發(fā)展新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)機(jī)制研究

1、2010年3月中州學(xué)刊M ar.,2010第2期(總第176期Acade m ic Journal of Zhongzhou No.2【能源法研究專題】發(fā)展新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)機(jī)制研究3徐孟洲胡林林(中國人民大學(xué)法學(xué)院,北京100872摘要:發(fā)展新能源與可再生能源已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要戰(zhàn)略選擇。稅收激勵(lì)是主要發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)發(fā)展新能源與可再生能源的行之有效的公共手段。我國應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建新能源與可再生能源稅收激勵(lì)機(jī)制,為新能源與可再生能源的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制度保障。關(guān)鍵詞:新能源與可再生能源;稅收;激勵(lì)機(jī)制中圖分類號(hào):D922167文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10030

2、751(201002009804近年來,隨著國際石油價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升和全球氣候的變化,能源問題已經(jīng)成為影響一國發(fā)展的重大問題,發(fā)展新能源與可再生能源已成為世界各國的重大戰(zhàn)略選擇。我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國,長期以來一次性能源消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占很大比重,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須改變當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源與可再生能源。發(fā)展新能源與可再生能源初期投入大、短期產(chǎn)出少,如果缺乏有力且可持續(xù)的立法、政策激勵(lì),將很難吸引投資者,為此,有必要借鑒主要發(fā)達(dá)國家普遍采用并經(jīng)實(shí)踐證明頗有成效的稅收激勵(lì)機(jī)制,對(duì)發(fā)展新能源與可再生能源提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款扶持、價(jià)格政策支持等。一、我國發(fā)展新

3、能源與可再生能源的稅收激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題能源問題自新中國成立以來就倍受中央重視。鄧小平同志指出:“能源要多樣化,水電、火電、核電,還有太陽能、沼氣、潮汐能和風(fēng)力發(fā)電,各種能源一起來。”我國從20世紀(jì)50年代開始,由政府主導(dǎo)對(duì)水電、沼氣、太陽能、風(fēng)能等新能源先后進(jìn)行了開發(fā)利用。我國不同歷史階段曾出現(xiàn)不同的激勵(lì)形式:改革開放前以行政計(jì)劃指令下的政治激勵(lì)為主,之后隨著中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)的意見(國經(jīng)委1986806號(hào)等一系列法律文件的出臺(tái),國家開始重視各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,如稅收優(yōu)惠、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼等。中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要(19962010中明確提出:“

4、國家給予新能源生產(chǎn)或使用者減免稅的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)多生產(chǎn)新能源產(chǎn)品和盡可能采用新能源,以節(jié)約化石能源,改善環(huán)境條件,綜合利用廢棄物。”2005年出臺(tái)的中華人民共和國可再生能源法第26條明確提出:“國家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！辈贿^目前國務(wù)院尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。2008年我國增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型,這對(duì)于部分需要大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的新能源企業(yè)(如風(fēng)電企業(yè)起到了極大的促進(jìn)作用。收稿日期:201001243基金項(xiàng)目:教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目新能源與可再生能源開發(fā)利用政策與立法研究(07JZ D0014的子課題新能源與可再生能源:經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制研

5、究的階段性成果。作者簡介:徐孟洲,男,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。胡林林,男,中國人民大學(xué)法學(xué)院助理研究員,博士生。89經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,我國新能源與可再生能源的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上,初步建立起一個(gè)多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系,其成就有目共睹。這與國家在政治上高度重視、經(jīng)濟(jì)上大力扶持密不可不分。但是,當(dāng)前我國發(fā)展新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)機(jī)制還存在一些不容忽視的問題。1.對(duì)于開發(fā)新能源與可再生能源的重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷提高,但具體落實(shí)有待加強(qiáng)。目前新能源與可再生能源的投入產(chǎn)出比從總體上看并不高,總體上處于虧損或薄利的狀態(tài)。作為替代性能源,新能源與可再生能源的發(fā)展直接受石油、煤炭等一次

