充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平

1、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平臧忠生加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職能，具有市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的雙重性質(zhì)，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)工商行政管理工作的日益重視，工商行政管理部門在社會(huì)管理中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，工商部門既有責(zé)任和義務(wù)，義不容辭，又有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大有可為。全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)

2、導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神和政才書記在吉林省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話精神，充分發(fā)揮職能作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會(huì)管理中承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史重任。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會(huì)管理工作的重要意義社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，核心是群眾工作。工商行政管理工作范圍涉及千家萬(wàn)戶，服務(wù)對(duì)象千差萬(wàn)別，與人民群眾的工作生活和民生的改善息息相關(guān)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有重要的地位和作用。（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的

3、具體舉措。社會(huì)管理是執(zhí)政黨的重要任務(wù)，是政府的重要職能。黨的十七大、十七屆五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)管理作出了重要部署。工商部門在政府的四大職能中，主要承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等其他三項(xiàng)職能。構(gòu)建社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，都與工商部門法定職責(zé)緊密相關(guān)。工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，著力保障和改善民生，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門依法行政、推進(jìn)職能到位的必然要求。

4、營(yíng)造和維護(hù)健康規(guī)范、和諧有序的市場(chǎng)秩序，是工商部門的基本職責(zé),也是社會(huì)管理工作重要的任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中遇到的一些矛盾和問(wèn)題正在逐步通過(guò)市場(chǎng)秩序表現(xiàn)出來(lái)，人民群眾對(duì)涉及切身利益問(wèn)題的市場(chǎng)秩序要求更高，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)依然艱巨，社會(huì)價(jià)值觀念問(wèn)題對(duì)社會(huì)管理有一定影響，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)輿情管理帶來(lái)新的課題，社會(huì)治安綜合治理仍有許多任務(wù)。充分發(fā)揮工商部門職能作用，認(rèn)真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問(wèn)題，有利于最大限度地增加社會(huì)和諧因素，提高全民的幸福指數(shù)，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的客觀需要。通過(guò)近年來(lái)富有成

5、效的工作，全省工商系統(tǒng)廣大干部職工工作熱情飽滿，素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法效果不斷增強(qiáng)，工商工作也得到了地方黨委、政府、廣大人民群眾以及社會(huì)各界的充分肯定。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期望相比，我們?cè)谕晟品?wù)舉措、強(qiáng)化依法行政、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面還有很多工作要做。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，努力改進(jìn)和優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施，著力構(gòu)建和諧有序的市場(chǎng)秩序，有利于密切各級(jí)工商機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強(qiáng)工商隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二、認(rèn)真總結(jié)全省工商工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省工商系統(tǒng)在服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)

6、行了積極探索，通過(guò)組織引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，完善舉措，有序推進(jìn)，初步建立起了具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)管理工作格局。（一）抓職能轉(zhuǎn)變，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。充分認(rèn)識(shí)通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)的重要意義，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的立業(yè)宗旨，著力推動(dòng)工商行政管理由傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)型、收費(fèi)管制型向現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、增大服務(wù)總量、促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，結(jié)合吉林省工商工作實(shí)際，省工商局相繼制定出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)等20多個(gè)重要政策性文件，全省10個(gè)市州工商局共制定出臺(tái)近百個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，涵蓋了

7、重點(diǎn)企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革發(fā)展、文化、應(yīng)對(duì)危機(jī)幫扶市場(chǎng)主體等多方面的政策和服務(wù)舉措，在全系統(tǒng)建立了較為完善的服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政策體系；不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制。在全系統(tǒng)建立了登記會(huì)商、工商聯(lián)絡(luò)員、年檢扶持、優(yōu)化登記、助推全民創(chuàng)業(yè)等一系列重點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，大力扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體就業(yè)再就業(yè)；突出抓好商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)出資助企融資三大平臺(tái)建設(shè)、深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造服務(wù)發(fā)展工商“品牌”。 經(jīng)過(guò)積極努力，2010年全省登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已達(dá)12.74萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)14.2%，是

