbackground,thispaperpointsoutsomecharacteristicsofpeasanthouseholdswoodlandleasingbehavioratpresent，Theleasingrateofforestlandisalsolow,butitremarkablyenhancedafterthereform;Peasanthouseholdsforestlandleasenotyetachievesthecertainscale,isfaraw

4、ayfromthetrueforestrylarge-scalemanagement，Peasanthouseholdmainlylimitedtheforestlandleasingscopeinthevillageit-self,butafterthereformsuchsituationhaschanged，Theleasingperiodofforestlandisquitedefinite,leasingpe-riodafterthereformobviouslyislongcomparewithleasingperiodbeforethereform.Finally,thepape

5、rproposesseveralsuggestionsaboutregulatingforestlandcirculation.KeyWords：collectiveforesttenurereform；woodlandlease；peasanthouseholdsbehavior1引言2003年以來，福建、江西、遼寧等省率先推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，實現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林農(nóng)的就業(yè)增收，對于推進(jìn)社會主義新

6、農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全國已經(jīng)有近0.53億hm2（超過全部集體林地的30%左右）的集體山林實行了林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶林地面積得到明顯增加，但分散的林地產(chǎn)權(quán)也面臨規(guī)模經(jīng)營的問題。實踐表明，林地經(jīng)營具有規(guī)模效益，林地過度細(xì)碎化會導(dǎo)致林權(quán)明晰帶來的正向激勵效果被部分抵消，收稿日期：2008-07-20因此，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)育，使市場能夠有效地配置林地資源顯得尤為重要。本文在新時期集體林權(quán)制度改革的背景下，研究分析農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)行為，探索農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，為促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和政府制定合理的林地流轉(zhuǎn)政策，以及進(jìn)一步推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度改

7、革提供實證依據(jù)。2樣本農(nóng)戶基本特征本文所采用的樣本數(shù)據(jù)來源于國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心關(guān)于集體林權(quán)制度改革研究課題所做的農(nóng)戶調(diào)查。調(diào)查于2007年911月開展，調(diào)查范圍涉及全國集體林權(quán)制度改革的四個代表省市，包括江西、福建、遼寧和云南4省的9個縣（市）18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32個行政村的305個農(nóng)戶，其中農(nóng)戶調(diào)查有效問卷292份。樣本農(nóng)戶的基本特征如表1所示。作者簡介：文彩云，國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究實習(xí)員，碩士。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)改革與發(fā)展。9·產(chǎn)權(quán)制度改革·表1樣本省份農(nóng)戶的基本情況樣本戶數(shù)據(jù)家庭人口（人/戶）戶均林地面積（hm2/戶）戶均林地塊數(shù)（塊/戶）農(nóng)戶人均

8、純收入（元）林業(yè)收入所占比重（%）樣本平均福建江西遼寧林業(yè)經(jīng)濟(jì)2008年第11期云南4.606.654.80395644.815.108.416.70314550.144.403.044.403.907.712.604.705.664.60207941.494708524337.8941.38農(nóng)戶家庭人口集中在45人。調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，平均家庭人口規(guī)模為4.6人。而且由于差異程度較小，可以推斷出大部分家庭人口都集中在45人。同時，四省的人口規(guī)模差別并不大，江西人口規(guī)模超過5人，遼寧人口規(guī)模接近4人，福建和云南人口規(guī)模接近平均水平。農(nóng)戶林地面積分配不均勻。樣本農(nóng)戶的平均林地面積接近7hm2，農(nóng)戶

9、中林地面積最小的只有0.08hm2，最大的達(dá)到161.67hm2，林地分配不均勻。分省來看，江西和遼寧的戶均林地面積較大，分別達(dá)到8.41hm2/戶和7.71hm2/戶，高于4省戶均6.65hm2，福建和云南的戶均林地面積均低于平均水平，但也分別達(dá)到3.04hm2/戶和5.66hm2/戶。農(nóng)戶林地細(xì)碎化程度較高。樣本農(nóng)戶平均擁有4.8塊林地，其中塊數(shù)最少的只有1塊，最多的達(dá)22塊之多。分省來看，江西戶均林地塊數(shù)最多，達(dá)到6.7塊，遼寧最少，為2.6塊，福建和云南林地塊數(shù)無明顯差別，分別為4.4和4.6塊，但由于云南戶均林地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于福建，因此，福建林地細(xì)碎化程度較高，塊均林地面積只有0.69

10、hm2，而遼寧是4省中林地細(xì)碎化程度最低的，塊均林地面積達(dá)到了2.97hm2。林業(yè)收入是農(nóng)戶的重要收入來源。2006年全部樣本農(nóng)戶人均純收入為3956元，其中遼寧省和福建省高于平均水平，分別為5243元和4708元，江西省和云南省低于平均水平，分別為3145元和2979元。在農(nóng)戶收入構(gòu)成中，樣本農(nóng)戶的林業(yè)收入占總收入的平均比重為44.81%，可見林業(yè)收入是這些林區(qū)農(nóng)戶的重要收入來源，其中江西省農(nóng)戶林業(yè)收入已超過了總收入的一半，所占比重達(dá)到50.14%，遼寧省和云南省農(nóng)戶林業(yè)收入所占比重都在41%左右，基本沒有什么差別，而福建省的林業(yè)收入所占比重相對其它三省來說稍低一些，為37.89%。3樣本省

