在審核施工類(lèi)組織的職業(yè)健康安全管理體系時(shí)對(duì)法律法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)

1、 審核建筑施工類(lèi)組織的職業(yè)健康安全管理體系時(shí)對(duì)法律/法規(guī)及要求的關(guān)注點(diǎn)柯章勇論文摘要：遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求，是組織建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，是組織的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)，也是審核組在實(shí)施審核活動(dòng)中依據(jù)的準(zhǔn)則之一，作為審核準(zhǔn)則，審核組成員應(yīng)熟練、準(zhǔn)確掌握其內(nèi)容并靈活應(yīng)用。在建筑施工類(lèi)組織中，與職業(yè)健康安全的有關(guān)的大多數(shù)問(wèn)題，一般都屬于國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制管理的范疇。職業(yè)健康安全管理直接涉及員工和其他相關(guān)方的身體健康和生命安全以及組織的財(cái)產(chǎn)安全，甚至關(guān)系到社會(huì)的安全和穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障之一。由于建筑施工類(lèi)組織在從事施工及各項(xiàng)管理活動(dòng)

2、中，存在的危險(xiǎn)因素多，發(fā)生危險(xiǎn)及造成的傷害程度高，屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在施工和管理活動(dòng)中，應(yīng)遵守的法律法規(guī)也較多，因此，審核員在審核建筑施工類(lèi)組織的職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，應(yīng)掌握豐富的并與專(zhuān)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求知識(shí)。本文是本人在這幾年實(shí)際工作中，結(jié)合組織的實(shí)際，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，應(yīng)關(guān)注的重要的職業(yè)健康法律、安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作一下重點(diǎn)探討。審核“4.2職業(yè)健康安全方針”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn) 建筑施工類(lèi)組織應(yīng)在征詢(xún)員工或員工代表的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出書(shū)面的職業(yè)健康安全方針。職業(yè)健康安全方針承諾是組織的一種公開(kāi)的聲明，它聲明組織有義務(wù)遵守職業(yè)健康安全法規(guī)或其他要求（

3、如果不比法規(guī)或其他要求更嚴(yán)格，至少應(yīng)符合法規(guī)或其他要求），并承諾守法。在審核本條款時(shí)一般涉及的法律、法規(guī)有：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第3條；中華人民共和國(guó)消防法第2條；中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第3條；中華人民共和國(guó)建筑法第36條；中華人民共和國(guó)道路交通安全法第2條；中華人民共和國(guó)傳染病防治法第2條；中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第2條；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第3條。“其他要求”包括社團(tuán)集團(tuán)方針、組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、或組織接受的行為準(zhǔn)則，包括建筑施工類(lèi)組織所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和組織與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求等。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：方針中有“質(zhì)量第一”（特別是結(jié)合管

4、理體系）、在方針中只體現(xiàn)“安全”，沒(méi)有體現(xiàn)“健康”要求。審核“4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃活動(dòng)，是確保所建立職業(yè)健康和安全管理體系實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”與“持續(xù)改進(jìn)”的關(guān)鍵，是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。因此，在充分考慮建筑施工類(lèi)組織資質(zhì)范圍及其承接工程的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場(chǎng)所的狀況、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性等因素的基礎(chǔ)上，建筑施工類(lèi)組織的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施過(guò)程還應(yīng)注意確保其滿(mǎn)足下列充分性的要求：（a）在任何情況下，不僅需要考慮常規(guī)的活動(dòng)（如施工準(zhǔn)備活動(dòng)、土石方工程施工、地基與基礎(chǔ)工程施工、主體工程施工、電器及給

5、排水等的安裝以及裝飾裝修活動(dòng)等），還應(yīng)考慮非常規(guī)的活動(dòng)（如特殊季節(jié)的施工及臨時(shí)性作業(yè)等）；（b）除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮勞務(wù)分包方、供貨方包括訪問(wèn)者等相關(guān)方的活動(dòng)，以及使用外部提供的服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)；（c）考慮作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)健康和安全危害，包括過(guò)期老化以及租賃和庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備。在審核本條款常涉及到的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有：a)按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類(lèi) 根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼(GB/T13861-92)的規(guī)定，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素分為物理性、化學(xué)性、生物性、心理/生理性、行為性、其他等六類(lèi)。b）參照企業(yè)職工