6、性能源的影響。我國煤炭資源豐富,某些地方政府尚未感受到能源匱乏的切膚之痛,一些地方官員雖然認(rèn)識(shí)到開發(fā)新能源的重要性,但出于短期內(nèi)政績彰顯的考慮,在實(shí)際行動(dòng)上力度不大。2.新能源與可再生能源開發(fā)利用稅收激勵(lì)機(jī)制的立法缺位。從國家層面看,我國新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)立法比較零散,不成系統(tǒng)。有學(xué)者指出,我國能源法律法規(guī)層面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度規(guī)定得過于原則,一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要散見于國務(wù)院各部委的規(guī)章中,且主要集中在極個(gè)別可再生能源如風(fēng)電的相關(guān)規(guī)定中。在地方立法層面,少數(shù)地方立法采取免收城鎮(zhèn)土地使用稅、加速固定資產(chǎn)折舊以減少企業(yè)所得稅等稅收激勵(lì)措施,但在許多省市,新能源開發(fā)企業(yè)并未享受到地方政府的特別稅

7、收優(yōu)惠。總之,從中央到地方,新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)立法無論是激勵(lì)的覆蓋面,還是激勵(lì)的力度都還不夠。相關(guān)立法中的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增值稅和企業(yè)所得稅的減免、關(guān)稅和消費(fèi)稅的免征方面,優(yōu)惠對(duì)象僅限于少數(shù)新能源、少數(shù)項(xiàng)目,如有關(guān)外資企業(yè)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)口關(guān)稅的減免規(guī)定僅適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)和光伏電池兩個(gè)項(xiàng)目。在所得稅方面,國家尚未出臺(tái)相關(guān)的稅收激勵(lì)法制(盡管可再生能源法把此項(xiàng)權(quán)能賦予了國務(wù)院。3.新能源與可再生能源稅收激勵(lì)政策缺乏持續(xù)性。由于種種原因,某些地方出臺(tái)的促進(jìn)新能源與可再生能源發(fā)展的政策存在消亡或無法執(zhí)行的現(xiàn)象。如某省新能源企業(yè)在國家沒有出臺(tái)生物質(zhì)能稅收激勵(lì)立法時(shí)享受著省政府給予的稅收優(yōu)惠

8、,國家重視新能源開發(fā)并出臺(tái)相關(guān)立法后,這僅有的優(yōu)惠反而被取消了。激勵(lì)政策持續(xù)性的缺失,影響投資者對(duì)投資收益的預(yù)期,進(jìn)而影響其投資力度。4.未建立體系化的能源稅法律制度,稅收手段的運(yùn)用過于簡單。稅收在調(diào)控行業(yè)發(fā)展方面具有兩大功能,一是鼓勵(lì)促進(jìn)功能,二是抑制阻止功能。能源行業(yè)是一個(gè)完整的系統(tǒng),新能源與傳統(tǒng)能源消費(fèi)在特定的時(shí)空范圍內(nèi)存在著此消彼漲的關(guān)系。國家能源發(fā)展規(guī)劃中明確提出,要降低萬元G DP耗能,在鼓勵(lì)發(fā)展新能源與可再生能源的同時(shí),抑制高耗能行業(yè)的傳統(tǒng)能源消費(fèi)。雖然業(yè)界一直呼吁盡快征收能源稅,但由于種種原因,國家一直未出臺(tái)相關(guān)立法。此外,我國在新能源與可再生能源開發(fā)利用方面的稅收調(diào)控過于簡單

9、,如調(diào)控的視角往往集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié),忽略了對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)等。5.新能源與可再生能源稅收激勵(lì)機(jī)制與其他激勵(lì)機(jī)制的協(xié)調(diào)性不夠。目前我國在新能源與可再生能源開發(fā)利用方面所采取的激勵(lì)措施主要有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款扶持、價(jià)格政策傾斜、專項(xiàng)基金支持等,這些激勵(lì)措施的功能存在諸多差異。如稅收激勵(lì)具有普惠性,主要針對(duì)某個(gè)行業(yè)或某個(gè)地區(qū),很難針對(duì)某個(gè)企業(yè)實(shí)行;而財(cái)政補(bǔ)貼如研究與發(fā)展補(bǔ)貼,就可以針對(duì)具體企業(yè)發(fā)放。我國新能源與可再生能源的主管涉及多個(gè)部門,只有充分協(xié)調(diào)好不同部門的職責(zé)及其采取的各種激勵(lì)措施的關(guān)系,才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略。二、主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)機(jī)制隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)