8、五年前的2.1倍。注冊(cè)資本（金）達(dá)2154.3億元，比上年增長(zhǎng)28.5%，是五年前的2.7倍；個(gè)體工商戶75.37萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)14.0%，是五年前的1.6倍。資金數(shù)額262.86億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，是五年前的2.3倍；外商投資企業(yè)4305戶，投資總額223億美元，注冊(cè)資本122.9億美元，分別比上年增長(zhǎng)2.5%、15.5%和15.7%。企業(yè)法人戶數(shù)和注冊(cè)資本在我省首次出現(xiàn)雙增長(zhǎng)；全省農(nóng)民專業(yè)合作社在三年多的時(shí)間內(nèi)發(fā)展到11347戶，出資總額達(dá)135.39億元，帶動(dòng)40多萬(wàn)農(nóng)民走上了合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路；商標(biāo)品牌戰(zhàn)略取得積極成效。全省被認(rèn)定馳名商標(biāo)已增至51件，比上年增長(zhǎng)75.9%，是五

9、年前的3.25倍；共有413件商標(biāo)申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)，比上年增長(zhǎng)70%，是五年前的1.46倍；全省地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到20件，全省的地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，產(chǎn)值40億元，為14個(gè)區(qū)縣160余萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)提供了條件。僅去年全省工商系統(tǒng)就支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)506戶，興辦個(gè)體工商戶2940戶，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2萬(wàn)余人。（二）抓效能提升，在維護(hù)市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益作為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)民生的重要內(nèi)容，立足于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能到位的需求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。一是切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

10、嚴(yán)把市場(chǎng)商品質(zhì)量關(guān)，加大重點(diǎn)商品特別是食品安全監(jiān)管力度。僅2010年，全省系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員32萬(wàn)多人次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)21057個(gè)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)者191萬(wàn)余戶次，查扣、退市不合格食品6.5萬(wàn)公斤，搗毀制假售假窩點(diǎn)19個(gè)，立案查處食品違法案件2334件，案值498萬(wàn)元，罰沒(méi)款445萬(wàn)元，確保了全省流通領(lǐng)域食品安全“零事故”。二是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。積極開(kāi)展高密度、全方位、地毯式的市場(chǎng)巡查，努力做到廣覆蓋、無(wú)死角。集中組織開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷規(guī)范直銷、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、“三下鄉(xiāng)”市場(chǎng)整治、“打假護(hù)軟”、創(chuàng)建“平安市場(chǎng)”、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)市場(chǎng)整治

11、活動(dòng)，2010年全省共出動(dòng)執(zhí)法人員56000人次，查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件43138件，案值達(dá)46879.7萬(wàn)元，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的全面持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮12315指揮調(diào)度平臺(tái)作用，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。精心組織“3.15”消費(fèi)維權(quán)系列活動(dòng)，深入開(kāi)展12315“五進(jìn)”活動(dòng)，積極推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，不斷延伸消費(fèi)維權(quán)觸角。努力擴(kuò)展外部協(xié)作范圍，推行多方維權(quán)機(jī)制建設(shè)。2010年，全省各級(jí)工商部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理消費(fèi)者申訴投訴案件7716件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)1241.91萬(wàn)元。四是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管。完善充實(shí)了企業(yè)登記監(jiān)管信用分類數(shù)據(jù)庫(kù)、法定代表人數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合

12、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、失信懲罰機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，針對(duì)不同管理類別分別采取激勵(lì)、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)行為，增強(qiáng)了企業(yè)信用意識(shí)，營(yíng)造了誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。五是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急管理。制定出臺(tái)了吉林省工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)和處置工作的通知，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了市場(chǎng)突發(fā)事件管理演練，完善了市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高了工商部門市場(chǎng)監(jiān)管能力。（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建設(shè)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。全面貫徹以人為本、服務(wù)發(fā)展、依法行政的原則，加快推進(jìn)“法治工商”建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管行

13、政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化管理水平。一是從解放思想入手，著力培樹(shù)具有工商特色的依法行政理念。先后組織召開(kāi)了全省系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與法制保障工作座談會(huì)等專項(xiàng)會(huì)議，出臺(tái)了一系列相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步在全系統(tǒng)破除了不適應(yīng)、不符合形勢(shì)發(fā)展變化的思想觀念，把依法行政融入到了工商行政管理各項(xiàng)工作之中。二是從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，著力筑牢依法行政基礎(chǔ)。研究制定了執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、行政處罰案件集體討論制度等一系列以增強(qiáng)依法行政能力、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約體系為主要內(nèi)容的工作制度。在此基礎(chǔ)上，積極組織開(kāi)展內(nèi)外普法工作。“五五普法”期間，全系統(tǒng)累計(jì)