6、傷亡事故分類(lèi)(GB6441-86)進(jìn)行分類(lèi) 參照企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)(GB6441-86)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)源分為物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類(lèi)。c）在中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第33條、第85條對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理作了明確的規(guī)定。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB/T18218-2000）對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法和判定指標(biāo)做出了具體規(guī)定。d）參照衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、總工會(huì)等頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定

7、，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等7類(lèi)。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：危險(xiǎn)源與事故（事件）的概念理解混淆、危險(xiǎn)源的分類(lèi)不清楚，重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)不合理。審核“4.3.2法規(guī)和其他要求”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)由于建筑施工類(lèi)組織的區(qū)域性廣和流動(dòng)性大的特點(diǎn)，國(guó)家及建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)健康和安全的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑施工類(lèi)組織應(yīng)在建立和保持與其活動(dòng)有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必需措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時(shí)跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持最新信息，并為評(píng)審和修訂目標(biāo)與管理方案提供依據(jù)。在審核本條款時(shí)

8、涉及到的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有：中華人民共和國(guó)立法法第2、8、42、56、64、71、72、73條和第5章。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章理解不清楚，收集不齊全，適用的具體條款評(píng)價(jià)不合理。審核“4.3.3目標(biāo)”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)建筑施工類(lèi)組織應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康和安全工作目標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康和安全方針中的各項(xiàng)承諾，并為評(píng)價(jià)職業(yè)健康和安全績(jī)效提供依據(jù)。目標(biāo)應(yīng)考慮自身技術(shù)與財(cái)務(wù)能力以及整體經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)健康和安全的要求，確保目標(biāo)的可行性與實(shí)用性；考慮以往職業(yè)健康和安全目標(biāo)、管理方案的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標(biāo)符合持續(xù)

9、改進(jìn)的要求。建筑施工類(lèi)組織除了制定整個(gè)公司的職業(yè)健康和安全目標(biāo)外，還應(yīng)盡可能以此為基礎(chǔ)，在相關(guān)的職能管理部門(mén)建立職業(yè)健康和安全目標(biāo)體系。在審核本條款涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章有：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)號(hào)）:奮斗目標(biāo)。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通運(yùn)輸萬(wàn)車(chē)死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降

10、。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。要制訂全國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立全國(guó)和分省（區(qū)、市）的控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。從2004年起，國(guó)家向各?。▍^(qū)、市）人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核。對(duì)各省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季度公布一次。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要:加強(qiáng)公共安全建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平設(shè)立為單獨(dú)的

11、章節(jié)。安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，明確提出了"十一五"期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、十項(xiàng)主要任務(wù)、七項(xiàng)保障措施、九項(xiàng)重點(diǎn)工程。突出了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，特別把煤礦安全擺在重中之重的位置。 總體目標(biāo)：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死

12、亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 規(guī)劃還具體提出了到2010年煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。 審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：目標(biāo)的制定未考慮當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會(huì)的控制目標(biāo)或不合理；目標(biāo)體系建立不合理或不可測(cè)量。審核“4.3.4職業(yè)健康安全管理方案”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)建筑施工類(lèi)組織在制定職業(yè)健康和安全管理方案時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问剑ㄈ绨参瘯?huì)）征求員工代表的意見(jiàn)。職業(yè)健康和安全管理方案可以采用公司或部門(mén)的工作

13、計(jì)劃（規(guī)劃）以及項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)職業(yè)健康和安全的措施與要求等形式來(lái)靈活體現(xiàn)，其內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)4.3.2包含基本內(nèi)容。在審核本條款時(shí)涉及到的法律、法規(guī)有：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開(kāi)挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其

