環(huán)境規(guī)劃與管理

1、教學(xué)目的1、掌握環(huán)境規(guī)劃和管理的基本原理；、掌握環(huán)境規(guī)劃和管理的基本原理；2、了解規(guī)劃、管理手段在環(huán)境保護(hù)中的地位、了解規(guī)劃、管理手段在環(huán)境保護(hù)中的地位、作用；、作用；3、掌握環(huán)境規(guī)劃、管理中的一些基本技術(shù)方、掌握環(huán)境規(guī)劃、管理中的一些基本技術(shù)方法；法；4、了解環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的實(shí)踐和學(xué)科的、了解環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的實(shí)踐和學(xué)科的發(fā)展趨勢。發(fā)展趨勢。參考教材郭懷成，尚金成，張?zhí)熘h(huán)境規(guī)劃學(xué)，北郭懷成，尚金成，張?zhí)熘?，環(huán)境規(guī)劃學(xué)，北京京:高等教育出版社，高等教育出版社，2001；葉文虎，環(huán)境管理學(xué)，北京，高等教育出版葉文虎，環(huán)境管理學(xué)，北京，高等教育出版社，社，2001.7；概念概念內(nèi)涵內(nèi)涵特

2、征特征原則原則基本基本任務(wù)任務(wù)發(fā)展發(fā)展趨勢趨勢意義意義v 什么是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃做什么、環(huán)境規(guī)劃有何意義？什么是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃做什么、環(huán)境規(guī)劃有何意義？ 1. 環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生環(huán)境規(guī)劃的產(chǎn)生 資源耗竭與環(huán)境污染問題的出現(xiàn)資源耗竭與環(huán)境污染問題的出現(xiàn) 20世紀(jì)世紀(jì)30年代到年代到60年代，美、英、日等國家先年代，美、英、日等國家先后發(fā)生聞名世界的后發(fā)生聞名世界的“八大公害八大公害”事件事件 主要的環(huán)境污染問題：主要的環(huán)境污染問題： 水污染、大氣污染、固體廢物污染、酸雨、荒水污染、大氣污染、固體廢物污染、酸雨、荒漠化、資源短缺、耕地減少、生物多樣性喪失漠化、資源短缺、耕地減少、生物多樣性喪失、

3、耗氧層損耗、持久性有機(jī)物污染等、耗氧層損耗、持久性有機(jī)物污染等人類面臨環(huán)境問題的思考：人類面臨環(huán)境問題的思考： 1962：寂靜的春天寂靜的春天 美國美國 Carson 1972: 增長的極限增長的極限 羅馬俱樂部羅馬俱樂部 1972： 聯(lián)合國人類與環(huán)境大會聯(lián)合國人類與環(huán)境大會 1987： 我們共同的未來我們共同的未來 1992： 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 2002： 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會可持續(xù)發(fā)展是人類的必由之路?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類的必由之路。 環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)世紀(jì)60年代末，是實(shí)現(xiàn)可年代末，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一主題的重要措施之一。持續(xù)發(fā)展

4、這一主題的重要措施之一。 環(huán)境規(guī)劃目的：達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)環(huán)境規(guī)劃目的：達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境的境的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)；促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用和資源的永續(xù)利用；實(shí)現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把把“社會社會-經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行研究發(fā)展變化趨勢進(jìn)行研究而對人類自身活動(dòng)和環(huán)境所

5、作的時(shí)間和空間的合而對人類自身活動(dòng)和環(huán)境所作的時(shí)間和空間的合理安排理安排。 1 促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展2 2 保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃展計(jì)劃3 3 合理分配污染減排負(fù)荷，約束排污者行為合理分配污染減排負(fù)荷，約束排污者行為4 4 以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益5 5 作為實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)作為實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)1 促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)系，預(yù)防環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)系，

6、預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題的發(fā)生，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2 保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃展計(jì)劃環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃，包括環(huán)境保護(hù)目環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃，包括環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)體系、項(xiàng)目和投資等內(nèi)容，制定環(huán)境規(guī)劃，標(biāo)、指標(biāo)體系、項(xiàng)目和投資等內(nèi)容，制定環(huán)境規(guī)劃，有利于將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)有利于將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。劃。3. 合理分配排污削減量，約束排污者的合理分配排污削減量，約束排污者的行為行為環(huán)境規(guī)劃中根據(jù)環(huán)境目標(biāo)確定污染削減量，通過合環(huán)境規(guī)劃中根據(jù)環(huán)境目標(biāo)

7、確定污染削減量，通過合理分配排污削減量，約束排污者的行為。理分配排污削減量，約束排污者的行為。4. 以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益環(huán)境規(guī)劃中的方案優(yōu)選通過在多個(gè)備選方案中確定環(huán)境規(guī)劃中的方案優(yōu)選通過在多個(gè)備選方案中確定環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會最優(yōu)方案，有利于以最小的投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會最優(yōu)方案，有利于以最小的投資獲得最佳的環(huán)境效益。獲得最佳的環(huán)境效益。5. 實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃具體體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)具體體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略，其所做的宏觀戰(zhàn)略、具體措施、政策規(guī)略，其所做的宏觀戰(zhàn)略、具體措施、政策規(guī)定，為實(shí)行環(huán)境

8、目標(biāo)管理提供了定，為實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管理提供了科學(xué)依據(jù)科學(xué)依據(jù)，是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)工作的是各級政府和環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)工作的依據(jù)。依據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制環(huán)境規(guī)劃制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制指標(biāo)和各項(xiàng)措施以及工程項(xiàng)目給人們提供了指標(biāo)和各項(xiàng)措施以及工程項(xiàng)目給人們提供了環(huán)境保護(hù)工作的方向和要求，可以指導(dǎo)環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作的方向和要求，可以指導(dǎo)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理活動(dòng)的開展，對有效實(shí)現(xiàn)環(huán)建設(shè)和環(huán)境管理活動(dòng)的開展，對有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理起著境科學(xué)管理起著決定性作用決定性作用。1 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃環(huán)境