14、舉辦培訓(xùn)班473期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到37500多人（次）。組織開(kāi)展大型普法宣傳活動(dòng)1100多次，參與活動(dòng)的社會(huì)群眾近四百萬(wàn)人（次），在全社會(huì)營(yíng)造了良好的普法學(xué)法氛圍。三是從創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制入手，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。在推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，注重推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。在全國(guó)首創(chuàng)了“四段式”行政執(zhí)法模式，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，普遍實(shí)施說(shuō)理式行政處罰決定書，建立健全自由裁量規(guī)則和制度，積極搭建由12315指揮調(diào)度、廣告監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)組成的吉林省工商系統(tǒng)綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)水平的整體提升。四是從強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督入手，著力完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以

15、建立多層次、多渠道、全方位、行之有效的監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、規(guī)范。通過(guò)采取強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的多種方式，全面拓展工商干部接受監(jiān)督途徑，促進(jìn)了工商系統(tǒng)依法行政水平的提高。（四）抓基礎(chǔ)保障，在提升自身素質(zhì)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)工商行政管理工作提出的新任務(wù)、新要求，以努力造就一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高工商行政管理社會(huì)管理能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)工商干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，明確了凡屬于重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)必須納入集體研究范圍的規(guī)定，做到班子多數(shù)成員思想不統(tǒng)一不決策，不贊成不決定。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)

16、廉政建設(shè)。采取成立省工商局政風(fēng)辦公室、市州局和省局主要業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上開(kāi)展述職述廉、對(duì)副科級(jí)以上干部進(jìn)行廉政教育測(cè)試、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理等措施和辦法，加強(qiáng)警示教育，規(guī)范從政行為，杜絕了重大違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。深入開(kāi)展了推進(jìn)優(yōu)化干部隊(duì)伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、強(qiáng)化鍛煉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)提高、年輕干部培養(yǎng)五項(xiàng)機(jī)制，明確了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、跨區(qū)域跨崗位交流、雙向選擇、優(yōu)化組合，凡進(jìn)必考、凡上必考、凡提必考的規(guī)定。近兩年，省工商局空缺的7名處室領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過(guò)這種辦法產(chǎn)生，占省局機(jī)關(guān)編制序列內(nèi)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的31%。全省系統(tǒng)共面向社會(huì)招錄公務(wù)員361名，使全系統(tǒng)干

17、部年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。同時(shí)，注重加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提升了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。號(hào)召全系統(tǒng)圍繞“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育這條主線，努力在突出“實(shí)踐”特色上下功夫，在促進(jìn)發(fā)展上求實(shí)效。開(kāi)展了“解放思想促轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)先升位創(chuàng)一流”、“服務(wù)長(zhǎng)吉一體化，專題調(diào)研促落實(shí)”等八項(xiàng)活動(dòng)，組織動(dòng)員基層黨組織和黨員在服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“三化統(tǒng)籌”、實(shí)施“三動(dòng)戰(zhàn)略”的實(shí)踐中學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、當(dāng)先鋒；堅(jiān)持與基層黨組織服務(wù)民生工作緊密結(jié)合，去年和今年都立足工商職能確定了10件民生實(shí)事，引導(dǎo)全系統(tǒng)在服務(wù)和保障民生的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；堅(jiān)持與加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮工商部門的

18、職能優(yōu)勢(shì)，積極組織省直個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展?fàn)?、?chuàng)活動(dòng)。2010年在省直81戶較大私營(yíng)企業(yè)新建了黨組織，總數(shù)達(dá)到了100戶，黨員數(shù)量由260名增加到792名，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極效果在一些黨建工作基礎(chǔ)比較好的企業(yè)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全系統(tǒng)取得了較好的實(shí)際效果。四是全面提升基層建設(shè)工作水平。在全系統(tǒng)實(shí)施了提升基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“1100”工程。大力推進(jìn)以樹(shù)立“四可”形象、努力提升“五氣”、爭(zhēng)做“六個(gè)表率”為主要目標(biāo)的基層黨建工程，突出搭建具有基層特點(diǎn)、形式多樣、富有實(shí)效的黨建工作載體，在全系統(tǒng)營(yíng)造了開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。三、充分發(fā)揮工商行政管理部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用工商行