14、他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：有些審核員本身對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位，不能有效判斷“管理方案”的具體表現(xiàn)形式；企業(yè)很多工作已經(jīng)做了，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，解釋不清楚。審核“4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)在審核本條款時(shí)涉及到的法律、法規(guī)有：組織的最高管理者應(yīng)對(duì)保護(hù)企業(yè)員工的健康和安全負(fù)全面責(zé)任，在中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第五條；中華人民共和國(guó)建筑法第四十四條；第十七條；中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第五條等條款進(jìn)行了具體明確規(guī)定。在組織內(nèi)

15、應(yīng)設(shè)置各級(jí)職業(yè)健康和安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，并對(duì)從事施工活動(dòng)、設(shè)施（設(shè)備）和管理過(guò)程的職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的管理、執(zhí)行和監(jiān)督等各級(jí)管理人員，規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限。在中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 第十九條；中華人民共和國(guó)消防法第十四條，第十六條；中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第十九條第（一）款；中華人民共和國(guó)建筑法第四十五條；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二章，第三章，第四章等條款進(jìn)行了具體明確規(guī)定。必要的資源包括人力、專(zhuān)項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。對(duì)于已建立職業(yè)健康和安全管理體系的組織，在某種程度上，可以通過(guò)將職業(yè)健康和安全目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較，評(píng)價(jià)資源的充分性。1）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)至

16、少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)健康和安全管理作用、職責(zé)和權(quán)限：安全健康管理、生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、物資管理、設(shè)備管理、運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、安全保衛(wèi)、消防管理、職業(yè)病防治等職能部門(mén)及其各級(jí)管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員、員工代表等。2）建筑施工類(lèi)組織所確定的職業(yè)健康和安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)：（a）采用與本組織相適應(yīng)的文件化的形式并將其傳達(dá)到所有相關(guān)人員及其他相關(guān)方，以確保使他們了解自身的職責(zé)與權(quán)限以及不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑；（b）根據(jù)組織適用法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任制；（c）能夠促進(jìn)企業(yè)所有成員（包括員工及其代表）

17、之間的合作與交流。3）安全生產(chǎn)投入：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第18、39、80條，對(duì)安全生產(chǎn)投入作了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國(guó)發(fā)20042號(hào)中規(guī)定：建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，依據(jù)安全生產(chǎn)法等有

18、關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。國(guó)發(fā)（1979）100號(hào)文：企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造資金中，根據(jù)實(shí)際情況提取10-20%。從企業(yè)開(kāi)展綜合利用項(xiàng)目所產(chǎn)生的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中開(kāi)支。按（79）財(cái)企字707號(hào)、（79）國(guó)環(huán)字47號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行； 勞動(dòng)部和財(cái)政部共同勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)管理辦法；建設(shè)部、中國(guó)人民建設(shè)銀行關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定（建標(biāo)1993894號(hào)）；建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知（建標(biāo)2003206號(hào)）；建設(shè)部建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及

19、使用管理規(guī)定（建辦200589號(hào)）。資金投入主要包括：安全技術(shù)措施、安全教育、勞動(dòng)防護(hù)用品、保健、防暑降溫等。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第43條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：管理者對(duì)“安全生產(chǎn)法”中規(guī)定的法律責(zé)任一知半解；企業(yè)或項(xiàng)目的建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用預(yù)算不明晰，執(zhí)行情況混亂；給民工上保險(xiǎn)的企業(yè)少。審核“4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)1）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開(kāi)展培訓(xùn)工作。建筑施工類(lèi)組織的職業(yè)健康和安全培訓(xùn)涉及到的職業(yè)健康和安全法律法規(guī)及其他要求有：中華人

20、民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第20、21、22、23、36、82對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核作了明確的規(guī)定；第20條：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；第21條：從業(yè)人員；第22條：四新培訓(xùn)；第23條：特種作業(yè)人員；第36條：督促和告知。中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第31條用人單位的負(fù)責(zé)人，勞動(dòng)者的崗前、崗間培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。  發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。   特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委13號(hào)令（1999年7月12日），關(guān)于特種作