9、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 3 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃 4 環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有著區(qū)劃、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有著密切聯(lián)系。前者是后者的重要組成部分以及具有密切聯(lián)系。前者是后者的重要組成部分以及具有重要的補(bǔ)充作用，應(yīng)該同步規(guī)劃和同步實(shí)施。重要的補(bǔ)充作用，應(yīng)該同步規(guī)劃和同步實(shí)施。 1. 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域在較長一段國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域在較長一段歷史時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

10、展的全局安排。歷史時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局安排。 它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政策以及發(fā)展的重點(diǎn)、所要經(jīng)過的階段、采取的戰(zhàn)略策以及發(fā)展的重點(diǎn)、所要經(jīng)過的階段、采取的戰(zhàn)略部署和重大的政策與措施。防治環(huán)境污染、保持生部署和重大的政策與措施。防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中所涉及的重態(tài)平衡，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中所涉及的重點(diǎn)內(nèi)容之一。點(diǎn)內(nèi)容之一。五年計(jì)劃五年計(jì)劃 -國家發(fā)改委、各級計(jì)委制定國家發(fā)改委、各級計(jì)委制定 1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)實(shí)施了十年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)實(shí)施了十個(gè)個(gè)“五年計(jì)劃五年計(jì)劃”，

11、2006年開始第十一個(gè)五年年開始第十一個(gè)五年計(jì)劃。計(jì)劃。 （1963年至年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期）。年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期）。*環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分組成部分 環(huán)境規(guī)劃所制定的主要任務(wù)，如重大環(huán)境污染控制工環(huán)境規(guī)劃所制定的主要任務(wù)，如重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境建設(shè)工程等，都應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程和環(huán)境建設(shè)工程等，都應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實(shí)施規(guī)劃，參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實(shí)施。 環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃可以從環(huán)境的環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃可以從環(huán)境的

12、角度提出角度提出人口控制人口控制和和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理政策，促進(jìn)生產(chǎn)促進(jìn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并從預(yù)防為主的觀念出發(fā)，并從預(yù)防為主的觀念出發(fā)，變污染控制的末端治理為，變污染控制的末端治理為全過程控制全過程控制，將污染控制，將污染控制與技術(shù)改造，設(shè)備更新以及工藝改革、提高生產(chǎn)效益與技術(shù)改造，設(shè)備更新以及工藝改革、提高生產(chǎn)效益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。兩者最密切的有四個(gè)部分：兩者最密切的有四個(gè)部分： (1)人口與經(jīng)濟(jì)部分，如人口密度、素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)的人口與經(jīng)濟(jì)部分，如人口密度、素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及生產(chǎn)技術(shù)水平等；規(guī)模

13、及生產(chǎn)技術(shù)水平等； (2)生產(chǎn)力的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對環(huán)境有著根本生產(chǎn)力的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對環(huán)境有著根本性影響和作用；性影響和作用； (3)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的污染，尤其是工業(yè)污染，這始終是環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)；始終是環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)； (4)國民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少資金，這是國民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少資金，這是確定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。確定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。2. 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是按照地域經(jīng)濟(jì)的相似性和差異性，對全經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是按照地域經(jīng)濟(jì)的相似性和差異性，對全國各地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略劃分和戰(zhàn)略布局，構(gòu)成具有不同國各地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略

14、劃分和戰(zhàn)略布局，構(gòu)成具有不同地域范圍、不同內(nèi)容、不同層次和各具特色的經(jīng)濟(jì)地域范圍、不同內(nèi)容、不同層次和各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、城市關(guān)聯(lián)地區(qū)、流域地區(qū)區(qū)，如農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、城市關(guān)聯(lián)地區(qū)、流域地區(qū)或工農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等等?；蚬まr(nóng)業(yè)綜合發(fā)展地區(qū)等等。 環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充和完環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充和完善，善，利于利于經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開發(fā)利用資源資源，利于利于經(jīng)濟(jì)區(qū)原經(jīng)濟(jì)區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)形料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于利于資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮和資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

15、的發(fā)揮和形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展。3. 國土規(guī)劃國土規(guī)劃國土規(guī)劃是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、國土規(guī)劃是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動(dòng)力等資源的合理開發(fā)利用角度，旅游、勞動(dòng)力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、確定經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出國土開發(fā)、利用、目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。對于國土規(guī)劃，環(huán)境

16、規(guī)劃為國土資源的合理對于國土規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。持和科學(xué)依據(jù)。 4. 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是為確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)城市總體規(guī)劃是為確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，通過合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市展方向，通過合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。對于環(huán)境總體規(guī)劃，城市環(huán)境規(guī)劃可促進(jìn)城對于環(huán)境總體規(guī)劃，城市環(huán)境規(guī)劃可促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能的更好發(fā)揮，市建設(shè)的發(fā)展

17、，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護(hù)城市的特色和居民的健康，使城市建設(shè)保護(hù)城市的特色和居民的健康，使城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。走上健康發(fā)展的道路。 兩者差異在于：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護(hù)生產(chǎn)力的第兩者差異在于：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護(hù)生產(chǎn)力的第一要素人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、一要素人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜和適宜生存的城市環(huán)境為目標(biāo)，是一種更深、更安靜和適宜生存的城市環(huán)境為目標(biāo)，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并含有污染控高層次上的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并含有污染控制和污染治理建設(shè)及運(yùn)行等內(nèi)容。制和污染治理建設(shè)及運(yùn)行等內(nèi)容。 聯(lián)系有三方面：聯(lián)系有三方面：

18、城市人口與經(jīng)濟(jì)；城市人口與經(jīng)濟(jì)； 城市的生產(chǎn)力和布局；城市的生產(chǎn)力和布局；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護(hù)城市的特色和居民，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護(hù)城市的特色和居民健康，使城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。健康，使城市建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則基本特征基本特征 整體性整體性綜合性綜合性區(qū)域性區(qū)域性動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性信息密集信息密集政策性強(qiáng)政策性強(qiáng)1.1.整體性整體性環(huán)境規(guī)劃的對象：環(huán)境規(guī)劃的對象：“環(huán)境社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

