第二章經(jīng)濟法的基本原則 特征和地位

1、第二章經(jīng)濟法的基本原則、特征與地位第一節(jié)經(jīng)濟法的基本原則1經(jīng)濟法的基本原則國家適度干預原則優(yōu)先實現(xiàn)公共利益原則國家適度干預原則資本主義發(fā)展的四大歷史階段與官方經(jīng)濟學說資本原始積累階段:重商主義學說為加速資本原始積累的進程,代表商業(yè)資本利益的重商主義經(jīng)濟學堅決主張加強國家對經(jīng)濟生活的干預。自由資本主義階段:亞當斯密的自由主義學說17世紀末到18世紀中葉,當資本原始積累階段結束以后,資本主義生產關系逐漸鞏固起來,資本主義已經(jīng)具備了自我發(fā)展的能力,資產階級開始不再需要那種帶有封建殘余色彩的國家干預主義,而是需要自由競爭和自由貿易,自由競爭和自由貿易已經(jīng)成為壓倒競爭對手的有力武器。所以,主張國家干預的

2、重商主義經(jīng)濟學就成了發(fā)展資本主義經(jīng)濟的羈絆并退出歷史舞臺,而反映產業(yè)資產階級利益的亞當·斯密的自由(經(jīng)濟放任主義學說應運而生,并取得了主流經(jīng)濟學的地位。壟斷資本主義階段:凱恩斯國家干預主義學說階段凱恩斯認為:資本主義市場經(jīng)濟體制有其固有的缺陷,這造成了對商品和勞務的總需求不足并由此引起就業(yè)不足和非自愿失業(yè)的存在。但有效需求的不足可以通過政府支出、減稅和貨幣擴張等措施加以彌補,在達到充分就業(yè)以前,這些措施可以刺激產量和就業(yè)量的增加,而不會帶來通貨膨脹。新自由主義經(jīng)濟學新自由主義經(jīng)濟學堅信資本主義市場經(jīng)濟體制本身是完美的,只要讓市場機制充分發(fā)揮作用,經(jīng)濟社會中就根本不會出現(xiàn)非自愿失業(yè)。現(xiàn)

3、實經(jīng)濟生活中可能也會出現(xiàn)偏離均衡水平從而產生經(jīng)濟波動的現(xiàn)象,但這只是暫時的,在市場機制的自發(fā)作用下,經(jīng)濟很快就會恢復均衡狀態(tài)。所以,凱恩斯主義的經(jīng)濟政策完全沒有必要,也必然是無效的,長期推行凱恩斯主義經(jīng)濟政策的惡果只能是導致嚴重的通貨膨脹。凱恩斯主義經(jīng)濟學的失敗,使經(jīng)濟自由主義學說又一次獲得人們的青睞,更使新自由主義經(jīng)濟學凱歌高奏。西方主流經(jīng)濟學的基本走向在多大程度發(fā)揮國家干預的作用由于經(jīng)濟生活越來越復雜,經(jīng)濟的專業(yè)化、社會化和國際化程度越來越高,國家干預經(jīng)濟生活勢在必行。然而,由于資本主義經(jīng)濟本質上仍然是市場經(jīng)濟,市場機制仍然是資源配置的主要方式,所以,完全純粹的國家干預主義顯然與現(xiàn)實不相符

4、合,西方經(jīng)濟學中已經(jīng)出現(xiàn)的國家干預主義和經(jīng)濟自由主義融合的趨勢將會進一步發(fā)展。在多大程度發(fā)揮國家干預的作用今后,國家干預主義和經(jīng)濟自由主義的區(qū)別將不再是要不要國家干預問題,而是在多大程度發(fā)揮國家干預的作用,國家對經(jīng)濟如何干預;又在多大程度上和如何發(fā)揮市場機制的自發(fā)調節(jié)作用。混合經(jīng)濟在市場自由與國家干預的關系上,既要鼓勵經(jīng)濟競爭,國家在必要時又要對經(jīng)濟進行合理的干預。在所有制形式上,實行國家、合作社、私人等經(jīng)濟形態(tài)并存,以私人經(jīng)濟形態(tài)為主。在分配上,既保證資產階級的應得利益,又堅持建立“從搖籃到墳墓”的全民社會福利制度,從而盡可能緩和勞資矛盾,謀求階級之間的“諒解”和“共存”。福利國家福利國家泛

