主張國家利益主張社會公眾權(quán)利價格鑒定工作目的、方法的探討與思考范本

1、主張國家利益主張社會公眾權(quán)利 維護司法公正維護財產(chǎn)所有人合法權(quán)益價格鑒定工作目的、方法的探討與思考杭州市價格認證中心王民多年來價格鑒定工作的實踐，帶給了我許多思考。為什么同一標(biāo)的性質(zhì)的委托鑒定，由于委托目的不同，而會出現(xiàn)不同的鑒定結(jié)果？為什么標(biāo)的、性質(zhì)、甚至委托目的也相同的委托鑒定，由于報告用途不同，其鑒定結(jié)果也會有所差 距？實踐中碰到的這些問題將會給我們的工作帶來怎樣的影響？本文試通過對價格鑒定目的、方法的探討，提出 “價格鑒定必須堅持主張國家利益、主張社會公眾權(quán)利，維護司法公正、維護財產(chǎn)所有人合法權(quán)益的”觀點，以求拋磚引玉， 并與各位同仁們共勉激勵。一、搞清價格鑒定的目的和用途，是做好價格

2、鑒定的必須前提俗話說：有的放矢。作為價格鑒定的標(biāo)的，是必須具備標(biāo)的概況清楚、標(biāo)的所處價格環(huán)節(jié)清晰、鑒定目的明了等條件的。我們在受理某機關(guān)查扣的紅珊瑚一案中，由于委托機關(guān)先后兩次對委托標(biāo)的涉案處理目的的變更，導(dǎo)致了同一標(biāo)的、性質(zhì)的紅珊瑚價格鑒定結(jié)論上的巨大價差。犯罪嫌疑人欲將 400 余公斤紅珊瑚運往境外， 但在國內(nèi)運輸途中被查扣。此案若以走私論處（ 注：第一次委托指向走私案） ，侵犯的是國家利益，則價格鑒證機構(gòu)理所應(yīng)當(dāng)主張國家利益。按照國家有關(guān)保護野生動物的法律法規(guī)和政策規(guī)定，紅珊瑚是以 其資源保護費（5 萬元/kg ）的 8 倍計算價值的，且不計形狀質(zhì)地。而若以確定其市場交易價格作為委托鑒定

3、的目的（ 注： 第二次委托指向?qū)嶋H交易價格），那么，作為涉案財物價格鑒定，則必須維護司法公正，價格鑒定過程必須考慮價格交易的特定環(huán)節(jié)， 不能以有價無市的“價值 ”來取代其市場價格， 而應(yīng)從實際標(biāo)的概況在合法市場中的交易案例來求證。實踐中，我們十分注意對同一標(biāo)的、同一性質(zhì)的委托事項其價格鑒定結(jié)論報告的用途。用途不同，價格鑒定結(jié)果也會出現(xiàn)不同。如，用于拍賣還是交易， “交易 ”一般可直接參考鑒定結(jié)論， 而“拍賣 ”按有關(guān)規(guī)定， 則可打 8 折確定保留價， 如流拍可再 8 折；用于理賠還是補償， “理賠 ”一般可全額賠付，而 “補償 ”則要按主次責(zé)任分別承擔(dān)；用于恢復(fù)原狀還是折價賠償，“恢復(fù)原狀”則

4、是要確定基準日期內(nèi)的價格水平， 而折價賠償則應(yīng)考慮綜合成新率；用于犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任還是被害人受到的實際損失，“犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任”則應(yīng)維護司法公正，考慮構(gòu)成價格的各相關(guān)要素事實是否證據(jù)確鑿，而“被害人受到的實際損失”則 應(yīng) 維 護 財產(chǎn)所有人合法權(quán)益，考慮是恢復(fù)原狀還是折價賠償，等等。大多數(shù)價格鑒定都是被動接受委托開展的，而委托標(biāo)的一般都是相對獨立的商品、財物、或服務(wù)。也有價格鑒定是 主動出擊的，其標(biāo)的則是人們比較關(guān)注的、或是關(guān)系到人們 生活必須的。記得2007年，副食品價格上漲導(dǎo)致方便面等食品價格出現(xiàn)企業(yè)和商家聯(lián)手上調(diào)價格的情形，某地價格鑒 證機構(gòu)為主張社會公眾權(quán)利，維