19、政管理工作具有很強(qiáng)的群眾性和社會(huì)性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是工商行政管理部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是工商行政管理部門承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞吉林省工商行政管理工作“十二五”規(guī)劃綱要確定的以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力有顯著提升；以探索改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式為重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能有顯著提升；以提振消費(fèi)者消費(fèi)信心為核心，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的作用有顯著提升；以運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段為支撐，工商監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的水平有顯著提升；以打造專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍為導(dǎo)向，自身建設(shè)的深度、廣度有顯著提升的“五個(gè)顯著提升”奮斗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、

20、做好群眾工作，全面提高服務(wù)保障水平。（一）適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“五大體系”。一是構(gòu)建“興業(yè)強(qiáng)企”服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，繼續(xù)組織實(shí)施“興企業(yè)、促發(fā)展”等活動(dòng)，大力支持汽車、石油、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持冶金、建材、裝備制造、輕工紡織等傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、獨(dú)特生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)健全完善相關(guān)扶持政策，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外商投資企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，加快依法淘汰產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。

21、二是構(gòu)建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”服務(wù)體系，加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化。按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化若干意見(jiàn)的要求，積極做好服務(wù)推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化工作。研究制定進(jìn)一步推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)配套政策，制定促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和政策環(huán)境。積極引導(dǎo)石油、人參、礦泉水、生物秸稈等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊以商標(biāo)為聯(lián)結(jié)或使用統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，形成一批融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群。著力培育大型專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)板塊特色經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展。積極助推地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)特色、做大品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建“三農(nóng)發(fā)展”服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)組織實(shí)施“興三農(nóng)、保

22、增收”重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)建立健全規(guī)范、有序、安全、暢通的農(nóng)資生產(chǎn)和流通體系。進(jìn)一步加快連鎖配送經(jīng)營(yíng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大涉農(nóng)格式合同推廣力度。大力推廣土地托管模式，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。四是構(gòu)建“品牌興省”服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助企業(yè)做好馳名著名商標(biāo)的申報(bào)和商標(biāo)保護(hù)維權(quán)工作，深入開(kāi)展“三書五進(jìn)”行政指導(dǎo)和“商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企”活動(dòng)，實(shí)施“老字號(hào)商標(biāo)復(fù)興工程”和“商標(biāo)國(guó)際化工程”。規(guī)范和完善馳名、著名商標(biāo)的推薦認(rèn)定工作規(guī)程，建立省、市、縣三級(jí)商標(biāo)培育梯隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌基地“創(chuàng)建工程”，提升壯大區(qū)域

23、品牌的整體效應(yīng)。五是構(gòu)建“助企融資”服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。與金融機(jī)構(gòu)建立信息溝通、聯(lián)系機(jī)制，為企業(yè)融資設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員。與金融部門攜手開(kāi)展以物權(quán)法、擔(dān)保法、合同法、動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)工作。利用辦理年檢、注冊(cè)登記時(shí)機(jī)，搞好上門走訪跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)掌握相關(guān)企業(yè)融資需求，為金融部門提供必要信息。及時(shí)督促融資雙方履行合同。（二）適應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定、有序市場(chǎng)秩序的新要求，健全加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大機(jī)制”。一是健全流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的防控機(jī)制。完善食品安全溯源管理，建立完善吉林省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)和食品流通許可電子檔案庫(kù)。實(shí)施流通領(lǐng)域“食品

24、安全放心工程”，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。實(shí)施信用分級(jí)管理，完善食品經(jīng)營(yíng)黑名單通報(bào)制度。大力推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律信息化水平。更新升級(jí)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備，提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力與水平。二是健全經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管的查處機(jī)制。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)。圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。抓住工商行政管理專業(yè)性執(zhí)法領(lǐng)域，集中力量查辦具有工商特色案件。加強(qiáng)“快速集結(jié)，緊急處置，妥善處理”綜合演練，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率。三是健全市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的分類機(jī)制。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，對(duì)隨意違約、不講信用、生產(chǎn)銷售假冒