10、展,傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量日趨減少,同時(shí),傳統(tǒng)能源的過度使用導(dǎo)致了環(huán)境污染等國際問題。目前世界各國都很重視新能源與可再生能源的開發(fā)利用。在20072009年的全球金融危機(jī)背景下,美國、歐盟等國家和地區(qū)紛紛出臺(tái)法律和政策,采取各種措施鼓勵(lì)發(fā)展新能源與可再生能源,其中稅收作為一種重要而有效的措施在各國得到廣泛的運(yùn)用。美國政府自20世紀(jì)六七十年代以來一直非常重視新能源的開發(fā)利用,在普惠制的基礎(chǔ)上構(gòu)建了針對(duì)具體新能源的稅收激勵(lì)機(jī)制。如通過太陽能研究、開發(fā)和示范法、能源意外獲利法、美國稅法典等規(guī)定稅收折扣,鼓勵(lì)太陽能的研究與利用;通過環(huán)境保護(hù)法、能源政策法規(guī)定稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能項(xiàng)目等;能源稅收激勵(lì)法案進(jìn)一步加

11、大了對(duì)可再生能源項(xiàng)目的減免稅力度;能源政99發(fā)展新能源與可再生能源的稅收激勵(lì)機(jī)制研究策法鼓勵(lì)民眾消費(fèi)新能源產(chǎn)品,規(guī)定消費(fèi)者購買家庭用太陽能設(shè)備費(fèi)用的30%可以抵稅。美國總統(tǒng)巴拉克奧巴馬上任伊始,就提出以“投資可再生能源、建立新的能源經(jīng)濟(jì)”作為政府經(jīng)濟(jì)刺激方案的核心內(nèi)容,計(jì)劃對(duì)生物能源、太陽能、風(fēng)能等新能源加倍投資,“在下一個(gè)10年投入1500億美元,確保清潔和買得起的能源的發(fā)展和應(yīng)用”,并為從事新能源研究的公司提供稅收優(yōu)惠。在具體新能源項(xiàng)目如風(fēng)電開發(fā)利用方面,美國政府主要采取稅收抵減的優(yōu)惠政策,不過由于國內(nèi)各方面對(duì)新能源開發(fā)的意見不統(tǒng)一,該減免政策經(jīng)常被中止適用,導(dǎo)致風(fēng)電投資者無所適從,從而直

12、接影響了美國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。2009年2月美國政府出臺(tái)法令規(guī)定,光伏發(fā)電企業(yè)繳稅額的30%予以返還。英國在19891997年間通過非化石燃料合約(NFF O政策有效促進(jìn)了新能源行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)該政策,政府通過征收化石燃料稅來補(bǔ)貼利用新能源發(fā)電的成本。英國2002年關(guān)于降低增值稅稅率的規(guī)定規(guī)定了新能源項(xiàng)目的稅收減免、返還等。2003年英國公布能源白皮書,提出將可再生能源在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例在2020年達(dá)到20%;對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電征收電力稅,稅率逐步提高。德國作為在太陽能、風(fēng)電等新能源行業(yè)處于領(lǐng)先地位的國家,其重要經(jīng)驗(yàn)是政府采取各種措施如征收礦物油稅以激勵(lì)新能源的發(fā)展。此外,德國還非常重視可再生能

13、源產(chǎn)品的回收利用,對(duì)生物柴油的生產(chǎn)、銷售予以稅收減免等。澳大利亞針對(duì)生物燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠如在2011年前免征消費(fèi)稅,對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)采取退稅政策。 丹麥的新能源稅收激勵(lì)機(jī)制表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是征收碳稅,作為新能源企業(yè)的納稅補(bǔ)貼;二是對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)行稅收減免政策。2007年瑞士政府對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行稅收補(bǔ)貼,期限為20年。荷蘭在對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)征收能源稅的基礎(chǔ)上,對(duì)新能源企業(yè)實(shí)行稅收抵扣政策。1998年荷蘭政府決定加倍征收能源稅,由此增加的財(cái)政收入的15%用于新能源的開發(fā)利用。愛爾蘭對(duì)企業(yè)投資風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源免征所得稅。日本實(shí)行汽油稅和石油液化氣稅政策。印度對(duì)風(fēng)電整機(jī)進(jìn)口征收2%的