21、業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)原國(guó)家安全監(jiān)管局（煤礦安監(jiān)局）（安監(jiān)管人字2002124號(hào)）；建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定，建設(shè)部 建教(1997)83號(hào)（1997年4月1 7日）等規(guī)章對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、持證做出了規(guī)定。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例規(guī)定：第三十一條 企業(yè)要建立經(jīng)常性的安全教育和培訓(xùn)考核制度。要把建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程作為安全教育的重要內(nèi)容和考核、評(píng)定工人技術(shù)水平的重要依據(jù)，考核成績(jī)要記入職工技術(shù)檔案。第三十二條 新工人（包括合同工、臨時(shí)工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)和代培人員）必須進(jìn)行入廠安全教育。教育內(nèi)容包括安全技術(shù)知識(shí)、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全制度和嚴(yán)禁事項(xiàng)，并經(jīng)考試合格后，

22、方可進(jìn)入操作崗位。第三十三條 電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機(jī)操工及起重工、打樁機(jī)和各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛司機(jī)等特殊工種工人，除進(jìn)行一般安全教育外，還要經(jīng)過(guò)本工種的安全技術(shù)教育，經(jīng)考核合格發(fā)證后，方準(zhǔn)獨(dú)立操作；每年還要進(jìn)行一次復(fù)審。對(duì)從事有塵毒危害作業(yè)的工人，要進(jìn)行塵毒危害和防治知識(shí)教育。第三十四條 采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時(shí)，要對(duì)操作人員進(jìn)行新技術(shù)操作和新崗位的安全教育，未經(jīng)教育不得上崗操作。關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的通知 建法函2005102號(hào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法原國(guó)家安全監(jiān)管局（煤礦安監(jiān)局）20號(hào)令（2004年12月28日）對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。生

23、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定國(guó)家安全監(jiān)管總局3號(hào)令（2006年1月17日）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)上午內(nèi)容，課時(shí)，要求等進(jìn)行了具體明確。2）建筑施工類(lèi)組織從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)涉及到的職業(yè)健康和安全法律法規(guī)及其他要求有：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第45、46、47、48、49、50、51、90條等規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)：知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、拒絕權(quán)、安全保障權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)； 掌握遵章守規(guī)服從管理的義務(wù)、 服從管理的義務(wù)、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)不安全因素立即報(bào)告的義務(wù) 。中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第36條勞動(dòng)者享有七項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的

24、內(nèi)容有：部分企業(yè)存在使用“未成年工”勞動(dòng)保護(hù)及作業(yè)條件差；民工對(duì)法律賦予的“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”意識(shí)還有待進(jìn)一步提高； 審核“4.4.3協(xié)商和溝通”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)1）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)建立并保持程序，就有關(guān)職業(yè)健康和安全信息與員工和其他相關(guān)方（如分勞務(wù)分包方人員、供貨方、訪問(wèn)者）進(jìn)行協(xié)商和交流。協(xié)商和交流的范圍應(yīng)包括：（a）接收、處理外部職業(yè)健康和安全信息，包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位、業(yè)主、勞務(wù)分包方、供貨方等的要求與建議；（b）交流各職能部門(mén)間產(chǎn)生的職業(yè)健康和安全信息，包括項(xiàng)目部與公司之間的及時(shí)便捷的溝通；（c）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)健康和安全問(wèn)題。2）建

25、筑施工類(lèi)組織所需交流的信息類(lèi)型應(yīng)至少包括：（a）技術(shù)交底；（b）事故調(diào)查報(bào)告；（c）糾正與預(yù)防措施；（d）審核發(fā)現(xiàn)；（e）MSDS信息；（f）危險(xiǎn)警告。3）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)確保員工在職業(yè)健康和安全事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證，并應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑讓員工了解誰(shuí)是員工職業(yè)健康和安全事務(wù)方面的代表和誰(shuí)是管理者代表。4）建筑施工類(lèi)組織的員工代表的選擇應(yīng)尊重員工的意見(jiàn)，可與建筑施工類(lèi)組織工會(huì)會(huì)員或者職代會(huì)代表的選舉結(jié)合起來(lái)，使其能夠充分代表員工的意見(jiàn)，并具備參與職業(yè)健康和安全事務(wù)的能力。涉及到的職業(yè)健康和安全法律法規(guī)及其他要求有：中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第二十二條產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)

