都昌縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

1、都昌縣勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查世紀(jì)前后，江西省都昌縣歷史性地出現(xiàn)了兩股大潮，即上世紀(jì)末期80至90年代前后20年間的“外出打工”潮，與新世紀(jì)以來(lái)（即近年來(lái)）的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”潮。事實(shí)證明，這兩股大潮對(duì)于都昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展均起到了不可低估的推動(dòng)作用。誠(chéng)然，推動(dòng)“勞務(wù)輸出”與策劃“引鳳歸巢”，是都昌縣委、縣政府先后實(shí)施的強(qiáng)縣富民戰(zhàn)略，這里就產(chǎn)生了一個(gè)“讓人費(fèi)解”的問(wèn)題：昨天把人“送”出去是對(duì)的，今天把人“引”回來(lái)也是對(duì)的，豈不是“賣矛又賣盾”嗎？為了解答這個(gè)疑問(wèn)，我對(duì)這兩個(gè)方面的情況進(jìn)行了一次專門調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：一、勞務(wù)輸出讓農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。2007年4月上旬，我走進(jìn)縣勞動(dòng)部門，

2、詳細(xì)了解都昌縣勞務(wù)輸出的背景、規(guī)模、做法以及由此產(chǎn)生的效應(yīng)等情況，還查閱了都昌縣志、縣委、縣政府相關(guān)文件和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，由此，對(duì)這方面情況有了一個(gè)比較清晰地認(rèn)識(shí)。1、歷史背景窮則思變，外出打工。都昌縣地處鄱陽(yáng)湖之濱，與湖口、彭澤、鄱陽(yáng)3縣毗鄰。東南有滔滔湖水之隔，西北有疊疊山巒之阻。全縣有近80萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口達(dá)60余萬(wàn)，人均耕地面積不到0.7畝。歷史以來(lái)，交通落后，物流閉塞，老百姓只知道年復(fù)一年“日出而作，日落而歸”地耕作，自食其力，加上洪魔侵?jǐn)_，使得都昌成為贛北地區(qū)出了名的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。改革開(kāi)放后，不甘貧困的都昌人才猛然感覺(jué)到：再也不能這樣活，再也不能這樣窮，到山外面去

3、走走，或許可以走出一片新天地。于是，從20世紀(jì)80年代初起，鄱陽(yáng)湖畔涌起一股排山倒海、經(jīng)久不息的“打工潮”。農(nóng)村青壯勞力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等紛紛走出山門，南下粵桂，北上蘇滬、東走浙閩、西進(jìn)川渝迄今為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣逐年流出的打工人員就有20多萬(wàn)人。2、齊抓共管措施得力，輸送有序。都昌縣把勞務(wù)輸出當(dāng)作一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，當(dāng)作調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外出務(wù)工，千方百計(jì)擴(kuò)大和提高勞動(dòng)輸出的規(guī)模與質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，以縣勞動(dòng)部門為龍頭，形成勞務(wù)輸出大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)

4、序流動(dòng)向有序輸出的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”越做越大。在縣委、縣政府的部署下，都昌縣在推進(jìn)勞務(wù)輸出方面有五項(xiàng)得力措施。一是齊抓共管，搭建“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)；二是培植基地，壯大專業(yè)“職介”隊(duì)伍；三是創(chuàng)新機(jī)制，完善科學(xué)輸送網(wǎng)絡(luò)；四是以人為本，全力搞好配套服務(wù)；五是搞好培訓(xùn)，打造“技能輸出”品牌。走出了一條勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣富民的好路子。3、調(diào)查分析勞務(wù)輸出，明智之舉。毋庸置疑，對(duì)于一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，人們?yōu)榱藬[脫貧困，打工求生，異地“淘金”，無(wú)疑是一個(gè)明智的選擇。因?yàn)?，不甘貧困的都昌人深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)貧乏和人多地少的狀況，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，難于讓微薄的土地黃土變成金，緊閉柴扉，

5、固守窮家，只能是守株待兔，要想撈外快、賺大錢，必須走出山門。誠(chéng)然，外面的世界很精彩，20多年來(lái)，遍布全國(guó)各地的都昌籍打工仔、打工妹可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”，憑著勤勞和智慧，經(jīng)歷艱辛和打拼，許多人跨入白領(lǐng)階層，出現(xiàn)了一大批的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，腰纏萬(wàn)貫者不乏其人。據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)證實(shí)，全縣有近8萬(wàn)戶（40余萬(wàn)人口）的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民家庭靠外出打工而脫貧致富。經(jīng)久不息的打工潮，讓“鄱陽(yáng)湖上都昌縣”悄然改變貧困落后的面貌。正如上屆縣委書(shū)記楊振輝所說(shuō)：我們有一個(gè)讓全縣農(nóng)民增收響當(dāng)當(dāng)?shù)摹拌F桿莊稼”勞務(wù)輸出。二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為了家鄉(xiāng)的明天更美好。2007年4月下旬，就政府“引鳳歸巢”和打工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”方面的話題