14、關(guān)稅,散件實(shí)行零稅率。從以上主要發(fā)達(dá)國家的新能源與可再生能源稅收激勵(lì)機(jī)制可以看出:國外對(duì)新能源與可再生能源項(xiàng)目采取的稅收激勵(lì)措施主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)或個(gè)人的所得稅、增值稅、關(guān)稅、大型固定資產(chǎn)稅的減免等方面。從各國稅收激勵(lì)機(jī)制的作用來看,研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于減少研發(fā)生產(chǎn)成本,間接增加企業(yè)的利潤從而擴(kuò)大投入;消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于培養(yǎng)消費(fèi)新能源產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人的消費(fèi)習(xí)慣,刺激消費(fèi)增長。目前各國的稅收激勵(lì)措施主要體現(xiàn)在對(duì)新能源與可再生能源的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的各種稅收減免上,一些國家如美國開始關(guān)注對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)。國外新能源與可再生能源開發(fā)利用的稅收激勵(lì)機(jī)制的功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:激勵(lì)

15、功能和抑制功能。激勵(lì)功能是指通過稅收促進(jìn)新能源與可再生能源的開發(fā)利用,表現(xiàn)在對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠方面,如減免從事新能源與可再生能源業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人的增值稅、所得稅等。抑制功能一方面表現(xiàn)在加大對(duì)傳統(tǒng)能源的稅收征繳力度上,另一方面表現(xiàn)在國家對(duì)新能源與可再生能源項(xiàng)目的扶持傾向上,如為防止盲目開發(fā)新能源而對(duì)不具有可行性的新能源開發(fā)項(xiàng)目征收較高的稅 。在開發(fā)新能源與可再生能源稅收激勵(lì)機(jī)制的功能上,各國普遍傾向于征收能源稅。征收能源稅的好處在于,一方面可以抑制傳統(tǒng)能源需求,促進(jìn)新能源的消費(fèi);另一方面可以增加國家財(cái)政收入,擴(kuò)大支持發(fā)展新能源與可再生能源的資金來源。三、完善我國新能源與可再生能源

16、開發(fā)利用的稅收激勵(lì)機(jī)制的建議針對(duì)我國當(dāng)前稅收激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀,建議國務(wù)院協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等新能源與可再生能源調(diào)控部門,根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,構(gòu)建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制;出臺(tái)宏觀的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度框架,明確各主管部門采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的力度以及職權(quán)、義務(wù);督促國家稅務(wù)總局在權(quán)限范圍內(nèi)擬定稅收激勵(lì)機(jī)制建議草案。具體而言,建議做好以下四方面工作:1.不僅思想上重視開發(fā)利用新能源與可再生能源,更要積極采取相關(guān)措施。新能源的開發(fā)利用已成為重大的國家安全問題,不能僅僅考慮其經(jīng)濟(jì)性,還應(yīng)從政治層面、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等角度思考該問題。國家應(yīng)當(dāng)扮演更重要的角色,盡快出臺(tái)新能源與可再生

17、能源開發(fā)利用振興規(guī)劃,在全面、細(xì)致、深入地調(diào)研我國新能源與可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施。在001中州學(xué)刊2010年第2期通過財(cái)政或稅收手段給予地方政府或企業(yè)更多優(yōu)惠以調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí),根據(jù)各地的具體情況,結(jié)合地方政府的申報(bào)材料分配新能源項(xiàng)目指標(biāo),將指標(biāo)完成情況作為考核地方政府業(yè)績的一個(gè)方面。2.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國新能源與可再生能源開發(fā)利用稅收激勵(lì)機(jī)制建設(shè),實(shí)行分類型、分階段、分地區(qū)的差異性稅收激勵(lì)。由于我國各地區(qū)新能源與可再生能源的分布、開發(fā)利用條件、技術(shù)成熟情況等差異較大,所以不宜構(gòu)建“一刀切”式的稅收激勵(lì)機(jī)制?？筛鶕?jù)不同能源如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能