26、置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。 對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類(lèi)、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國(guó)發(fā)20042號(hào)中規(guī)定：各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，豐富全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里

27、行”等活動(dòng)內(nèi)容，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾依法自我安全保護(hù)的意識(shí)。2001年3月，中國(guó)全人大常委會(huì)批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約。保障勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！?中華人民共和國(guó)工會(huì)法第2條工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群

28、眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。第六條維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約 (第167號(hào))第3條 應(yīng)就使本公約各項(xiàng)規(guī)定生效而采取的措施，與最有代表性的有關(guān)雇主組織和工人組織進(jìn)行磋商。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有

29、：基層工會(huì)的作用也有待進(jìn)一步提高。員工代表的產(chǎn)生過(guò)程不民主，不能完全行使員工代表的權(quán)利；企業(yè)建立的協(xié)商和溝通機(jī)制、渠道不很暢通審核“4.4.4文件”、“4.4.4文件和資料控制”、“記錄控制”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)這三個(gè)條款的審核，與其他的管理體系沒(méi)有大的區(qū)別。在審核本條款時(shí)涉及到的法律、法規(guī)有：中華人民共和國(guó)電子簽名法第2、5、6條；中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法第2、8、12條；中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法第4、6、10、12條；中華人民共和國(guó)檔案法第7、11、13、16、20條；中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法第5、9、13、15、22條；城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定全部。審核本

30、條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：缺乏對(duì)電子簽名法、保密法的了解；電子文檔的保護(hù)；檔案的保存期限有誤差。審核“4.4.6運(yùn)行控制”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)以下是建筑施工類(lèi)組織的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運(yùn)行或活動(dòng)，但建筑施工類(lèi)組織在具體建立和策劃運(yùn)行控制時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合受審核組織的實(shí)際情況予以合理的調(diào)整和完善：（a） 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全健康管理；（b）腳手架搭設(shè)與拆除；（c）基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工；（d）施工臨時(shí)用電；（e）臨邊與洞口作業(yè)的防護(hù)；（f）大型施工機(jī)械的使用與維護(hù)；（g）小型施工機(jī)具的使用與維護(hù)；（h）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理；（i）易燃易爆與危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)

31、與使用；（j）勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、發(fā)放與使用；（k）交通運(yùn)輸管理；（l）生活區(qū)安全健康管理。在審核本條款涉及到的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有：中華人民共和國(guó)憲法第41、42、43、48條；中華人民共和國(guó)刑法第134139條；中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法全部；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例全部；中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第4、5、6、12，第3、4、6章；中華人民共和國(guó)工會(huì)法第22、24、33條；中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第3、19、29、5267、9295條；中華人民共和國(guó)建筑法第40、42、45、54條；中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法第5、9、41、49、56、63條；中華人民共和國(guó)消防法第14、15、16、18、

32、21、30、32條；中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法第25、26條；中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法第5、18條；中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第8、9、13、18、26條；中華人民共和傳染病防治法第11、12、13、27、31條；中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第2、3條；建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約 (第167號(hào)) ；建筑安裝工程承包合同條例1983年8月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布；使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 2002年國(guó)務(wù)院352號(hào)；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（2002年國(guó)務(wù)院244號(hào)令）；機(jī)關(guān)、團(tuán)體企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理?xiàng)l例 2002年公安部61號(hào)令；工傷保險(xiǎn)條例（2003年國(guó)務(wù)院375號(hào)令）；安全生產(chǎn)許可證條例200

33、4年國(guó)務(wù)院令第397號(hào)；建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部（2001-3-8）；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部第128號(hào)令）2004年；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部2002年5月1發(fā)布實(shí)施）；勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2000年4月發(fā)布實(shí)施；勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則勞動(dòng)部1990年4月1發(fā)布實(shí)施；勞保用品管理規(guī)定勞動(dòng)部1996年6月1發(fā)布實(shí)施；女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 1988年國(guó)務(wù)院令（第號(hào)）；女職工保健工作規(guī)定 (1993年11月26日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、人事部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦 聯(lián)發(fā)布)；禁止使用童工規(guī)定 國(guó)務(wù)院令 第號(hào)；未成年工特殊保護(hù)規(guī)定 勞