19、社會經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)復(fù)合系統(tǒng)將系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體將系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體2. 2. 綜合性綜合性涉及領(lǐng)域廣泛涉及領(lǐng)域廣泛影響因素眾多影響因素眾多對策措施綜合作用對策措施綜合作用部門協(xié)調(diào)復(fù)雜部門協(xié)調(diào)復(fù)雜是一門自然、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會相結(jié)合的科學(xué)是一門自然、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會相結(jié)合的科學(xué)3. 3. 區(qū)域性區(qū)域性 環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，環(huán)境規(guī)劃必須注重環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜因地制宜”。4. 4. 動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性 環(huán)境問題和社會經(jīng)濟(jì)條件都隨時(shí)間發(fā)生不斷變化，環(huán)境問題和社會經(jīng)濟(jì)條件都隨時(shí)間發(fā)生不斷變化，因此環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性。因此環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效

20、性。5.5.信息密集信息密集 環(huán)境規(guī)劃過程覆蓋了不同類型、來自不同部門、環(huán)境規(guī)劃過程覆蓋了不同類型、來自不同部門、存載于不同的介質(zhì)之上、表現(xiàn)出不同形式的信息，是存載于不同的介質(zhì)之上、表現(xiàn)出不同形式的信息，是一項(xiàng)信息高度密集的智能活動(dòng)。一項(xiàng)信息高度密集的智能活動(dòng)。6.6.政策性強(qiáng)政策性強(qiáng) 環(huán)境規(guī)劃工作內(nèi)容需要依據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境環(huán)境規(guī)劃工作內(nèi)容需要依據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn)。政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn)。1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則原則;2 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求的原則要求的原則;

21、3 遵循生態(tài)規(guī)律遵循生態(tài)規(guī)律,合理利用環(huán)境資源的原合理利用環(huán)境資源的原則則;4 預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則;5 系統(tǒng)原則；系統(tǒng)原則；6 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則;7 強(qiáng)化環(huán)境管理原則強(qiáng)化環(huán)境管理原則.第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型一、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)一、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,以期科學(xué)地以期科學(xué)地規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu),恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個(gè)生態(tài)

22、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學(xué)、促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展更合理的方向發(fā)展.1.1.全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要; ;2.2.搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局; ;3.3.合理布局污染工業(yè)體系，形成合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈工業(yè)生產(chǎn)鏈”; ;4.4.充分合理地利用資源，提高資源利用率充分合理地利用資源，提高資源利用率; ;5.5.搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán); ;6.

23、6.制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策. .二、二、 環(huán)境規(guī)劃的類型環(huán)境規(guī)劃的類型1.按環(huán)境要素劃分按環(huán)境要素劃分：大氣污染防治規(guī)劃、：大氣污染防治規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、固體廢物污染防治規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、固體廢物污染防治規(guī)劃、土壤污染防治規(guī)劃、噪聲污染防治規(guī)劃。土壤污染防治規(guī)劃、噪聲污染防治規(guī)劃。2.按照行政區(qū)劃和管理層次劃分按照行政區(qū)劃和管理層次劃分：國家環(huán)：國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和部門環(huán)境規(guī)劃。境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和部門環(huán)境規(guī)劃。 國家的、區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性范疇，起國家的、區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性范疇，起宏觀的環(huán)境決策作用；而部門環(huán)境規(guī)劃是戰(zhàn)術(shù)性的，宏觀的環(huán)境決策作用；

24、而部門環(huán)境規(guī)劃是戰(zhàn)術(shù)性的，具有具體的可操作的內(nèi)容。具有具體的可操作的內(nèi)容。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是國家環(huán)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是國家環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，又是制定城市環(huán)境規(guī)劃、工礦區(qū)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，又是制定城市環(huán)境規(guī)劃、工礦區(qū)環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。境規(guī)劃的依據(jù)。 部門環(huán)境規(guī)劃又可以細(xì)分為：工業(yè)部門環(huán)境規(guī)部門環(huán)境規(guī)劃又可以細(xì)分為：工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、交通運(yùn)輸環(huán)境規(guī)劃。而工劃、農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、交通運(yùn)輸環(huán)境規(guī)劃。而工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃又可以細(xì)分為：化工、輕工、機(jī)械、業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃又可以細(xì)分為：化工、輕工、機(jī)械、冶金等行業(yè)的環(huán)境規(guī)劃，行業(yè)的又可以細(xì)分為企業(yè)冶金等行業(yè)的環(huán)境規(guī)劃，行業(yè)的又可以細(xì)分為企業(yè)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃。

25、 區(qū)域在我國習(xí)慣上認(rèn)為是省或相當(dāng)于（或大于）區(qū)域在我國習(xí)慣上認(rèn)為是省或相當(dāng)于（或大于）省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃又可以細(xì)分為：城省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃又可以細(xì)分為：城市環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域市環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、專題環(huán)境規(guī)劃（如人口、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、專題環(huán)境規(guī)劃（如人口、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、古跡文物等）。自然保護(hù)區(qū)、古跡文物等）。3.3.按照規(guī)劃的性質(zhì)劃分按照規(guī)劃的性質(zhì)劃分，可分為污染控制規(guī)劃、，可分為污染控制規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和專題規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃和專題規(guī)劃。污染控制規(guī)劃也稱為污染綜合防治規(guī)劃，是我國環(huán)污染控制規(guī)劃也稱為污染綜合

26、防治規(guī)劃，是我國環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)，根據(jù)范圍和性質(zhì)的不同它可分為區(qū)域污境規(guī)劃的重點(diǎn)，根據(jù)范圍和性質(zhì)的不同它可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃，部門污染綜合防治規(guī)劃和環(huán)境要素污染綜合防治規(guī)劃，部門污染綜合防治規(guī)劃和環(huán)境要素污染綜合防治規(guī)劃。染綜合防治規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃不單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)規(guī)劃不單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起來考慮，系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起來考慮，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)劃。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)劃。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地利用。在綜合分析各種土地利用的生態(tài)適宜度的開土地利用。在綜合分析各種

