上海區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

1、上海區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析2008年5月(第22卷第5期)華東經(jīng)濟管理EastChinaEconomicManagementMay.,2008(Vo1.,No.s)上海經(jīng)濟上海區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析劉震偉,洪梅初,范小虎.(1.上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院,上海200237;2.上海市普陀區(qū)人民政府,上海200333)摘要上海區(qū)屬國有企業(yè)公司治理,特別是董事會的建設(shè)還剛剛起步.文章根據(jù)上海區(qū)屬國有企業(yè)的問卷調(diào)查,對上海區(qū)屬國有企業(yè)的行業(yè)分布情況,所有權(quán)情況和法人治理結(jié)構(gòu)中董事會與監(jiān)事會建設(shè)的現(xiàn)狀給予了比較全面的描述.同時,文章通過與OECD要求的比較,著重對區(qū)屬國有企業(yè)董事會

2、建設(shè)中的問題和成因進行探討分析.關(guān)鍵詞區(qū)屬國有企業(yè);法人治理;調(diào)查現(xiàn)狀;問題分析中圖分類號F051.5文獻標(biāo)識碼A文章編號1007-5097(2008)o50o0406CurrentSituationAnalysisoftheCorporateGovernanceofState-ownedEnterprisesAffiliatedwiththeDistrictandCountyinShanghaiUUZhen.wei.H0NGMei.chu.FANXiaohu(1.ShanghaiEconomicManagementCollege,Shanghai200237,China;2.ThePeopl

3、e'sGovernmentofPutuoDistrictinShanghai,Shanghai200333,China)Abstract:ThecorporategovernanceofstateownedenterprisesaffiliatedwiththedistrictandcountyinShanghaihasonlyjustbegun,especiallyinboardofdirectorsofcorporation.Accordingtoasampledquestionnairesurveytostateownedenterprisesaffiliatedwiththed

4、istrictandcountyinShanghai,thispaperpaintsafullpictureoftheirprofession,ownershipandcorporategovernanceandputsthemainemphasisonanalysisofthequestionsaboutboardofdirectorsincomparisonwithdemandsofOECD.Keywords:stateownedenterprisesaffiliatedwiththedistrictandcounty;corporategovernance;survey;problems

5、analysis1993年11月中共十四屆三中全會的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中明確指出:"建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求,是我國國有企業(yè)改革的方向".1993年12月,第八屆全國人民代表大會五次常務(wù)委員會通過的中華人民共和國公司法中規(guī)定,我國的公司治理結(jié)構(gòu)是由股東大會,董事會和經(jīng)理,以及監(jiān)事會構(gòu)成的組織和制度體系.2006年1月1日起正式實施的新公司法中,在"有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機構(gòu)"一章設(shè)專節(jié)"國有獨資公司的特別規(guī)定",為深化國有企業(yè)改革提供了制度支持.從1994年在國有大中型

6、企業(yè)中嘗試建立現(xiàn)代企業(yè)制度后,上海不斷地探索各種建立現(xiàn)代企業(yè)制度的模式,十多年來上海國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)隨之經(jīng)歷了不斷完善,不斷規(guī)范的發(fā)展過程.但目前中國經(jīng)濟尚處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,中國資本市場還是一個新興市場,這些都決定了上海國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),特別是董事會的建設(shè)還剛剛起步,董事會和公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善還有很長的路要走.上海區(qū)屬國有企業(yè)的監(jiān)管研究需要關(guān)注區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的主要問題.為此我們在上海區(qū)屬國有企業(yè)中發(fā)放了200份問卷進行調(diào)查.針對上海區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)情況,本文將以回收的90份問卷為基礎(chǔ)(包括對部分樣本單位的電話訪談)進行深

7、入分析.一,上海區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查(一)上海區(qū)屬國有企業(yè)的基本情況1.行業(yè)分布情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表1):上海區(qū)屬國有企業(yè)主要集中在房地產(chǎn),商品流通和輕工行業(yè),分別占有38.9%,16.7%和12.2%,合計占有67.8%.這一方面由于上海經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)收稿日期2008049基金項目中共上海市委黨校2007立項課題上海區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管研究系列論文之一作者簡介劉震偉(1947一),男,教授,課題負責(zé)人;洪梅初(1954一),女,副教授;范小虎(1973一),男,博士,區(qū)國資委副主任.4展,帶動各區(qū)縣房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的蓬勃興起,另一方面與原區(qū)屬國有企業(yè)以輕工為主及原上海