34、動(dòng)部 1994年12月09日發(fā)布；建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定 建設(shè)部 1992-01-01；建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定1991年 建設(shè)部令第13號(hào)；衛(wèi)生部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理工作的通知 二五年三月九日；關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨建宿舍及辦公用房管理的通知 建安辦函200623號(hào)；關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知 建設(shè)部、中華全國(guó)總工會(huì) 建質(zhì)200658號(hào)；勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1號(hào)）；特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005）；手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程（93）

35、；手持式電動(dòng)工具的安全使用要求（GB501941993）；工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定1997年1月1日施行；建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-1999）；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（JGJ146-2004）；建設(shè)塔式起重機(jī)安全規(guī)程 GB 5144-85；建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范GB 50194-1993；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范（JGJ462005）；建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ8091）；龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ8892）；建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程（JGJ1201999）；建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（JGJ1282000）；建筑施工扣件式鋼管腳手架安全

36、技術(shù)規(guī)范（JGJ1302001）；空氣壓縮機(jī)安全規(guī)則和操作規(guī)程（GB1089289）；機(jī)械防護(hù)安全距離（GB1226590）；機(jī)械加工設(shè)備一般安全要求（GB1226690）；機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求（819687）；塔式起重機(jī)安全規(guī)程（GB51441994）；建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ 80-91；建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程國(guó)務(wù)院一九五六年五月二十五日；液壓滑動(dòng)模板施工技術(shù)規(guī)程JGJ65-89；起重吊運(yùn)指揮信號(hào)GB 508285；施工升降機(jī)安全規(guī)則（GB10055-88 ）；工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)(GBZ158-2003)；工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸安全規(guī)程GB 4387-84；建筑機(jī)械使用安全

37、技術(shù)規(guī)程(JGJ332001)；職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)GBT161801996；有毒作業(yè)分級(jí) GB 12331-1990；體力勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度分級(jí) GB 38691997；冷水作業(yè)分級(jí)GB-T14439-1993；高溫作業(yè)分級(jí) GB 4200-84；高處作業(yè)分級(jí)GB3608-83；低溫作業(yè)分級(jí)G/T14440-1993；建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程1980；廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全規(guī)定勞部發(fā)1995161號(hào)；職業(yè)病目錄 危害因素分類(lèi)衛(wèi)生部2002。2）建筑施工類(lèi)組織對(duì)于材料與設(shè)備的采購(gòu)和租賃活動(dòng)應(yīng)建立并保持管理程序，以確保此項(xiàng)活動(dòng)符合企業(yè)在采購(gòu)與租賃協(xié)議書(shū)中提出的職業(yè)健康和安全方面的要求以及相關(guān)

38、法律法規(guī)等的要求，并在材料與設(shè)備使用之前能夠做出安排，使其符合企業(yè)的各項(xiàng)職業(yè)健康和安全要求；3）建筑施工類(lèi)組織對(duì)于勞務(wù)或工程等分包商（包工隊(duì)）或臨時(shí)工的使用活動(dòng)，組織應(yīng)建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項(xiàng)安全健康規(guī)定與要求（或至少相類(lèi)似的要求）適用于分包商及他們的員工，并杜絕將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。在審核本條款涉及到的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第四十條：兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全

39、檢查與協(xié)調(diào)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三章 對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，第二十六條 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)建市2005131號(hào)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知 勞社部發(fā)20059號(hào)關(guān)于印發(fā)<建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法>的通知 勞社部發(fā)200422號(hào)4）對(duì)于項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)活動(dòng)，建筑施工類(lèi)組織應(yīng)建立并保持管理程序，以便從根本上消除或降低建筑施工活動(dòng)所帶來(lái)的職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律；現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備不符合安全規(guī)定；沒(méi)有或勞

