基層工商所食品安全監(jiān)管工作存在的問題、成因及對策

1、基層工商所食品安全監(jiān)管工作存在的問題、成因及對策中華人民共和國食品安全法6月1日正式實施，這將對工商部門食品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生深遠影響，如：解決了之前食品監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足問題，明確了食品經(jīng)營者、地方人民政府、各個行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的具體責任。國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（以下稱特別規(guī)定）實施以來，基層食品安全監(jiān)管工作取得了很大成績，但基層工商所食品安全監(jiān)管工作還仍存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作還仍需繼續(xù)加強。一、當前基層工商所食品安全監(jiān)管工作存在的問題（一）認識不高。部分同志對食品安全監(jiān)管工作認識上存在誤區(qū)：一是抓食品安全工作不會"彈鋼琴"，把它等同于一般性工作

2、來抓;二是把食品安全工作當成階段性工作來抓，應付上級督查，缺乏建立長效機制的謀劃;三是對食品進貨臺帳檢查不夠，流于形式，走馬觀花，對違法案件查處不痛不癢。（二）指導不夠。一是培訓指導不夠。近年來出臺了不少食品安全法律法規(guī)，國家工商總局也制定了許多規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件，一般都轉發(fā)至區(qū)縣工商局，工商所具體承擔監(jiān)管工作的人員，卻很難看到文件，導致"看文件的人不直接從事一線監(jiān)管，從事一線監(jiān)管的人卻看不到文件"尷尬局面。二是工作指導不夠。區(qū)縣工商局具體科室，指導工商所時僅僅是轉發(fā)文件或是開展督查，缺乏"手把手"指導。對臺帳建立和規(guī)范指導過于籠統(tǒng)，使得工商所人

3、員在從事具體監(jiān)督檢查工作時只能"摸著石頭過河"。（三）責任不明。一是"大鍋飯"監(jiān)管籠統(tǒng)化。食品監(jiān)管工作沒有劃片到人，或把劃片到人僅僅停留在公示欄上、文件上、匯報上，開展食品安全檢查工作"一窩蜂"上，食品安全工作出了問題集體承擔，無法確定具體責任人。二是"網(wǎng)格化"監(jiān)管絕對化。食品經(jīng)營戶劃片到人，但卻因工作中的絕對化造成了食品監(jiān)管工作人為阻隔，各自為政，造成工作標準不一，無法提高整體監(jiān)管工作水平。（四）工作不實。一是食品安全監(jiān)管工作沒有建立科學長效監(jiān)管機制，隨意性強，為應付上級檢查，突擊性開展工作多。二是指導食品經(jīng)營戶

4、建立臺帳，僅停留在口頭上，沒有通過示范引導把工作做活、做細。三是對沒有按規(guī)定建立臺帳的經(jīng)營戶責令改正多、處罰少。四是開展食品安全巡查沒有做檢查記錄，相關信息沒有輸入數(shù)據(jù)庫，對食品臺帳監(jiān)管很少開展溯查工作，食品經(jīng)營戶分類監(jiān)管僅停留在表面。（五）獎懲不嚴。雖然已經(jīng)推行了包保責任機，建立了獎懲制度，但當食品監(jiān)管出了問題時，處理部門卻從"關心愛護干部"的角度，對涉案責任人給予象征性的批評，讓廣大監(jiān)管執(zhí)法人員產(chǎn)生了錯誤認識，缺乏了對食品監(jiān)管工作責任的應有認識?；鶎庸ど趟鶎€人考核往往流于形式，使得該項工作沒有做到獎勤罰懶，難以提高一線人員的工作積極性。二、造成上述現(xiàn)象的原因主觀上，基

5、層執(zhí)法人員在思想上認識不足，監(jiān)管理念沒有轉變，存有厭戰(zhàn)"思想，工作開展不適應新形勢要求。轄區(qū)基本沒有發(fā)生過重大安全事故，致使執(zhí)法人員存在僥幸心理，對存在的風險點未引起足夠重視?？陀^上，基層工作繁重，而人員少，致使被動管理，缺乏創(chuàng)新。責任包保制度推進了食品安全監(jiān)管工作的具體落實，但執(zhí)行力度不夠，履職盡責還未完全到人。出現(xiàn)問題時只是要求整改，責任落實也就打了折扣。三、強化工商所食品安全監(jiān)管工作的建議（一）以學習宣傳實施食品安全法為契機，進一步提高工商所執(zhí)法人員對食品安全監(jiān)管工作的認識。重點學習食品安全監(jiān)管工作中工商部門應該履行的職責、執(zhí)法人員應承擔的責任，提高對食品監(jiān)管風險點的認識，進而

6、更好地推動食品監(jiān)管工作任務的落實。（二）以提高工商所執(zhí)法人員素質(zhì)為目標，全方位打造高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。以食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件為主線，結合市場準入、反不正當競爭、商標、廣告、傳銷等法律法規(guī)，通過專題培訓、網(wǎng)絡培訓、以會代訓等方式，強化對基層執(zhí)法人員的培訓力度，切實解決工商所執(zhí)法人員的嚴重"斷奶"問題，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為食品監(jiān)管工作開展奠定基礎。（三）以加大基層食品安全監(jiān)管工作執(zhí)行力為目標，進一步強化對食品安全監(jiān)管工作的跟蹤問效和責任追究。健全對食品安全監(jiān)管工作的監(jiān)督和考核制度，加大對食品安全監(jiān)管工作的暗訪和督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按照規(guī)定追究相關人員的責任。推行跨區(qū)域食品監(jiān)管工作互查互評制度，杜絕"巡而不查"、"表面巡查&quo