8、市屬輕工控股集團公司的許多國有企業(yè)下放到區(qū)里有關(guān).從上海區(qū)屬國有企業(yè)的行業(yè)分布情況來看,上海區(qū)屬國有企業(yè)幾乎完全集中在競爭性行業(yè)領(lǐng)域.表190家企業(yè)的行業(yè)分布家數(shù)機械電子信息電力煤炭冶金化工輕工紡織醫(yī)藥建材00000211】01施工交通旅游商品流通金融壽地產(chǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)租賃其他3】513552】192.所有權(quán)情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表2):一方面,上海區(qū)屬國有企業(yè)幾乎完全集中在競爭性行業(yè)領(lǐng)域,但另一方面上海區(qū)屬國有企業(yè)的所有權(quán)主要以純國有為主,占到90%(其中:國有獨資60%,國有多元30%),而含有其他所有制成份的國有企業(yè)比例僅為10%.3.法人治理結(jié)構(gòu)的基本情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見

9、表3):因上海區(qū)屬國有企業(yè)中國有獨資企業(yè)的比重較大(54家,占到60%),而其他36家區(qū)屬國有企業(yè)中有股東(大)會的占61.1%;區(qū)屬國有企業(yè)中建立董事會(含設(shè)執(zhí)行董事)和監(jiān)事會(含設(shè)專職監(jiān)事)的比例均為72.2%.這反映區(qū)屬國有企業(yè)中法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)比較滯后,還有相當(dāng)一批企業(yè)沒有建立股東(大)會,董事會或監(jiān)事會.表290家企業(yè)的所有權(quán)分布家數(shù)國有獨資國有多元投資J國有混合多元投資5427I9表3法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)單位:%董事會監(jiān)事會股東(大)會(含設(shè)執(zhí)行董事)(含設(shè)專職監(jiān)事)有無有無有無61.138.972.227.872.227.8表4董事會人數(shù)董事會人數(shù)(人)1398765432企業(yè)家

10、數(shù)(家)11】144266111(二)上海區(qū)屬國有企業(yè)的董事會情況1.董事會人員情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表4):上海區(qū)屬國有企業(yè)董事會中的人數(shù)從2人到13人不等,主要集中在37人之間,這些企業(yè)占到93.8%(其中董事會人數(shù)為5人的企業(yè)占40%).從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表5):上海區(qū)屬國有企業(yè)董事會的平均人數(shù)為5.2人,董事會人數(shù)偏少的現(xiàn)象比較明顯;董事會中,內(nèi)部董事和外部董事的比例分別為68.9%和31.1%,比例倒掛的現(xiàn)象十分突出;內(nèi)部董事中,在高級經(jīng)營班子內(nèi)任職的比例為72.2%,在公司黨委班子內(nèi)任職的比例為58.5%,內(nèi)部董事與企業(yè)高管交叉的情況比較普遍.2.董事長兼本公司職務(wù)情

11、況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表6):85.2%的上海區(qū)屬國有企業(yè)的董事長由內(nèi)部董事兼任,其中兼黨委書記,總經(jīng)理和其他(黨委副書記,副總經(jīng)理等)的比例分別為71.2%,36.5%和11.5%(說明:董事長同時兼黨委書記和總經(jīng)理的占13.5%,同時兼黨委副書記和總經(jīng)理的占5.8%,所以i者之和的比例超過了100%);l4.8%的上海區(qū)屬國有企業(yè)的董事長不在公司內(nèi)任職,其中來源于控股公司領(lǐng)導(dǎo),政府部門官員和其他(如退居二線的原政府部門官員)的比例分別為55.6%,11.1%和11.5%.表5董事會人員結(jié)構(gòu)內(nèi)部董事人員外部董事人員董事內(nèi)部董事結(jié)構(gòu)(%)外部董事結(jié)構(gòu)(%)人數(shù)所占比例在高級經(jīng)在公司黨所占