27、土地利用的生態(tài)適宜度的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的中心內(nèi)容?；A(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的中心內(nèi)容。專題規(guī)劃主要是為保護(hù)生物資源和其他可更新資源專題規(guī)劃主要是為保護(hù)生物資源和其他可更新資源的規(guī)劃，也包括文物古跡、地貌景觀等方面的規(guī)劃。的規(guī)劃，也包括文物古跡、地貌景觀等方面的規(guī)劃。 4.4.按照規(guī)劃期限劃分，按照規(guī)劃期限劃分，可分為長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃、可分為長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 長遠(yuǎn)規(guī)劃一般跨越長遠(yuǎn)規(guī)劃一般跨越10年以上，著重對長遠(yuǎn)環(huán)境目年以上，著重對長遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略措施的制定。標(biāo)和戰(zhàn)略措施的制定。中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)

28、間為中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)間為510年，年，5年環(huán)境年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年計(jì)劃，便于納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)規(guī)劃一般稱五年計(jì)劃，便于納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃并同步實(shí)施。展計(jì)劃并同步實(shí)施。 年度環(huán)保計(jì)劃是五年計(jì)劃的年度安排，是分年度年度環(huán)保計(jì)劃是五年計(jì)劃的年度安排，是分年度實(shí)施的具體部署，也可以對五年計(jì)劃進(jìn)行修正和實(shí)施的具體部署，也可以對五年計(jì)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。是每一個(gè)措施、工程、項(xiàng)目以及任務(wù)的具補(bǔ)充。是每一個(gè)措施、工程、項(xiàng)目以及任務(wù)的具體安排。體安排。 五年環(huán)境規(guī)劃也是各種環(huán)境規(guī)劃的核心。五年環(huán)境規(guī)劃也是各種環(huán)境規(guī)劃的核心。長期環(huán)境規(guī)劃是綱要性計(jì)劃，其主要內(nèi)容是：長期環(huán)境規(guī)劃是綱要性計(jì)劃，其主要內(nèi)容是

29、：確定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、主要環(huán)境問題的重確定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、主要環(huán)境問題的重要指標(biāo)、重大政策、措施；要指標(biāo)、重大政策、措施；中期環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)的基本計(jì)劃，其主中期環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)的基本計(jì)劃，其主要內(nèi)容是：確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要指標(biāo)、要內(nèi)容是：確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃、主要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境功能區(qū)劃、主要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和修改項(xiàng)目及環(huán)境保護(hù)投資的估算和籌集渠道修改項(xiàng)目及環(huán)境保護(hù)投資的估算和籌集渠道等；等；年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是中期規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是中期規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，內(nèi)容比中期規(guī)劃更為具體、可操作，但不一內(nèi)容比中期規(guī)劃更為具體、可操作，但不一定面面俱到

30、，年度間可以也應(yīng)該有所側(cè)重。定面面俱到，年度間可以也應(yīng)該有所側(cè)重。 5 按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系劃分按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系劃分（1） 經(jīng)濟(jì)制約型的環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟(jì)制約型的環(huán)境規(guī)劃（2） 協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃（3） 環(huán)境制約型的環(huán)境規(guī)劃環(huán)境制約型的環(huán)境規(guī)劃（1） 經(jīng)濟(jì)制約型的環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟(jì)制約型的環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟(jì)制約型規(guī)劃是在確定了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制約型規(guī)劃是在確定了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、工藝進(jìn)程及設(shè)備的前提下，預(yù)測污染物的產(chǎn)生量，生產(chǎn)布局、工藝進(jìn)程及設(shè)備的前提下，預(yù)測污染物的產(chǎn)生量，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境容量的大小，規(guī)劃去除污染物的數(shù)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境容

31、量的大小，規(guī)劃去除污染物的數(shù)量和方式，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃不考慮環(huán)境的反饋要求。量和方式，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃不考慮環(huán)境的反饋要求。這種環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。環(huán)境保護(hù)服從于這種環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而制定的環(huán)境問題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市生活等人類活保護(hù)規(guī)劃，是對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市生活等人類活動(dòng)對環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標(biāo)和措施。這種規(guī)劃具動(dòng)對

32、環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標(biāo)和措施。這種規(guī)劃具體包括工業(yè)污染控制規(guī)劃、城市污染控制規(guī)劃、流域污染控體包括工業(yè)污染控制規(guī)劃、城市污染控制規(guī)劃、流域污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃等。制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃等。 （2） 協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大系統(tǒng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大系統(tǒng)來規(guī)劃，既要考慮經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的影響，為了保障經(jīng)濟(jì)的繁榮，來規(guī)劃，既要考慮經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的影響，為了保障經(jīng)濟(jì)的繁榮，環(huán)境保護(hù)要采取有效的措施，也要考慮環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制環(huán)境保護(hù)要采取有效的措施，也要考慮環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約關(guān)系，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、

33、結(jié)構(gòu)、布局、科學(xué)技約關(guān)系，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、科學(xué)技術(shù)等方面時(shí)要考慮環(huán)境質(zhì)量的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)術(shù)等方面時(shí)要考慮環(huán)境質(zhì)量的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展。這種環(huán)境規(guī)劃的目的是為了促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種環(huán)境規(guī)劃的目的是為了促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為終以提出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為終點(diǎn)。點(diǎn)。由于工業(yè)化過程中的處置不當(dāng)，尤其是不合理的開發(fā)利用自由于工業(yè)化過程中的處置不當(dāng)，尤其是不合理的開發(fā)利用自然資源，造成了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類的生然資源，造成了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破

34、壞，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展已成存和發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展已成為全世界緊迫而艱巨的任務(wù)。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，可根據(jù)為全世界緊迫而艱巨的任務(wù)。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本國的國情，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的規(guī)劃。本國的國情，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的規(guī)劃。 （3） 環(huán)境制約型的環(huán)境規(guī)劃環(huán)境制約型的環(huán)境規(guī)劃環(huán)境制約型規(guī)劃是在某些特殊環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)成為了環(huán)境環(huán)境制約型規(guī)劃是在某些特殊環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)成為了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要矛盾方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服從環(huán)境質(zhì)量的要與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要矛盾方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服從環(huán)境質(zhì)量的要求，例如，飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景游