11、農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)情況分析3.1農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的總體情況從調(diào)查樣本農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)情況來看（表2），林改前，農(nóng)戶間發(fā)生林地租入的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的1.37%，租入面積僅為8.53hm2，占樣本農(nóng)戶林地總面積的0.68%；發(fā)生林地租出的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的1.71%，租出面積為35.87hm2，占林地總面積的2.85%。林改后，發(fā)生林地租入的農(nóng)戶增加了75%，林地租入面積增加了32倍，占林地總面積的比重增加了13.89%；發(fā)生林地租出的農(nóng)戶增加了1.2倍，林地租出面積增加了3.5倍，占林地總面積的比重增加了5.49%。雖然林改后林地流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積都有所增加，但總量仍然很低，參與林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)只有18戶，僅占樣

12、本農(nóng)戶的6.17%。福建、江西、遼寧、云南4省的林地流轉(zhuǎn)詳情見表3。3.2農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)模根據(jù)表4，林改前戶均林地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅為0.152hm2，其中戶均租入規(guī)模為0.029hm2，戶均租出規(guī)模為0.123hm2；林改后戶均林地流轉(zhuǎn)規(guī)模為1.55hm2，其中戶均租入規(guī)模為0.99hm2，戶均租出規(guī)模hm2,%,戶租出表2林改前后農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)情況變化租入面積林改前林改后變化率(%)比重戶數(shù)比重面積比重戶數(shù)比重8.53283.003217.000.6814.5713.8947751.372.401.0335.87162.00352.002.858.345.495111201.713.772.06表3

13、林改前后各省農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)情況變化福建林改前樣本農(nóng)戶總數(shù)參與林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶其中：租入林地的農(nóng)戶租出林地的農(nóng)戶參與林地流轉(zhuǎn)的林地面積其中：租入林地面積租出林地面積林改后林改江西林改后遼寧林改前林改后林改前云南戶，hm2林改后511101.071.07051422207.53201.605.9310162422.873.6719.201011239237.5781.50156.0771000000710000006921120.473.8016.67692206.676.67010文彩云等：集體林權(quán)制度改革背景下的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為分析表6農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)期限變化情況表4林改前后農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)模變化情況林

14、改前戶均林地流轉(zhuǎn)規(guī)模戶均林地租入規(guī)模戶均林地租出規(guī)模林改后個，%比重hm2期限租入林地租出林地小于等于20年大于20年小于等于20年大于20年林改前戶數(shù)比重林改后戶數(shù)0.1520.0290.1231.550.990.55224350505743051100100991表5農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)范圍的變化情況林地流轉(zhuǎn)的來源/去向農(nóng)戶是從何處租入林地同一小組農(nóng)戶本村不同小組農(nóng)戶外村農(nóng)戶其他農(nóng)戶將林地租給了何人同一小組農(nóng)戶本村不同小組農(nóng)戶外村農(nóng)戶其他林改前戶數(shù)比重戶數(shù)林改后比重21013301502502543430141211010102040202009091為0.55hm2?？梢?，林改前農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)模

15、相當(dāng)狹小，林改后農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)模增加比較顯著，但是總體上看也尚未形成一定的規(guī)模。另外，值得注意的是，林改前農(nóng)戶的林地租入規(guī)模明顯小于租出規(guī)模，而林改后則正好相反，農(nóng)戶的林地租入規(guī)模明顯高于租出規(guī)模。造成這種情況的原因可能是林改后農(nóng)戶認(rèn)為林地的產(chǎn)權(quán)更加清晰了，對林地的穩(wěn)定性經(jīng)營預(yù)期更加看好，因此更加愿意租入林地進(jìn)行耕種。3.3農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的發(fā)生范圍根據(jù)表5，可以看出，林改前，農(nóng)戶租入、租出林地依然局限在本村范圍內(nèi)，其中同一小組農(nóng)戶是樣本農(nóng)戶租入租出林地的最主要來源。林改后，在發(fā)生林地租出的農(nóng)戶中，租給不同小組農(nóng)戶的占9%；而租給其他人（建材公司、國營林場或鄉(xiāng)、村集體林場）的占91%?？梢钥闯?，林

16、改后農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的范圍有所變化，特別是租出范圍，并不局限于本村農(nóng)戶。3.4農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的期限根據(jù)表6，可以看出，林改前后農(nóng)戶在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)時對租賃期限都是比較確定的，林改前租期以小于等于20年為主，而林改后租入林地和租出林地的租期大于20年的農(nóng)戶都明顯增加，這大大增加了租賃雙方的安全感和穩(wěn)定性，有利于租入農(nóng)戶對林地的長期投入。模經(jīng)營；第二，林改前農(nóng)戶林地租入規(guī)模明顯小于租出規(guī)模，而林改后農(nóng)戶林地租入規(guī)模明顯大于租出規(guī)模；第三，林改前農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的范圍主要局限在本村村組內(nèi)部，但林改后這種情況有所改觀；第四，林地流轉(zhuǎn)的期限比較確定，林改后租賃期限明顯較林改前租賃期限長。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的實際情況，提出如下建議：第一，加大立法，規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對林改后林地規(guī)?？赡芷?、地理位置相對分散的實際情況，目前亟需出臺相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)育。第二，建立林地林木市場機(jī)制。建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時，組建森林資源評估機(jī)構(gòu)，著力解決好森林資源評估資質(zhì)問題。第三，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全與完善林業(yè)科技、信息服務(wù)，培育林地流轉(zhuǎn)中介組織，提高林地流轉(zhuǎn)效益，進(jìn)一步釋放集體林權(quán)制度改革的作用戶。，%參考文獻(xiàn)馬文學(xué)