12、比例股東董事獨立(平均)(%)(%)(產(chǎn)權(quán)營班子內(nèi)委班子內(nèi)董事代表)5.268.972.258.531.175.424.6表6董事長兼職情況單位:%兼(85.2)不兼(14.8)控股公司政府部門黨委書記總經(jīng)理其他其他領(lǐng)導(dǎo)官員71.236.511.555.6l1.111.53.董事會內(nèi)專門委員會情況(1)基本情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表7):65家區(qū)屬國有企業(yè)的董事會中有專門委員會的占10.8%(7家),沒有專門委員會的占89.2%(58家);在設(shè)有專門委員會的董事會中,其委員會的數(shù)量平均每家3.3個,常見的有審計預(yù)算委員會,薪酬與考核委員會或戰(zhàn)略發(fā)展委員會.(2)具體情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)

13、來看(見表8):審計預(yù)算委員會(有的單位把薪酬與考核委員會與審計預(yù)算委員會合在一起)和戰(zhàn)略發(fā)展委員會的人數(shù)比較多,其中投資決策委員會幾乎都由企業(yè)內(nèi)的人員組成,而薪酬與考核委員會和提名委員會主要由企業(yè)外的人員組成;在設(shè)有專門委員會的董事會中,審計預(yù)算委員會,薪酬與考核委員會和投資決策委員會均有為某董事會的委員會中開會最多的情況,它們依次占董事會的比例為40%,40%和20%,可以看出審計預(yù)算委員會和薪酬與考核委員會的開會討論可能多些.4.董事會制度建設(shè)情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表9):每家區(qū)屬國有企業(yè)或多或少都有一些制度,但制度不健全的現(xiàn)象比較明顯.雖然每家企業(yè)都有會議議事規(guī)則和會議制度(否

14、則難以想像董事會怎么連最起碼的制度都沒有),但議事規(guī)則和會議制度略有一些但并不齊全的企業(yè)還約占17%左右,這從一個側(cè)面反映了區(qū)屬國有企業(yè)董事會制度建設(shè)的滯后性;決策制度與會議議事規(guī)則和會議制度的情況相仿,但有1.6%的企業(yè)沒有制定;90%左右的區(qū)屬國有企業(yè)都有授權(quán)制度和報告制度,但其中略有一些的企業(yè)還約占20%左右,10%左右的企業(yè)根本沒有建立授權(quán)制度和報告制度;評價制度的情況最糟糕,根本沒有建立的企業(yè)占到35.4%,略有一些的占19.4%,這從一個側(cè)面反映區(qū)屬國有企業(yè)董事會制度的建設(shè)有待深化.表7有無專門委員會企業(yè)家數(shù)有(7)無戰(zhàn)略發(fā)展投資決策薪酬與考核審計預(yù)算提名其他委員會委員會委員會委員

15、會委員會委員會委員會數(shù)量(平均)585456303.3表8有專門委員會的具體情況戰(zhàn)略發(fā)展投資決策薪酬與考核審計預(yù)算提名其他項目委員會委員會委員會委員會委員會委員會平均人數(shù)(最少一最多)6.2(311)4.4(38)5.8(37)6.3(312)3(33)0其中:企業(yè)內(nèi)人數(shù)(平均)4.64.32.24.50.70開會最多的專業(yè)委員會(%)204040表9各項董事會制度的建設(shè)單位:%項目會議議事規(guī)則會議制度決策制度授權(quán)制度報告制度評價制度其他沒有001.611.29.735.493.5略有一些16.117.716.119.417.719.41.61比較齊全83.982.382.369.472.64

16、5.24.845.董事會職權(quán)情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表10):上海區(qū)屬國有企業(yè)在公司章程對董事會職權(quán)的規(guī)定和董事會貫徹"公司法"規(guī)定經(jīng)理的八項職權(quán)6方面做得比較好,因為91.5%的公司章程對董事會職權(quán)的規(guī)定比較清晰,具體,93.3%的董事會比較有力地貫徹"公司法"規(guī)定經(jīng)理的八項職權(quán).80.6%的董事會任命總經(jīng)理(說明19.4%的總經(jīng)理是由上級組織部門任命),董事會的職權(quán)之一是任命副總經(jīng)理與財務(wù)總監(jiān)(由總經(jīng)理提名),目前64.5%和35.5%的董事會任命副總經(jīng)理和其他高層,但有30.6%的董事會還任命部門經(jīng)理(說明69.4%的部門經(jīng)理才由總經(jīng)理任命)