35、覽區(qū)、歷史遺跡等求，例如，飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景游覽區(qū)、歷史遺跡等的環(huán)境規(guī)劃。的環(huán)境規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃是從充分地、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時(shí)這種環(huán)境規(guī)劃是從充分地、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時(shí)防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從環(huán)境環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這種環(huán)境規(guī)劃充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從環(huán)境保護(hù)的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是建立在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，即保護(hù)的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是建立在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境保護(hù)的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境保護(hù)的制約。目前僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)

36、體現(xiàn)了制約型目前僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)體現(xiàn)了制約型環(huán)境規(guī)劃的思想。例如，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但資源極度缺乏環(huán)境規(guī)劃的思想。例如，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但資源極度缺乏的日本在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，提出在保護(hù)環(huán)境和人體健康的前的日本在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，提出在保護(hù)環(huán)境和人體健康的前提下，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針；各國制定的珍稀動(dòng)植物物種自提下，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針；各國制定的珍稀動(dòng)植物物種自然保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃基本上屬于環(huán)境制約型的然保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃基本上屬于環(huán)境制約型的環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃。 第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展與趨勢環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展與趨勢一、國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展一、國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展

37、二、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程二、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程三、我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析三、我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析四、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢和展望四、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢和展望一、國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展一、國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展1. 美國美國 機(jī)構(gòu)：每個(gè)州都設(shè)立機(jī)構(gòu)：每個(gè)州都設(shè)立環(huán)境規(guī)劃委員會環(huán)境規(guī)劃委員會 內(nèi)容與特點(diǎn)內(nèi)容與特點(diǎn): 環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)（環(huán)境立法規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)（EPA） 采用模型進(jìn)行環(huán)境預(yù)測，提出優(yōu)化方案采用模型進(jìn)行環(huán)境預(yù)測，提出優(yōu)化方案研究能源與環(huán)境的關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)研究能源與環(huán)境的關(guān)系，并以能源研究作為環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)（預(yù)測模型；清潔能源研究）境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)（預(yù)測模型；清潔能源研

38、究） 積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究（模型的研究）積極開展環(huán)境規(guī)劃方法的研究（模型的研究）環(huán)境質(zhì)量 Environmental Quality經(jīng)濟(jì)增長（GDP）人口變化（Population）城市規(guī)模（Urban Scale）.以區(qū)域環(huán)境目標(biāo)為目標(biāo)，在污染控制費(fèi)用和污染控制措施為約束條件下，利用最優(yōu)化技術(shù)得出最優(yōu)方案。以以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，近年提出的為主，近年提出的綠色社區(qū)綠色社區(qū)規(guī)劃規(guī)劃已成為熱點(diǎn)；原則以人類健康和生態(tài)影響規(guī)已成為熱點(diǎn)；原則以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動(dòng)規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利劃、公共事業(yè)活動(dòng)規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。用規(guī)劃為主。 公共事

39、業(yè)活動(dòng)規(guī)劃的主要活動(dòng)是預(yù)防、處理住宅或公共事業(yè)活動(dòng)規(guī)劃的主要活動(dòng)是預(yù)防、處理住宅或其他非工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染其他非工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染,研究飲水中的污染物對研究飲水中的污染物對人體健康的直接或間接影響人體健康的直接或間接影響,為地區(qū)、州和地方的各為地區(qū)、州和地方的各級環(huán)境管理人員提供如何解決廣泛的環(huán)境問題，并級環(huán)境管理人員提供如何解決廣泛的環(huán)境問題，并選擇投資最少的技術(shù)。選擇投資最少的技術(shù)。工業(yè)過程規(guī)劃，主要研究如何減輕或消除工業(yè)引起工業(yè)過程規(guī)劃，主要研究如何減輕或消除工業(yè)引起的環(huán)境質(zhì)量問題。的環(huán)境質(zhì)量問題。2. 英國英國 環(huán)境規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分環(huán)境規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分 新市鎮(zhèn)規(guī)

40、劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容新市鎮(zhèn)規(guī)劃中包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 3. 日本日本保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ；環(huán)境規(guī)劃中的防治重點(diǎn)突出環(huán)境規(guī)劃中的防治重點(diǎn)突出 （汞、鎘、多氯（汞、鎘、多氯聯(lián)苯、二氧化硫和氮氧化物等）；聯(lián)苯、二氧化硫和氮氧化物等）；重視直接的和行政的管理重視直接的和行政的管理 ；將將“標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段作為基本的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃手段（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);排放標(biāo)準(zhǔn)）。排放標(biāo)準(zhǔn)）。4. 俄羅斯俄羅斯屬于協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃屬于協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃 解決環(huán)境污染的途徑以資源利用為前提，并解決環(huán)境污染的途徑以資源利用為前提，并根據(jù)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的原則，制定國根據(jù)資源環(huán)

41、境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的原則，制定國家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標(biāo)綱要法：立足于最家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標(biāo)綱要法：立足于最大限度的利用自然資源，盡可能少產(chǎn)生環(huán)境大限度的利用自然資源，盡可能少產(chǎn)生環(huán)境污染。污染。二、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程二、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程1973-1983探索階段探索階段1983-1989研究階段研究階段1989-19961996-至今至今發(fā)展階段發(fā)展階段深化階段深化階段19731983 “全面規(guī)劃，合理布局全面規(guī)劃，合理布局”，“5年控制，年控制，10年解決年解決”的目的目標(biāo)（標(biāo)（1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議）年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議） 實(shí)踐探索：實(shí)踐探索： n環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和污染防治途

42、徑研究環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和污染防治途徑研究 n環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃（環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃（80年代初濟(jì)南環(huán)境規(guī)劃和山西能年代初濟(jì)南環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃）源重化工基地綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃） n 雖然對環(huán)境規(guī)劃很重視，但對環(huán)境規(guī)劃認(rèn)識膚淺。雖然對環(huán)境規(guī)劃很重視，但對環(huán)境規(guī)劃認(rèn)識膚淺。規(guī)劃僅限于污染治理，方法上以定性為主。規(guī)劃僅限于污染治理，方法上以定性為主。 探索階段 研究階段19831989 “三同步三同步”方針（方針（1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議）年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議） 建立大氣和水環(huán)境容量模型（建立大氣和水環(huán)境容量模型（”七五七五”期間）期間） 環(huán)境規(guī)劃計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境規(guī)劃計(jì)算機(jī)應(yīng)用 環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)