5、護價格秩序，主動出擊，調(diào) 查并經(jīng)價格鑒定后公示方便面的生產(chǎn)經(jīng)營成本及市場價格水平，有效地遏制了快速上漲的勢頭，打擊了聯(lián)手調(diào)價的價格壟斷行為。為價格鑒定工作創(chuàng)出了一條新路子。二、理清價格鑒定的思路和方法，是保障價格鑒定結(jié)論合法公平的有效舉措2008 年 6 月 4 日，國家發(fā)改委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于扣押追繳沒收及收繳財物價格鑒定管理的補充通知（以下簡稱： 補充通知）規(guī)定，“各司法、行政執(zhí)法機關(guān)在辦理各自管轄刑事案件中，涉及價格不明或者價格有爭議、需要對涉案財物或標(biāo)的進行價格鑒定的，辦案機關(guān)應(yīng)委托同級政府價格主管部門設(shè)立的價格鑒定機構(gòu)進行價格鑒定”， “政府

6、價格部門設(shè)立的價格鑒定機構(gòu)可以接受辦案機關(guān)的委托，對非刑事案件中涉案財物或標(biāo)的進行價格鑒定”。補充通知明確了什么是價格鑒定，其內(nèi)涵包括：各司法、行政執(zhí)法機關(guān)可以提出要求價格鑒定，政府價格部門設(shè)立的價格鑒定機構(gòu)是從事價格鑒定的主體。應(yīng)委托誰，誰可以接受委托，規(guī)定十分清晰。由此，在價格認證系統(tǒng)（各地政府價格部門設(shè)立的價格鑒定機構(gòu)）的工作內(nèi)容中，我們可以清楚地概定：什么是價格鑒證？那就是可以由價格鑒證師簽名出具對價格鑒定的證明材料（原國家計委計價格 2003415 號第十二條第四款）；什么是價格認定？那就是 鑒證機構(gòu)接受委托，“對其提出的各類商品（財產(chǎn)） 和有償服務(wù)項目價格進行的公證性認定”（原國家

7、計委計價格1999 1074 號第二條）；什么是價格認證？那就是“為證實價格的合法性、合理性”，“價格鑒證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，客觀、公正地進行價格認證，并按照規(guī)定的程序出具價格認證書”（原國家計委計價格1999 1074號第四條）。作為政府價格部門設(shè)立的價格鑒定機構(gòu)，從事價格鑒定工作，依據(jù)的是國家的法律法規(guī)和規(guī)章政策，價格法自然成為價格鑒定工作的母法。從價格法規(guī)定的價格形成機制上看，屬政府定價或政府指導(dǎo)價的價格鑒定（或者當(dāng)價格出現(xiàn)顯著波動，政府采取價格干預(yù)措施時，我們依照政府干預(yù)措施進行價格鑒定），我們主張的是國家利益和社會公眾權(quán)利；屬市場調(diào)節(jié)價的價格鑒定，我們維護的是司法公正

8、和財產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。在價格鑒定的實踐中，一些涉案物品的價格，我們往往依據(jù)司法解釋進行鑒定，如：盜竊商品為國家指導(dǎo)價的，“按指導(dǎo)價的最高限價計算” 最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋( 法釋 19984 號第五條 (1)；生產(chǎn)、銷售偽劣煙草，價格不明則 “按照合格產(chǎn)品的市場中間價格計算 ” 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要（一）（ 2003年 12 月 23 日實施）；偽劣商品、假藥、偽劣農(nóng)藥、獸藥、 化肥、 種子， 等等， “侵權(quán)產(chǎn)品沒有標(biāo)價或者無法查清其實際銷售價格的，按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場中間

9、價格計算” 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋2004 19號）第十二條。仔細體會上述司法解釋中的規(guī)定，不難理解，凡涉及侵犯國家利益、公眾權(quán)利的， 在保障價格行為合法性、價格水平合理性的前提下，屬政府定價、政府指導(dǎo)價的物品按最高限價標(biāo)準鑒定其價格，屬市場調(diào)節(jié)價的商品，則假的按真的確認價格進行鑒定。市場經(jīng)濟條件下，95%以上的商品和服務(wù)實行的是市場調(diào)節(jié)價，該形式的價格應(yīng)當(dāng)采用什么方法進行鑒定呢？中華人民共和國價格法規(guī)定， “市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定， 通過市場競爭形成的價格”（第三條），“經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則