5、指西歐及其它地區(qū)實行了社會福利制度的發(fā)達資本主義國家,其基本內容是:在混合經(jīng)濟的制度下,由政府來推行“充分就業(yè)”、“公平分配”、“社會福利”等政策,以消除資本主義社會的失業(yè)、貧困、不平等之類的弊病。失靈(缺陷出路市場調節(jié)失靈選擇政府調節(jié)政府調節(jié)失靈回到市場調節(jié)市場與政府調節(jié)雙失靈發(fā)展到社會調節(jié)問題你對市場調節(jié)的優(yōu)勢與缺陷有何認知?市場調節(jié)的優(yōu)勢活力(競爭進取效率靈活機會均等市場調節(jié)的缺陷盲目、波動非外部性壟斷不提供公共產品分配不公正現(xiàn)代意義上外部性的一般含義外部性(Externality,是指在競爭市場經(jīng)濟中的市場價格不反映生產的邊際社會成本,但它反映一個事實,那就是經(jīng)濟效果傳播到市場機制之外

6、,并改變接受效果的廠商的產出和由其操縱的投入之間的技術關系。正外部性和負外部性從影響效果來看,外部性可分為正的外部性和負的外部性。正外部性是指某個經(jīng)濟行為主體的活動使他人或社會受益,而受益者又無需花費代價。負外部性是指某個經(jīng)濟行為主體的活動使他人或社會受損,而造成這種后果的經(jīng)濟行為主體卻沒有為此承擔成本。從這個視角來看,外部性的基本內涵是,在某一經(jīng)濟活動中,根本沒有參與的人得到可察覺的利益(或蒙受可察覺的損失。公共產品公共產品是私人產品的對稱,是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。不完全具有這兩種特征的稱為“準公共產品”。公共產品的基本特征1非競爭性公共產品的基本特征2非排他

7、性政府調節(jié)的優(yōu)勢官僚體制決定的計劃性、整體性、平穩(wěn)性等。政府調節(jié)的缺陷官僚體制容易導致僵化、低效,調節(jié)也可能無效,容易孳生腐敗。市場與政府的雙失靈社會調節(jié)1社會調節(jié)首先是建立一套改變政府決策模式的機制,即將政府對公共事物的決策從封閉的政府內部決策,向開放的政府外部決策建立在政務公開基礎上的社會公眾參與公共決策的機制和建立普遍性的社會連帶關系,它區(qū)別于以市場來制約政府的個別的、微觀的利益調節(jié),也不同于建立在分權基礎上的國家內部制約。市場與政府的雙失靈社會調節(jié)2社會調節(jié)其次是建立一套社會連帶、聯(lián)動模式,即將分散的個人、經(jīng)濟社會組織聯(lián)合起來,強調社會責任,為實現(xiàn)社會公益普遍性地設定與承擔義務。問題我

8、國經(jīng)濟法的歷史使命與西方國家經(jīng)濟法的歷史使命是否完全相同?回答西方國家經(jīng)濟法的歷史使命主要是彌補市場缺陷。我國經(jīng)濟法的歷史使命除彌補市場缺陷外,還包括彌補市場缺失培育、構建市場,同時實現(xiàn)初始分配的正義。國家適度干預國家的規(guī)制、調控是國家對市場經(jīng)濟的干預。之所以要把國家適度干預作為經(jīng)濟法的基本原則,一方面是要體現(xiàn)經(jīng)濟法的本質屬性,因為經(jīng)濟法說到底就是國家為何、如何干預社會經(jīng)濟生活的法律;另一方面是要說明國家干預社會經(jīng)濟生活必須適度,而非任意。國家干預經(jīng)濟生活的適度性,既包括干預范圍的適度性,也包括干預手段的適度性。國家干預不外三種情況過少干預低管制經(jīng)濟法適度干預中管制經(jīng)濟法過多干預高管制經(jīng)濟法國

9、家適度干預原則的體現(xiàn)主要體現(xiàn)為用于實現(xiàn)特定政策性目標的立法(議會立法與委任行政立法干預。行政執(zhí)法司法及準私法(行政仲裁并非僅僅為裁判。優(yōu)先實現(xiàn)公共利益原則公共利益被當成一種與私人利益相對立的價值取向作為共同體利益和公眾利益, 公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當成一種價值取向。較私人利益而言,公共利益首先是一種公眾利益,受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點。公共利益不是個人利益的疊加公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。公共利益具有客觀性不管人們之間的利益關系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。