43、量模型、環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出模型和系統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出模型和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型動(dòng)力學(xué)模型 從定性分析到定量研究為主的跨越，環(huán)境規(guī)劃方法從定性分析到定量研究為主的跨越，環(huán)境規(guī)劃方法論取得顯著進(jìn)展論取得顯著進(jìn)展 發(fā)展階段19891996 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想（環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想（1989年第三次全年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議）國環(huán)境保護(hù)會議） 中國中國21世紀(jì)議程世紀(jì)議程 環(huán)境規(guī)劃指南環(huán)境規(guī)劃指南編制編制 環(huán)境規(guī)劃的編制工作環(huán)境規(guī)劃的編制工作 方法論的進(jìn)展：提出環(huán)境承載力；沖突論解決污染負(fù)方法論的進(jìn)展：提出環(huán)境承載力；沖突論解決污染負(fù)荷公平分配問題；地理信息系統(tǒng)（荷公平分配

44、問題；地理信息系統(tǒng)（GIS） 深化階段 1996至今至今 頒發(fā)頒發(fā)關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定、批準(zhǔn)、批準(zhǔn)國家環(huán)境保護(hù)國家環(huán)境保護(hù)“九五九五”計(jì)劃和計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)年遠(yuǎn)景目標(biāo)（1996年第四次全國環(huán)境保年第四次全國環(huán)境保護(hù)會議）護(hù)會議） 國家實(shí)施污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃國家實(shí)施污染物排放總量控制和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃 “三河三河”（淮河、海河、遼河）、（淮河、海河、遼河）、“三湖三湖”（太湖、巢湖、滇（太湖、巢湖、滇池）、池）、“兩區(qū)兩區(qū)”（酸雨和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點(diǎn)（酸雨和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點(diǎn) 環(huán)境規(guī)劃已成為環(huán)境決策與管理的重要環(huán)節(jié)，成

45、為環(huán)境保護(hù)工作環(huán)境規(guī)劃已成為環(huán)境決策與管理的重要環(huán)節(jié)，成為環(huán)境保護(hù)工作的主線。的主線。 發(fā)展階段發(fā)展階段認(rèn)識程度認(rèn)識程度規(guī)劃案例規(guī)劃案例研究內(nèi)容研究內(nèi)容研究方法研究方法第一階段第一階段（1973-1983）膚淺膚淺流域規(guī)劃流域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃污染治理污染治理環(huán)境問題環(huán)境問題治理措施治理措施定性為主定性為主第二階段第二階段（1983-1989）飛躍飛躍七大流域水污七大流域水污染防治規(guī)劃染防治規(guī)劃大氣和水環(huán)境容大氣和水環(huán)境容量、環(huán)境污染量、環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失估算濟(jì)損失估算定量為主、定量為主、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合規(guī)劃方法、計(jì)規(guī)劃方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)算機(jī)技術(shù)第三階段第三階段

46、（1989-1996）升華升華城市環(huán)境規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃劃生產(chǎn)布局、污染生產(chǎn)布局、污染負(fù)荷公平分配、負(fù)荷公平分配、污染預(yù)防污染預(yù)防環(huán)境承載力、沖環(huán)境承載力、沖突論、地理信突論、地理信息系統(tǒng)息系統(tǒng)第四階段第四階段（1996-）深化深化“三河三湖三河三湖”水環(huán)境規(guī)劃水環(huán)境規(guī)劃污染物總量控制污染物總量控制逐步成熟和完善逐步成熟和完善表表1 我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展歷程三、三、 我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析1. 我國環(huán)境規(guī)劃取得的成就我國環(huán)境規(guī)劃取得的成就（1） 確立了以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想確立了以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想（2） 環(huán)境規(guī)劃逐步規(guī)范，有了統(tǒng)

47、一的技術(shù)大綱環(huán)境規(guī)劃逐步規(guī)范，有了統(tǒng)一的技術(shù)大綱（3） 環(huán)境規(guī)劃逐步納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃逐步納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中中環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容：環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容：制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系；建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系；環(huán)境調(diào)查與評價(jià)；環(huán)境調(diào)查與評價(jià)；環(huán)境預(yù)測；環(huán)境預(yù)測；環(huán)境功能區(qū)劃；環(huán)境功能區(qū)劃；環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與方案優(yōu)化方案優(yōu)化；方案實(shí)施與管理。方案實(shí)施與管理。規(guī)劃文本眾多案例 國家環(huán)境保護(hù)國家環(huán)境保護(hù)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃 專項(xiàng)專項(xiàng)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃 國家酸雨和二氧化硫污染防治國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃 重

48、點(diǎn)流域水污染重點(diǎn)流域水污染“十一五十一五”防治防治 全國生態(tài)保護(hù)全國生態(tài)保護(hù)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃文本眾多案例 長江三角洲水污染防治規(guī)劃長江三角洲水污染防治規(guī)劃 三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃 太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案 三湖三湖“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃 南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃 長江流域水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃長江流域水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 規(guī)劃文本眾多案例 烏魯木齊市大氣污染綜合防治規(guī)劃烏魯木齊市大氣污染綜合防治規(guī)劃 孝義市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃孝義市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃 焦作市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃焦作市創(chuàng)建

49、國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃 江門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃江門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃 青島市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃青島市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃 河北省唐山市灤南縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃河北省唐山市灤南縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 紹興市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃紹興市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃 2. 我國環(huán)境規(guī)劃存在的問題我國環(huán)境規(guī)劃存在的問題（1） 缺乏環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃缺乏環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃（2） 新開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展新開發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展（3） 環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道（4） 環(huán)境規(guī)劃人員技術(shù)力量和素質(zhì)有待提高環(huán)境規(guī)劃人員技術(shù)力量和素質(zhì)有待提高（5） 規(guī)劃決策支持系統(tǒng)（規(guī)