6、，我走訪了都昌縣政府辦公室和縣招商局，之后，又深入縣城芙蓉山工業(yè)園，與數(shù)名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)老板促膝座談，感觸頗深。1、時(shí)代背景家鄉(xiāng)巨變，游子思?xì)w。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，都昌城鄉(xiāng)悄然發(fā)生了驚人巨變，城鎮(zhèn)大了、農(nóng)村新了、道路寬了，縣域經(jīng)濟(jì)呈飛速發(fā)展的良好勢(shì)頭，廣大農(nóng)民群眾的腰包也漸漸鼓起來(lái)了。值得一提的是，不少農(nóng)民家庭脫貧致富，與其家庭有人在外打工是分不開(kāi)的。在20多年陸續(xù)外出的打工人員中，還有相當(dāng)一部分人從“打工族”中脫穎而出，成為實(shí)力雄厚的企業(yè)家、腰纏萬(wàn)貫的“大老板”。家鄉(xiāng)的土是熱的，家鄉(xiāng)的水是甜的。于是，當(dāng)年一批批外出打工人員，今天又一茬一茬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們兜里揣著資金，身上帶著

7、技術(shù)，肩上扛著責(zé)任，懷著一顆報(bào)答母親養(yǎng)育之恩的赤子之心，懷著一腔重建美好家園的熱血，陸續(xù)回到家鄉(xiāng)。為了母親的微笑，為了大地的豐收，他們義無(wú)反顧重返故土，投進(jìn)母親溫暖的懷抱。到山上墾荒植樹(shù)，到水邊撒網(wǎng)捕魚(yú)，到開(kāi)發(fā)區(qū)辦工廠，到工業(yè)園區(qū)當(dāng)經(jīng)理2、政府戰(zhàn)略招商興工，筑巢引鳳。毋庸置疑，都昌縣打工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是與縣委、縣政府“引鳳歸巢”的策略和與之相關(guān)的投資環(huán)境、各項(xiàng)優(yōu)惠政策分不開(kāi)的。為了建設(shè)、創(chuàng)造都昌更加美好的明天，新世紀(jì)伊始，縣委、縣政府提出了“招商興工，強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略口號(hào)，在吸引外商來(lái)都昌投資開(kāi)發(fā)的同時(shí)，大力鼓勵(lì)都昌籍打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的招引措施和寬松政策。如，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人

8、員解決本人或子女的城鎮(zhèn)戶口，子女在縣城就學(xué)的，按縣城居民同等對(duì)待，免收擇校費(fèi)，需要在縣城購(gòu)房的，由縣房管局安排購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，資金不足可申請(qǐng)辦理小額貸款。這既是一份共謀發(fā)展大計(jì)，同建美好家園的邀請(qǐng)函，也無(wú)異于倚門而望的父母，向外出的兒女發(fā)出的深情呼喚。引鳳先要筑巢，2002年以來(lái)，縣政府先后投資巨額，在縣城萬(wàn)里大道中段創(chuàng)建了芙蓉山工業(yè)園區(qū)，在九景高速公路地段的蔡嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建了蔡嶺工業(yè)示范區(qū)，在都蔡公路中段的汪墩鄉(xiāng)創(chuàng)建了喆橋城鄉(xiāng)大市場(chǎng)，在大理石資源豐富的蘇山鄉(xiāng)建立了蘇山石材工業(yè)園，為打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了投資辦廠的用武之地。近三年來(lái)，全縣有7600多名成功人士帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。共注冊(cè)創(chuàng)

9、辦食品業(yè)、服裝業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工業(yè)等大小企業(yè)廠家3000多家。 3、調(diào)查分析引鳳歸巢，卓識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)。通過(guò)調(diào)查的情況不難知道，都昌縣推進(jìn)勞務(wù)輸出的實(shí)質(zhì)意義不是一味盲目輸出，而在于幫助農(nóng)民選擇就業(yè)的途徑，增加收入，脫貧致富。當(dāng)年把農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員輸送到外地打工，只是一個(gè)減緩壓力的戰(zhàn)術(shù)需要，共建美好家園，同心同德奔小康，才是高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮的大戰(zhàn)略。事實(shí)證明，縣委、縣政府“引鳳歸巢”的策略是卓識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)的；打工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的路子也是正確的。在短短幾年中，在全縣城鄉(xiāng)，各類“公司”牌匾頻頻高掛，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，新興項(xiàng)目紛紛上馬，勞模、企業(yè)家燦若群星。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

10、人士創(chuàng)辦的企業(yè)，一舉成為本縣的納稅大戶，縣財(cái)政收入年年上臺(tái)階。由此，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。三、結(jié)論：縱橫捭闔，良性互動(dòng)。竊以為，20世紀(jì)末期都昌縣推出勞務(wù)輸出“輸出”合情，新世紀(jì)以來(lái)發(fā)起的引鳳歸巢“引歸”合理，把推動(dòng)勞務(wù)輸出與鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，建立雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“輸出人員，引進(jìn)人才，輸出勞動(dòng)力，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)者”的良性互動(dòng)。前者，在全縣經(jīng)濟(jì)貧困、工業(yè)落后、農(nóng)業(yè)蕭條時(shí)期，農(nóng)村青壯勞力、下崗失業(yè)人員外出打拼，找到了一份相對(duì)穩(wěn)定的工作和不菲的收入，許多家庭因此而脫貧致富。后者，在縣委、縣政府“引鳳歸巢”大策略的召喚下，許多打工人員、成功人士毅然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在本土投資辦廠、辦企業(yè)，推動(dòng)了工業(yè)進(jìn)步、市場(chǎng)繁榮和物資流通，