10、之所以如此,那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。公共利益具有相對性與矛盾性不同的利益集團都有不同的“公共利益”,有時他們相互發(fā)生矛盾。通過正當程序來判定。立法機關,應當廣泛聽取、充分尊重公眾意見,保證公共利益界定基于廣泛的民意之上,實現(xiàn)利益平衡。公共利益具有脆弱性公共利益的代表者與實現(xiàn)機制傳統(tǒng)上主要依賴以政府為代表的公共權力義務機制實現(xiàn)?，F(xiàn)在趨向于利用“社會人”以社會權利義務機制實現(xiàn)。優(yōu)先實現(xiàn)公共利益原則的具體在立法中的體現(xiàn)與法律適用中的體現(xiàn)第二節(jié)經(jīng)濟法的特征2經(jīng)濟法的特征政策性專業(yè)性綜合性政策性的涵義經(jīng)濟法的政策性是指經(jīng)濟法的制定、

11、實施和目標必須和一定歷史時期基于國家的社會、政治、經(jīng)濟等形勢的發(fā)展做出的政治決策和對策相一致。進而具有鮮明的易變性和靈活性政策性特征是經(jīng)濟法內在屬性的一種外在反映,經(jīng)濟法作為現(xiàn)代法因具有這一特征,進而具有鮮明的易變性和靈活性。這一特征顯著區(qū)別于作為傳統(tǒng)法的法典化的民法。后者以體制超越性、中立性,進而具有穩(wěn)定性的特征著稱。政策性的表現(xiàn)在法律調整滲透于市場經(jīng)濟各個方面并高度專業(yè)化的今天,經(jīng)濟法的制定、實施往往以政策先行,并賦予政策以法的效力。由于競爭、供求規(guī)律的影響,調整市場經(jīng)濟運行的經(jīng)濟法受政策的影響,需要經(jīng)常發(fā)生變化,這種易變性就表現(xiàn)為法的政策化。專業(yè)性的涵義經(jīng)濟法的專業(yè)性是指經(jīng)濟法的制定、實

12、施主要應以經(jīng)濟學(特別是宏觀經(jīng)濟學的理論為基礎,并針對現(xiàn)代專業(yè)化分工格局下的經(jīng)濟結構實施經(jīng)濟干預,這使經(jīng)濟法表現(xiàn)出很強的專業(yè)性。這一特征顯著區(qū)別于民法,民法以倫理性特征明顯著稱。專業(yè)性的表現(xiàn)以拿破侖法典為代表的民法是“將經(jīng)濟關系直接翻譯成法律原則”,那么經(jīng)濟法對經(jīng)濟生活準則的表述通常甚至不加“翻譯”。經(jīng)濟法的內容往往是把經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動的內容、要求直接規(guī)定為法律,甚至直接賦予經(jīng)濟規(guī)則、經(jīng)濟技術性規(guī)范以法律效力。綜合性的涵義經(jīng)濟法的綜合性是指經(jīng)濟法的制定、實施要公私法兼顧、經(jīng)濟法的調整綜合運用多種手段。綜合性的表現(xiàn)經(jīng)濟法產生的歷史背景及其特定的功能,決定了經(jīng)濟法是“聯(lián)通公法與私法的橋梁”,是公

13、法與私法相互滲透、融合的結果。是具有公法和私法混合形態(tài)特征的法。經(jīng)濟法調整是將各種法律手段有機結合、綜合運用。第三節(jié)經(jīng)濟法的地位3私法、公法二元劃分中的經(jīng)濟法經(jīng)濟法屬于公法、私法交叉融合金澤良雄提出了自己的見解:經(jīng)濟法正是跨于公法、私法兩個領域,并也產生著兩者相互牽連以至相互交錯的現(xiàn)象?！暗谌ㄓ颉鄙鐣ㄔ跊_破傳統(tǒng)的兩大法域樊籬的基礎上,有的學者進而提出了“第三法域”社會法的概念。公私法劃分存在著局限性,基于此,法域理論的發(fā)展第三法域的觀點提出。日本學者橋本指出在個人與國家各自的領域之間,已經(jīng)形成了以社會為過渡體的一個獨立存在于其他法域的獨特法域。經(jīng)濟法屬于第三法域隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會法部門的興起,傳統(tǒng)公法、私法二元結構的理論體系已經(jīng)被公法、私法和社會法新構架所替代。因為經(jīng)濟法既不完全屬于公法,也不完全屬于私法,而公法、私法是獨立的兩大法域,所以經(jīng)濟法屬于全新的第三法域。私法、公法、社會法三元劃分中的經(jīng)濟法經(jīng)濟法是從社會法中獨立出的一個法律部門第三法域一般指的是社會法域,經(jīng)濟法是從社會法中獨立出的一個法律部門,從法域的角度講,經(jīng)濟法作為一個部門法被包含在社會法法域中。社會法體系經(jīng)濟法是否具有獨立的法律部門地位經(jīng)濟法學界反對片面地理解法律部門劃分的“標準”,將其客觀