25、偽劣產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量差的各類市場(chǎng)主體，及時(shí)劃分信用等級(jí)，予以失信警示。推動(dòng)行業(yè)部門信用建設(shè)為主線的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，配合有關(guān)部門共同打造信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保中介、資質(zhì)認(rèn)證等中介鑒證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化健康發(fā)展。完善個(gè)體商戶分層分類登記管理制度，深化商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，擴(kuò)大合同示范文本的覆蓋領(lǐng)域。在廣告、零售、物流等行業(yè)推廣誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律公約，深入開(kāi)展守合同重信用、文明集市、誠(chéng)信市場(chǎng)等一系列信用創(chuàng)建活動(dòng)。四是健全重要商品服務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)、督促商品經(jīng)營(yíng)者完善商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任、記錄責(zé)任、商品入市檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任和銷售不合格商品的責(zé)任。推行重要商品協(xié)議準(zhǔn)

26、入制度，規(guī)范商品進(jìn)貨渠道，從源頭上保證商品的質(zhì)量和安全。完善不合格商品退市制度，確保發(fā)現(xiàn)的不合格商品停止銷售，下架退市。健全完善商品質(zhì)量銷售責(zé)任制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善質(zhì)量承諾、售后服務(wù)、投訴處理等內(nèi)部管理措施。健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，依法開(kāi)展商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)。建立商品質(zhì)量信息公示制度，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警或消費(fèi)警示。五是健全市場(chǎng)交易行為監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制。有針對(duì)性地收集、分析市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法疑難定性及法律適用問(wèn)題的研究探索，著力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品服務(wù)、行業(yè)壟斷等新型市場(chǎng)交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，集中查辦一批商業(yè)賄賂大要案件。堅(jiān)

27、決查處商業(yè)欺詐行為。深入開(kāi)展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法中的系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，抓小抓早，防患未然，確保不發(fā)生大的市場(chǎng)監(jiān)管事件。（三）適應(yīng)群眾消費(fèi)需求快速擴(kuò)大、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的新挑戰(zhàn)，打造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大平臺(tái)”。一是打造消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)。進(jìn)一步完善12315平臺(tái)的相關(guān)功能，建立健全相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析和消費(fèi)預(yù)警提示的工作機(jī)制。二是打造就業(yè)再就業(yè)平臺(tái)。大力支持和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)個(gè)協(xié)、廣協(xié)、消協(xié)舉辦形式多樣的招聘會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、咨詢會(huì)，為群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供積極的指導(dǎo)和服務(wù)。三是

28、打造高效辦事服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)推動(dòng)注冊(cè)官制度，全面實(shí)現(xiàn)窗口登記人員持證上崗，將辦事窗口打造成為新的服務(wù)品牌。推動(dòng)縮減照前行政審批，推動(dòng)取消或改備案一批行政審批項(xiàng)目。在企業(yè)設(shè)立、登記事項(xiàng)、登記程序和服務(wù)措施上，鞏固和創(chuàng)新針對(duì)性強(qiáng)、符合企業(yè)發(fā)展要求的系列服務(wù)措施。推行屬地年檢和團(tuán)體化年檢，借用網(wǎng)絡(luò)手段推行網(wǎng)上年檢，以提高年檢驗(yàn)照工作效率。繼續(xù)推行和完善項(xiàng)目對(duì)接、功能區(qū)服務(wù)、“深入企業(yè)解難題”等服務(wù)措施，促進(jìn)高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目暢通落戶，推動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。切實(shí)做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，進(jìn)一步提升信息服務(wù)水平。四是打造平安市場(chǎng)建設(shè)平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展“平

29、安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步做好打擊傳銷、規(guī)范直銷工作。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。密切配合有關(guān)部門開(kāi)展掃黃打非斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。五是打造快速反應(yīng)移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)不同類型的災(zāi)害和突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保工商部門在第一時(shí)間快速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更重要的作用。（四）適應(yīng)工商職能深度轉(zhuǎn)型、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化的新情況，實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大工程”。一是繼續(xù)組織實(shí)施“亮盾工程”。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。推動(dòng)市、縣兩級(jí)局和基層分局（所）建