10、”（第七條），“經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況”（ 第八條）。因此，價格鑒定的基本方法也應(yīng)當(dāng)考慮“成本 ”和“供求狀況”。顯然，采用成本法是無法求取作為標(biāo)的價格構(gòu)成要素之 一的 “市場供求狀況”這部份的價格水平的。這也是價格鑒定與資產(chǎn)評估的重要區(qū)別之一。一般來講，商品和服務(wù)價格稱 之為價格（價格法第二條），這是因為商品和服務(wù)具有交易條件。而有了交易條件，便產(chǎn)生了供求關(guān)系。有了供求關(guān)系，則價格與價值便產(chǎn)生了差距。 這就是所謂的 “一般情況下， 油總比水貴； 而在特殊情況下， 水會比油貴 ”的道理。 之所以價格鑒定必須考慮時點因素（即鑒定的基準日期標(biāo)的物的價格發(fā)生環(huán)節(jié)） ，是因為

11、時點的變化必然引起價格的變化，這對于糾紛財物來講是極其重要的價格構(gòu)成的相關(guān)要素。就拿價格發(fā)生的環(huán)節(jié)來講，同一品牌的標(biāo)的物，在交易市場的價格與正規(guī)商廈的價格會有差別（甚至存在很大的價差），在銷售環(huán)節(jié)上有差別（批發(fā)與零售），在時間變化上也有差別（成新率發(fā)生變化）。因此，價格鑒定的基本方法應(yīng)當(dāng)是市場法。只有市場法才能反映標(biāo)的物在基準日的現(xiàn)實市場價格水平，才是可實現(xiàn)的價格，才符合價格鑒定的目的。有人說，市場法鑒定價格來得簡單。其實不然。之所以認為市場法簡單，那是因為市場法的基本原理易為人們接 受，價格構(gòu)成的相關(guān)要素能夠量化并精確計算。當(dāng)市場法成為價格鑒定的首選方法后，其他方法（成本法、收益法等） 仍然

12、應(yīng)當(dāng)是市場法的必要補充。筆者2007 年寫過一篇題為事故車輛貶損價格鑒定方法初探價格鑒證評估工作通訊(2007 第 9 期)，對事故車輛貶損提出了應(yīng)分兩部份進行鑒定（即一部份是指車輛的實體損失，另一部份是指車輛的隱性損失）。車輛的實體損失是因為事故造成了由車輛經(jīng)濟使用年限決定的實際成新率的下降；車輛隱性損失概念則是源于二手車市場交易的充分活躍，事故造成了二手市場“供求狀況”中人們對該車輛的使用壽命、安全性能、舒適性、駕駛操控性等方面可能會受到不良影響，并伴隨著與原正常使用車輛在交易價格上的落差。鑒定的方法，在鑒定實體損失中使用的成新率是以經(jīng)濟使用年限決定的，在鑒定隱性損失有關(guān)公式中選用的原成新

13、 率則是選取對應(yīng)二手市場“供求狀況”下計算所得的折舊率替代的。 而實體損失與隱性損失兩部分結(jié)合，才符合價格法規(guī)定的定價基本依據(jù)，才是我們依法鑒定事故車輛貶損價格的正確方法。倘若僅選用成本法，真不知如何鑒定“市場供求狀況 ”所帶來的對價格的影響。又如目前形勢下商品房的價格鑒定，若僅依成本法或者僅從價值去考慮，那么在購買商品 房中以權(quán)謀私獲取不當(dāng)價差者，還可進一步向房產(chǎn)商索要購 房差價，這且不是貽笑大方了。三、當(dāng)前存在的幾個問題及改進意見1、“價格定義”中普遍存在與“價格鑒定作業(yè)日期”相矛盾的問題。這一問題甚至于價格鑒證師考試用書中也普遍存在，也就是 “在什么時候，用什么方法和標(biāo)準，確定什么價格”

14、。試問，我們所作的價格鑒定都是在鑒定基準日這天，采用了什么方法和標(biāo)準確定的價格嗎？筆者認為，應(yīng)當(dāng)改為“采用什么方法和標(biāo)準，對什么標(biāo)的確定在什么價格環(huán)節(jié)下什么時間的價格 ”這一文字表述方式。2、價格鑒證師是否需要在報告上簽名的問題。我們知道，自2000 年 國清3 號文件始，價格鑒證機構(gòu)就已退出中介。去年補充通知 中也已進一步明確了價格鑒證機構(gòu)的性質(zhì)。作為價格鑒定、價格認定，筆者以為，這是具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的 機構(gòu)行為，因此無需價格鑒證師在出具的報告上簽名。而倘 若是價格證明材料（如價格鑒證），則價格鑒證師可以在出具的報告上簽名；而價格認證，則由具有價格鑒證執(zhí)業(yè)資格 的人員就可在報告上簽名（計價格19