18、等的特點(diǎn)以及當(dāng)前的技術(shù)水平,分類指導(dǎo),實(shí)行不同的激勵(lì)方式。我國疆域遼闊,各地發(fā)展新能源與可再生能源的先天優(yōu)勢(shì)與后天、外部條件存在差異,政府應(yīng)有側(cè)重、分情況地鼓勵(lì)各地新能源與可再生能源的開發(fā)利用,在各種新能源與可再生能源項(xiàng)目發(fā)展的不同階段,采取激勵(lì)力度不一的稅收機(jī)制。此外,在新能源與可再生能源開發(fā)初期應(yīng)有較大的激勵(lì)力度,鼓勵(lì)并扶持企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域,讓企業(yè)看到盈利的空間和前景。隨著新能源開發(fā)利用技術(shù)的逐步成熟,直至新能源與常規(guī)能源具有同等競(jìng)爭力,稅收激勵(lì)可逐步減少甚至取消。3.完善現(xiàn)有的稅收激勵(lì)制度,明確各種稅種的比例及其相互關(guān)系。首先,應(yīng)盡快出臺(tái)能源稅法,建立完善的能源稅體系,將所有可能造成環(huán)境污

19、染的能源開發(fā)行為或能源產(chǎn)品納入其中。這一方面有助于抑制傳統(tǒng)能源的高消費(fèi)、低使用率現(xiàn)象,另一方面可以增加支持新能源與可再生能源的財(cái)政收入。其次,針對(duì)新能源與可再生能源項(xiàng)目建立從全體新能源到具體新能源的全方位、多層次的稅收激勵(lì)機(jī)制。在增值稅方面,進(jìn)一步降低稅率;在所得稅方面,實(shí)行普惠制的基礎(chǔ)上有所側(cè)重,對(duì)企業(yè)購買研發(fā)設(shè)備及再投資的資金從其所得稅中以一定比例抵扣,對(duì)從事新能源與可再生能源的人員予以個(gè)人所得稅減免;在關(guān)稅方面,對(duì)我國尚不能生產(chǎn)的重大設(shè)備免除關(guān)稅,對(duì)我國已能研發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備的進(jìn)口視具體情況征稅,對(duì)散件免征關(guān)稅。此外,對(duì)從事新能源與可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)或個(gè)人在征收其他稅種(如房地產(chǎn)稅、土

20、地增值稅等時(shí)予以適度優(yōu)惠。最后,在稅收激勵(lì)的對(duì)象方面不僅要考慮到研發(fā)生產(chǎn)企業(yè),還要注意鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)新能源與可再生能源的消費(fèi),對(duì)采用新能源與可再生能源的經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行增值稅減免等稅收優(yōu)惠。4.協(xié)調(diào)好稅收激勵(lì)機(jī)制與其他激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系,建立稅收激勵(lì)機(jī)制效果考核制度。享有出臺(tái)激勵(lì)措施權(quán)的政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照其職責(zé)權(quán)限,綜合考慮各種激勵(lì)措施的實(shí)施效果及其可能導(dǎo)致的利益(經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等得失。稅收調(diào)節(jié)機(jī)制與其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制相比具有特殊性:稅收是實(shí)施其他激勵(lì)機(jī)制的主要資金來源。在財(cái)政投入總量相對(duì)固定的情況下,各種激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施應(yīng)當(dāng)相互配合、突出重點(diǎn)、講究績效,以督促享受稅收激勵(lì)的新能源與可再生能源行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率,使立法機(jī)關(guān)和政策制定者了解現(xiàn)實(shí)問題并進(jìn)行法制完善和政策改良。注釋各國在2009年末哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上已達(dá)成“節(jié)能減排,走低碳之路”的初步共識(shí),美國等發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排義務(wù)目標(biāo)方面的困難也反映了發(fā)展新能源與可再生能源的重要性和緊迫性。國家經(jīng)貿(mào)委可再生能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究組:中國可再生能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究,中國環(huán)境科學(xué)出版社,1998年,第4頁。參見中國能源研究會(huì)1982年出版發(fā)行的中國能源