40、動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定；缺乏足夠的安全操作知識(shí)技能；安全健康意識(shí)淡漠；有文件不執(zhí)行；缺少本質(zhì)安全思想；對(duì)承包單位勞務(wù)人員安全總承包單位監(jiān)管不到位；交叉作業(yè)管理權(quán)限不明確。審核“4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)1）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)依據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷以及應(yīng)急響應(yīng)演練及改進(jìn)措施效果的評(píng)審結(jié)果，針對(duì)施工安全事故、火災(zāi)、安全控制設(shè)備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預(yù)案與響應(yīng)的角度建立并保持應(yīng)急計(jì)劃.在審核本條款時(shí)涉及到的法律、法規(guī)有：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)）中規(guī)

41、定“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制?！敝腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度：1.廠外應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急救援體系 （第68條）2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組織 （第69條）3.事故報(bào)告、調(diào)查和處理（本法第70條到第76條，第92條）關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事

42、故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 安委辦字200548號(hào)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院2006年1月8日發(fā)布國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院2006年 1月22日發(fā)布國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南國(guó)辦函200439號(hào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）安監(jiān)管?；?00443號(hào)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例：第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第37、38條審核本條款時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容有：編制的應(yīng)急預(yù)案實(shí)際不好操作（如格式、內(nèi)容等）；重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有向當(dāng)?shù)氐陌?/p>

43、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安消防部門(mén)、環(huán)保保密、工會(huì)報(bào)告或備案，應(yīng)急的知識(shí)缺乏。審核“4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視”時(shí)對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的關(guān)注點(diǎn)1）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和施工活動(dòng)的性質(zhì)、所辨識(shí)出的危害/風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)健康和安全目標(biāo)的要求，合理地確定績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（參數(shù)）以及組織所適用的定性和定量測(cè)量方法。2）主動(dòng)測(cè)量應(yīng)作為一種預(yù)防機(jī)制，內(nèi)容包括：（a）監(jiān)測(cè)職業(yè)健康和安全管理方案的各項(xiàng)計(jì)劃及運(yùn)行控制中各項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與符合情況；（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、隨機(jī)性檢查、臨時(shí)性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項(xiàng)作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、

44、施工機(jī)具和機(jī)電設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施以及個(gè)人防護(hù)用品的實(shí)施與符合情況；（c）監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；（d）對(duì)員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)，如可行通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；（e）對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關(guān)職業(yè)健康和安全集體協(xié)議及其他要求的符合情況。3）被動(dòng)測(cè)量包括對(duì)如下事項(xiàng)的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查：（a）與工作有關(guān)的事故、事件；（b）其他損失，如財(cái)產(chǎn)損失；（c）不良的職業(yè)健康安全績(jī)效和職業(yè)健康安全管理體系的失效情況。4）建筑施工類(lèi)組織應(yīng)保存各類(lèi)職業(yè)健康和安全檢查的記錄，用來(lái)證明是否遵守職業(yè)健康和安全管理程序。5）建筑施工類(lèi)組織用于職業(yè)健康和安全測(cè)

45、量的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定維護(hù)和保管，使之保持應(yīng)有的精度。用于校準(zhǔn)的設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)將校準(zhǔn)的依據(jù)形成文件。6）勞務(wù)分包方所用測(cè)量設(shè)備應(yīng)和建筑施工類(lèi)組織的設(shè)備接受同樣的管理，應(yīng)要求勞務(wù)分包方保證其設(shè)備符合這些要求。在審核本條款時(shí)涉及到的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第38條；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第17、26、32、35條；中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第8、14、15、55、59、64、68條；中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第26條；中華人民共和國(guó)計(jì)量法第8、9條；中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄第1、9、10、25、34、44、49條工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GBZ 1-2002；工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 GBZ2-2002 ； 預(yù)防性健康檢查管理辦法1995年6月2日衛(wèi)生部令第41號(hào)；特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全檢查規(guī)定 2000國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局13號(hào)令；特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2003年國(guó)務(wù)院373