17、.95.2%的董事會制定經(jīng)營戰(zhàn)略,批準(zhǔn)投資方案,說明絕大多數(shù)董事會在履行職責(zé).與董事會任命人員的比例相比,相應(yīng)董事會考核人員的比例都偏低(例如:80.6%的董事會任命總經(jīng)理,但64.5%的董事會考核總經(jīng)理),其中是否存在著董事會重任命輕考核的現(xiàn)象,或者是否存在著上級組織部門越權(quán)考核總經(jīng)理等人員的現(xiàn)象.59.0%的董事會授予總經(jīng)理的投資權(quán)限一般,反映大部分總經(jīng)理的投資權(quán)限一般,具有很大投資權(quán)限的總經(jīng)理僅占6.6%,而投資權(quán)限沒有或很少的總經(jīng)理要占34.4%.6.董事會運作情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表11):董事會每年平均會議次數(shù)在2次以上的區(qū)屬國有企業(yè)占69.8%,但有30.1%的董事會每年

18、平均會議次數(shù)不超過2次;每次都有會議記錄的董事會占95.1%,大多數(shù)有記錄的占4.9%,董事會的會議記錄情況比較正常,但出席董事會會議簽名的情況有問題,統(tǒng)計反映8.1%的董事會出席會議不簽名,8.1%的董事會出席會議有時不簽名.董事會決議有90%是全票通過的(據(jù)了解一般凡是上會的事項都是通過的),這從一個側(cè)面反映董事會上對議案幾乎沒有什么異議,大家的看法是高度統(tǒng)一的;統(tǒng)計反映70.5%董事會的上會事項都先由黨委會討論,這一方面反映了國有企業(yè)董事會的特色(正確處理黨委會和董事會的關(guān)系是理論界和企業(yè)界所關(guān)注的話題),另一方面可能說明了為什么高票通過的重要原因;而董事會決議事先南相關(guān)專業(yè)委員會討論的

19、僅占28%,72%的決議是沒有相關(guān)專業(yè)委員會討論的,這固然與大多數(shù)董事會沒有專業(yè)委員會有關(guān),很自然許多決議的科學(xué)性,專業(yè)性和正確性將難以得到有力的保障.表10董事會職權(quán)情況單位:%董事會貫徹董事會制定經(jīng)公司章程對董事會"公司法"規(guī)董事會任命董事會考核授予總經(jīng)理職權(quán)的規(guī)定定經(jīng)理的八項人員營戰(zhàn)略,批準(zhǔn)投資方案人員的投資權(quán)限職權(quán)沒有1.7總經(jīng)理80,6總經(jīng)理64.5沒有24.6比較含糊,簡單8.5是95.2副總副總部分5.064.550.0很小9.8經(jīng)理經(jīng)理其他其他比較清基本45.0高層35.5高層33.9一般59.0晰,具體91.5否4.8部門部門19.4很大6.6全部48.3

20、經(jīng)理3O.6經(jīng)理表11董事會運作情況單位:%每年平均會議次數(shù)會議記錄情況出席董事會議簽名董事會決議不超過355次每次大多偶爾從臬簽名有時不上會事項先由相關(guān)專門委員會上會事項一般2次次以上都有數(shù)有會有沒有簽名簽名黨委會討論事先討論全票通過是非是非是非30.149.220.695.14.90083.98.18.170.529.528729010(三)上海區(qū)屬國有企業(yè)的監(jiān)事會情況1.監(jiān)事會人員情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表12):區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)事會的平均人數(shù)為3.2人,其中內(nèi)部監(jiān)事占46.1%,外部監(jiān)事占53.9%,監(jiān)事以企業(yè)外部人員為主;由企業(yè)內(nèi)部人員任監(jiān)事的來源看,其中經(jīng)理人員占4.9%,工會

