2022年縣鄉(xiāng)財(cái)政管制實(shí)施方案.doc

1、2022年縣鄉(xiāng)財(cái)政管制實(shí)施方案按照省、_改進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要求，充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展、增收入的積極性，結(jié)合我縣實(shí)際，決定對(duì)小寨鎮(zhèn)實(shí)行分稅制財(cái)政體制，對(duì)鎮(zhèn)等_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制。為進(jìn)一步改進(jìn)完善我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，特制定本方案。一、基本原則（一）突出績(jī)效導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)體制激勵(lì)功能，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性。（二）事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)等清晰劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間支出責(zé)任，合理劃分收入，有利于事權(quán)與財(cái)力相匹配。（三）設(shè)計(jì)易于操作力求體制設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明、規(guī)范，有利于操作和執(zhí)行。二、實(shí)行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”兩種體制（一）分稅制體

2、制小寨鎮(zhèn)位于縣域中心，交通便利，是我縣鑄造與裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有望成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“次中心”。根據(jù)省、市進(jìn)一步改進(jìn)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，現(xiàn)對(duì)小寨鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”體制。分稅制體制具體內(nèi)容：實(shí)行“劃分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的財(cái)政管理體制。劃分收入：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按屬地征收原則，分企業(yè)核定歸屬，合理劃分收入范圍。核定收支：著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變需求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入財(cái)力基數(shù)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。超收分成：在合理

3、劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎(chǔ)上，以基期年為基數(shù)，按保既得利益的補(bǔ)償原則，作為定額上解或定額補(bǔ)助。自求平衡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清稅源的基礎(chǔ)上，自行上報(bào)收入計(jì)劃，測(cè)算財(cái)力后，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。1.明確劃分縣鄉(xiāng)收入（1）縣鄉(xiāng)收入共享，確定各自收入為保證縣級(jí)的調(diào)控能力，對(duì)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的主體稅種，作為縣鄉(xiāng)共享稅種合理劃分，具體_比例為：增值稅：縣_%鄉(xiāng)_%；營(yíng)業(yè)稅：縣_%鄉(xiāng)_%；個(gè)人所得稅：縣_%鄉(xiāng)_%；企業(yè)所得稅：縣_%鄉(xiāng)_%。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、_、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、契稅以及行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和專

4、項(xiàng)收入等，定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)根據(jù)縣、鄉(xiāng)及園區(qū)企業(yè)，劃分收入范圍，按照_年收入完成數(shù)，參照三年年均增幅及全縣任務(wù)增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。2.理順縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)分配，核定支出按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級(jí)_運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展的支出，包括人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、舊債償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入及補(bǔ)助村級(jí)支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生及縣派出機(jī)構(gòu)等支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。3.超收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解或補(bǔ)助數(shù)額，即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實(shí)行定額補(bǔ)助；收入基數(shù)大于支出基

5、數(shù)的，實(shí)行超收財(cái)力比例分成。此次分稅制財(cái)政管理體制一定三年不變，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財(cái)政不補(bǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收增加的財(cái)力，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)用途使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人增支，不再調(diào)整支出基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新增財(cái)力中解決。“分稅制”體制執(zhí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支出現(xiàn)重大增減變化因素，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整基數(shù)。4.不設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，收入集中繳入縣金庫(kù)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，暫不單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫(kù)，實(shí)行分級(jí)管理。屬于中央、省、縣收入分別劃解各級(jí)金庫(kù)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入由縣財(cái)政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。

6、（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)體制由于鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)劃分難以介定，而其他五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)源規(guī)模小，缺乏主體稅源，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入遠(yuǎn)不能保障人員工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實(shí)際，現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”體制。統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)具體內(nèi)容：1.收支統(tǒng)管對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)按屬地原則_收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)集中上繳縣金庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支由縣財(cái)政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。2.核定收支縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行分戶核算，按照支出責(zé)任劃分情況，以_年為基數(shù)，參照三年年度增幅核定收支。由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付，包干使用，在使用范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一

7、政策，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會(huì)服務(wù)水平。3.超收獎(jiǎng)勵(lì)縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計(jì)劃，對(duì)于年度內(nèi)_收入超過(guò)核定計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予超收獎(jiǎng)勵(lì)，用于提高保障能力，適度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、_收入的積極性。4.節(jié)支留用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來(lái)的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。三、保障配套措施1.在新體制執(zhí)行中，國(guó)稅、地稅部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管必須指定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)稅收數(shù)額，經(jīng)雙方蓋章，每月向縣財(cái)政局提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細(xì)報(bào)表，縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨(dú)建賬、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。2.為防止稅收征管中的“人情稅”、“關(guān)系稅”，國(guó)稅局、地稅局要對(duì)各稅務(wù)所人員實(shí)行定期交流。3.實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，通過(guò)銀行代發(fā)，并通過(guò)財(cái)政上下級(jí)結(jié)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣回。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政按月?lián)苋肟h財(cái)政局專戶，由財(cái)政局審核撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，受縣財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，實(shí)行賬款分離，會(huì)計(jì)與出納分設(shè)，互相監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)_報(bào)告預(yù)決算編制、執(zhí)行情況。5.嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，實(shí)行相應(yīng)的預(yù)算管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)于實(shí)行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要合理、清晰劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)支出責(zé)任，健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用安全高效。對(duì)于實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”體