50、劃決策支持系統(tǒng)（PDSS）有待加強(qiáng)）有待加強(qiáng)（6） 環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性環(huán)境規(guī)劃發(fā)展離不開對相關(guān)學(xué)科理論成果的借鑒與吸收，而在環(huán)境規(guī)劃發(fā)展離不開對相關(guān)學(xué)科理論成果的借鑒與吸收，而在環(huán)境規(guī)劃理論內(nèi)部的重整和系統(tǒng)化不足環(huán)境規(guī)劃理論內(nèi)部的重整和系統(tǒng)化不足； 環(huán)境規(guī)劃研究在控制論、信息論、系統(tǒng)學(xué)的支持下，努力使環(huán)環(huán)境規(guī)劃研究在控制論、信息論、系統(tǒng)學(xué)的支持下，努力使環(huán)境規(guī)劃作系統(tǒng)化嘗試，從理論上卻是以數(shù)學(xué)邏輯對規(guī)劃過程加境規(guī)劃作系統(tǒng)化嘗試，從理論上卻是以數(shù)學(xué)邏輯對規(guī)劃過程加以抽象化、簡單化，其結(jié)果往往不太理想。以抽象化、簡單化，其結(jié)果往往不太理想。 在實(shí)踐

51、中應(yīng)用的在實(shí)踐中應(yīng)用的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法的簡單性不能滿足區(qū)域環(huán)境的簡單性不能滿足區(qū)域環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的時(shí)變、高階、復(fù)雜性的要求；復(fù)合系統(tǒng)的時(shí)變、高階、復(fù)雜性的要求； 環(huán)境規(guī)劃的制定規(guī)范、環(huán)境規(guī)劃管理的法律支持、多學(xué)科交叉環(huán)境規(guī)劃的制定規(guī)范、環(huán)境規(guī)劃管理的法律支持、多學(xué)科交叉融合尚存在欠缺，難以統(tǒng)一、綜合、全面協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施環(huán)境規(guī)融合尚存在欠缺，難以統(tǒng)一、綜合、全面協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施環(huán)境規(guī)劃。劃。 總之，環(huán)境規(guī)劃學(xué)的總之，環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論體系和技術(shù)方法手段理論體系和技術(shù)方法手段還不完善，環(huán)境還不完善，環(huán)境規(guī)劃學(xué)的研究尚處于前科學(xué)階段。因此，開展環(huán)境規(guī)劃學(xué)理論規(guī)劃學(xué)的研究尚處于前科學(xué)階段。因此，

52、開展環(huán)境規(guī)劃學(xué)理論和方法體系的研究，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃學(xué)全面、成熟發(fā)展，應(yīng)是環(huán)和方法體系的研究，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃學(xué)全面、成熟發(fā)展，應(yīng)是環(huán)境規(guī)劃學(xué)研究的重要任務(wù)之一。境規(guī)劃學(xué)研究的重要任務(wù)之一。四、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢和展望四、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢和展望1 環(huán)境規(guī)劃的熱點(diǎn)將為環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃的熱點(diǎn)將為環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型規(guī)劃2 環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從污染末端治理控制轉(zhuǎn)環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從污染末端治理控制轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全過程控制變?yōu)樯a(chǎn)全過程控制3 環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制制4 環(huán)境規(guī)劃將更重視總量控制環(huán)境規(guī)劃將更重視總量控制5 環(huán)境規(guī)劃將更重

53、視城市生態(tài)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃將更重視城市生態(tài)規(guī)劃6 環(huán)境規(guī)劃研究重點(diǎn)將包括環(huán)境規(guī)劃決策支持環(huán)境規(guī)劃研究重點(diǎn)將包括環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)系統(tǒng)7 環(huán)境規(guī)劃將更重視地球規(guī)劃國際合作環(huán)境規(guī)劃將更重視地球規(guī)劃國際合作中美環(huán)境規(guī)劃體系對比我國規(guī)劃效力2010-20152005-20102000-20051985-2000十二五規(guī)劃十二五規(guī)劃十一五規(guī)劃十一五規(guī)劃十五規(guī)劃十五規(guī)劃七五、八五、九五計(jì)劃七五、八五、九五計(jì)劃兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治國家酸雨和二氧化硫污染防治二氧化硫污染防治酸雨和二氧化硫污染防治仍在規(guī)劃中二十五年歷程二十五年歷程65我國規(guī)劃效力我國規(guī)劃效力氣象監(jiān)測站數(shù)據(jù)氣象監(jiān)測站數(shù)據(jù)研究者數(shù)據(jù)研究者數(shù)據(jù)

54、控制歷程控制歷程1990 “清潔空氣法案清潔空氣法案” 提出的酸雨控制計(jì)劃（提出的酸雨控制計(jì)劃（ARP）2005 發(fā)布的發(fā)布的“清潔空氣州際法規(guī)清潔空氣州際法規(guī)”（CAIR）美國規(guī)劃效力美國規(guī)劃效力控制效果：硫酸鹽濕沉降量控制效果：硫酸鹽濕沉降量1989-1991年2004-2006年CAIR 完全實(shí)施后較完全實(shí)施后較2003年：年：SO2 70%NOx 60%PM2.5 (未達(dá)標(biāo)區(qū)面積未達(dá)標(biāo)區(qū)面積 ) 67%O3(未達(dá)標(biāo)區(qū)的面積未達(dá)標(biāo)區(qū)的面積) 95%美國規(guī)劃效力美國規(guī)劃效力中國規(guī)劃效力針對太湖水污染防治太湖流域“九五”計(jì)劃太湖流域“十五”規(guī)劃太湖流域“十一五”規(guī)劃1995201019952

55、010年，十五年歷程年，十五年歷程太湖太湖水污染惡化基本遏制；水污染惡化基本遏制；但污染仍然觸目驚心但污染仍然觸目驚心規(guī)劃效力差異源自體制的差異美國環(huán)境規(guī)劃體系核心，核心，保證規(guī)劃內(nèi)容的法律效力保證規(guī)劃內(nèi)容的法律效力保證規(guī)劃資金的來源保證規(guī)劃資金的來源美國美國EPA 為滿足美為滿足美國國政府績效法政府績效法和和“總統(tǒng)管理議程總統(tǒng)管理議程”的需要而建立的部的需要而建立的部門發(fā)展規(guī)劃。門發(fā)展規(guī)劃。 無法總結(jié)，體系不成熟中國環(huán)境規(guī)劃體系中國環(huán)境規(guī)劃體系對比案例規(guī)劃名稱規(guī)劃名稱中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃美國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃美國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃性質(zhì)性質(zhì)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃部門發(fā)展規(guī)劃部