15、99 1074 號）。3、“價格鑒定方法”的表述應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和價格鑒定機構(gòu)的特色。首先應(yīng)表述鑒定標(biāo)的是屬哪種價格形成機制。屬市場調(diào)節(jié)價的，采用市場法，其表述可采用“該標(biāo)的價格形成機制屬市場調(diào)節(jié)價，價格鑒定采用市場法，并選用 ××（成本法、或收益法等）方法對構(gòu)成標(biāo)的價格的×× （如： 經(jīng)濟使用年限、或種植年限等）價格要素進行修正”。4、“價格鑒定依據(jù)”中應(yīng)增加“司法部關(guān)于印發(fā)<司法鑒定程序通則(試行 )> 的通知（司發(fā)通2001 092 號） ”。其理由是， 該通知第十五條規(guī)定“委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、鑒定要求以及簡要案情，并提供全面、客

16、觀、真實的鑒定材料。因提供的鑒定材料虛假或者不完全而出現(xiàn)的錯鑒，由委托人負責(zé)”。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段價格鑒定機構(gòu)面臨著前所未有的難得的發(fā)展機遇，理念在創(chuàng)新，思路更靈活，規(guī)范化要求也越來越高。我們只有不斷地加強學(xué)習(xí)交流探求，不斷地梳理自省勤于思索，才能迎來價格認證工作充滿生機的美好明天。1總則1.1為了加強公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)公共場所衛(wèi)生管理條例的要求，特制定本制度。1.2集團公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負責(zé)將集團公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負責(zé)劃分，確保無遺漏。2衛(wèi)生標(biāo)準2.1室內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準2.1.1地面、墻面：

17、無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等） ：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營業(yè)前簡單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要求每天消毒，并做好記錄。2.1.5商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳列）。2.1.6收

18、款臺、服務(wù)臺、辦公櫥、存包柜：保持清潔、無灰塵，臺面和側(cè)面無灰塵、無灰吊和蜘蛛網(wǎng)。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品，用具擺放有序且干凈，除當(dāng)班的購物小票收款聯(lián)外，其它單據(jù)不得存放在桌面上。2.1.7垃圾桶：桶內(nèi)外干凈，要求營業(yè)時間隨時清理，不得溢出，每天下班前徹底清理，不得留有垃圾過夜。2.1.8窗簾：定期進行清理，要求干凈、無污漬。2.1.9吊飾：屋頂?shù)牡躏椧鬅o灰塵、無蜘蛛網(wǎng)，短期內(nèi)不適用的吊飾及時清理徹底。2.1.10內(nèi)、外倉庫：半年徹底清理一次，無垃圾、無積塵、無蜘蛛網(wǎng)等。2.1.11室內(nèi)其他附屬物及工作用具均以整潔為準，要求無灰塵、無粘合物等污垢。2.2室外衛(wèi)生標(biāo)準2.2.1門前衛(wèi)生

19、：地面每天班前清理，平時每一小時清理一次，每周四營業(yè)結(jié)束后有條件的用水沖洗地面（冬季可根據(jù)情況適當(dāng)清理） ，墻面干凈且無亂貼亂畫。2.2.2院落衛(wèi)生：院內(nèi)地面衛(wèi)生全天保潔，果皮箱、消防器械、護欄及配電箱等設(shè)施每周清理干凈。垃圾池周邊衛(wèi)生清理徹底，不得有垃圾溢出。2.2.3綠化區(qū)衛(wèi)生：做到無雜物、無紙屑、無塑料袋等垃圾。3清理程序3.1室內(nèi)和門前院落等區(qū)域衛(wèi)生： 每天營業(yè)前提前 10 分鐘把所管轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生清理完畢，營業(yè)期間隨時保潔。下班后 5-10 分鐘清理桌面及衛(wèi)生區(qū)域。3.2綠化區(qū)衛(wèi)生：每周徹底清理一遍，隨時保持清潔無垃圾。4管理考核4.1實行百分制考核，每月一次（四個分公司由客服部分別考

20、核、集團職4.2集團堅持定期檢查和不定期抽查的方式監(jiān)督各分公司、部門的衛(wèi)生工作。每周五為衛(wèi)生檢查日，集團檢查結(jié)果考核至各分公司，各分公司客服部的檢查結(jié)果考核至各部門。1總則1.1為了加強公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)公共場所衛(wèi)生管理條例的要求，特制定本制度。1.2集團公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負責(zé)將集團公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負責(zé)劃分，確保無遺漏。2衛(wèi)生標(biāo)準2.1室內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準2.1.1地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等） ：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營業(yè)前簡單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要求每天消毒，并做好記錄。2.1.5商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