56、門發(fā)展規(guī)劃法律依據(jù)法律依據(jù)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法政府績效法政府績效法國家環(huán)境政策法國家環(huán)境政策法規(guī)劃期限規(guī)劃期限5年年5年年年度計(jì)劃年度計(jì)劃無無年度績效計(jì)劃年度績效計(jì)劃編制單位編制單位環(huán)保部委托科研機(jī)構(gòu)環(huán)保部委托科研機(jī)構(gòu)EPA政府雇員政府雇員編制過程編制過程環(huán)保主管部門會同其環(huán)保主管部門會同其他相關(guān)部門反復(fù)協(xié)商他相關(guān)部門反復(fù)協(xié)商向全國公眾公開的反復(fù)向全國公眾公開的反復(fù)協(xié)商和咨詢的過程協(xié)商和咨詢的過程對比案例規(guī)劃名稱規(guī)劃名稱中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃美國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃美國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施單位實(shí)施單位各級環(huán)保主管部門會同各級環(huán)保主管部門會同相關(guān)部門（自上而下，相關(guān)部門（自上而下，層層分解

57、的體系）層層分解的體系）環(huán)境執(zhí)法部門環(huán)境執(zhí)法部門規(guī)劃評估規(guī)劃評估無標(biāo)準(zhǔn)無標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)范無規(guī)范多為多為“回顧總結(jié)回顧總結(jié)”依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)行全依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)行全面評估。面評估。EPA每年向國會提交績效和每年向國會提交績效和責(zé)任報(bào)告，對當(dāng)年實(shí)施情況責(zé)任報(bào)告，對當(dāng)年實(shí)施情況做詳細(xì)說明。做詳細(xì)說明。評估檢驗(yàn)評估檢驗(yàn)無無評估方法和數(shù)據(jù)全國公開，評估方法和數(shù)據(jù)全國公開，受普通公眾監(jiān)督。受普通公眾監(jiān)督。評估結(jié)果評估結(jié)果影響影響無無行政方面：績效考核行政方面：績效考核財(cái)政方面：審核財(cái)務(wù)作為后財(cái)政方面：審核財(cái)務(wù)作為后期預(yù)算依據(jù)期預(yù)算依據(jù)對比案例規(guī)劃名稱規(guī)劃名稱中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃美國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)

58、略規(guī)劃美國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃財(cái)政保障財(cái)政保障受規(guī)劃年度財(cái)政安排受規(guī)劃年度財(cái)政安排的約束，涉及多級財(cái)?shù)募s束，涉及多級財(cái)政。政。來自于平級和上級財(cái)來自于平級和上級財(cái)政的撥付及地方財(cái)政政的撥付及地方財(cái)政的配套。的配套。國會撥付，立法形式界定國會撥付，立法形式界定。美國環(huán)境基本法美國環(huán)境基本法國家環(huán)境政策法國家環(huán)境政策法規(guī)定國家設(shè)立規(guī)定國家設(shè)立EPA EPA 管理整個(gè)管理整個(gè)國家的環(huán)境事務(wù)；國家的環(huán)境事務(wù)；EPA EPA 因此具有了制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的因此具有了制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的2 2 項(xiàng)基本權(quán)力：環(huán)境法立項(xiàng)基本權(quán)力：環(huán)境法立法執(zhí)法權(quán)、聯(lián)邦環(huán)境預(yù)算使用權(quán)。法執(zhí)法權(quán)、聯(lián)邦環(huán)境預(yù)算使用權(quán)。中國環(huán)境主管部門

59、首先受到該級政府約束，環(huán)保規(guī)劃需要納入國中國環(huán)境主管部門首先受到該級政府約束，環(huán)保規(guī)劃需要納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；上級環(huán)境部門的環(huán)境規(guī)劃不能直接分解落實(shí)，而必須與該級政府上級環(huán)境部門的環(huán)境規(guī)劃不能直接分解落實(shí)，而必須與該級政府協(xié)調(diào)并接受指導(dǎo)；協(xié)調(diào)并接受指導(dǎo)；環(huán)保主管部門沒有完整的事權(quán)，過多的會同實(shí)施和分解落實(shí)，使環(huán)保主管部門沒有完整的事權(quán)，過多的會同實(shí)施和分解落實(shí)，使規(guī)劃涉及部門增多、協(xié)調(diào)難度加大，問責(zé)困難。規(guī)劃涉及部門增多、協(xié)調(diào)難度加大，問責(zé)困難。我國“重文本”“輕實(shí)施”建 議1 進(jìn)一步明確環(huán)保主管部門的權(quán)責(zé)范圍。進(jìn)一步明確環(huán)保主管部門的權(quán)責(zé)范圍。2 完善財(cái)政負(fù)責(zé)和行政問責(zé)制度

60、完善財(cái)政負(fù)責(zé)和行政問責(zé)制度3 強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的地方參與性強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的地方參與性1 進(jìn)一步明確環(huán)保主管部門的權(quán)責(zé)范圍。進(jìn)一步明確環(huán)保主管部門的權(quán)責(zé)范圍。結(jié)合部門改革結(jié)合部門改革,以法律或行政形式確定環(huán)境保以法律或行政形式確定環(huán)境保護(hù)的范圍、責(zé)任歸屬、管理職能，環(huán)境保護(hù)護(hù)的范圍、責(zé)任歸屬、管理職能，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)盡可能歸屬環(huán)境主管部門管相關(guān)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)盡可能歸屬環(huán)境主管部門管轄，避免權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確的問題轄，避免權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確的問題。2 完善財(cái)政負(fù)責(zé)和行政問責(zé)制度完善財(cái)政負(fù)責(zé)和行政問責(zé)制度進(jìn)一步研究環(huán)境規(guī)劃的財(cái)政保障制度，確保進(jìn)一步研究環(huán)境規(guī)劃的財(cái)政保障制度，確保規(guī)劃所需資