21、委員占28.4%,黨委,紀(jì)委委員占32.1%和其他(職工代表等)占38.3%,經(jīng)營管理者的比例雖有一些,但還比較低;由企業(yè)外部人員任監(jiān)事的來源看,其中股東單位派遣的占77.8%,其他占22.2%,外部監(jiān)事以股東單位派遣為主.表12監(jiān)事會人員結(jié)構(gòu)監(jiān)事人數(shù)內(nèi)部監(jiān)事內(nèi)部監(jiān)事結(jié)構(gòu)(%)外部監(jiān)事外部監(jiān)事結(jié)構(gòu)(%)所占比例黨委,所占比例股東(平均)經(jīng)理工會委員其他其他(%)紀(jì)委委員(%)派遣3,246,14,928,432.138.353.977,822.22.監(jiān)事會職責(zé)情況.從樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看(見表13):區(qū)屬國有企業(yè)的大部分監(jiān)事會(占80%以上)在定期檢查公司財務(wù),能直接得到財務(wù)報表,對財務(wù)預(yù)算與決

22、算方案提供監(jiān)審意見,列席高層經(jīng)理班子會議和有13常運作制度規(guī)則等方面履行其職責(zé),但有些方面還做得很不夠(如外聘外部專業(yè)人員審核報表等),特別是僅有14.3%的監(jiān)事會有相應(yīng)的輔助機構(gòu),組織保證顯然不足.表13監(jiān)事會職責(zé)情況單位:%定期檢查能直接外聘外部對董事侵害有權(quán)提議對財務(wù)預(yù)算,定期向股東列席高層得到專業(yè)人員公司利益的行召開臨時決算方案提大會(國資有相應(yīng)的有日常運作公司財務(wù)委)報告輔助機構(gòu)經(jīng)理班子制度規(guī)則財務(wù)報表審核報表為監(jiān)督并上報股東大會供監(jiān)審意見會議審查意見是否是否是否是否是否是否是否是否是否是否81.618.489.810.238,861.285.714,340.859.287.812.

23、269.430.614.385.789.810.28ll618.4二,上海區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在的主要問題及幾點建議(一)存在的主要問題1.董事會存在著嚴(yán)重的"內(nèi)部人控制"現(xiàn)象,董事會的制衡作用難以發(fā)揮.上海區(qū)屬國有企業(yè)董事會中,內(nèi)部董事和外部董事的比例分別為68.9%和31.1%,而上海國有控股(集團)公司下屬子公司內(nèi)部董事和外部董事的比例分別為32.8%和67.2%,兩者之間的比例正好相反,這反映上海區(qū)屬國有企業(yè)董事會中"內(nèi)部人控制"現(xiàn)象比較嚴(yán)重;而內(nèi)部董事中在高級經(jīng)營班子內(nèi)任職的比例為72.2%,在公司黨委班子內(nèi)任職的比例為58.5%,

24、董事會勢必很難對經(jīng)營層發(fā)揮監(jiān)督控制作用,其在法人治理結(jié)構(gòu)中的制衡作用自然無法實現(xiàn).2.董事會中專門委員會的建設(shè)非常薄弱,更無法支持董事會行使職能.建立專門委員會的一個作用是讓具有專業(yè)知識的人來加強董事會的決策科學(xué)性和提高決策水平,另一個作用是有效加強董事會決策的獨立性和合法性,將企業(yè)"內(nèi)部人"從與其切身利益比較敏感的決策問題中(如:薪酬,審計,提名等)游離出去.從調(diào)查資料中可以看到:區(qū)屬國有企業(yè)的董事會中有專門委員會的僅占10.8%,沒有專門委員會的占89.2%;上董事會決議的事項由相關(guān)專門委員會事先討論的僅占到28%,這也反映即使企業(yè)有專門委員會,不少也形同虛設(shè),并沒有參

25、與公司重大決策問題;同時,專門委員會中企業(yè)內(nèi)部人員占有相當(dāng)?shù)谋纫籖一例,如:戰(zhàn)略發(fā)展委員會中企業(yè)內(nèi)部人員占有74.2%,審計預(yù)算委員會占有71.4%,薪酬與考核委員會占有37.4%.3.董事會治理的有效性難以發(fā)揮,缺乏必要的權(quán)威,能力和客觀性.2005年5月1913,經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(OECD)頒布了OECD國有企業(yè)公司治理指引,它集中體現(xiàn)了發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府在管理國有企業(yè)方面的成功經(jīng)驗以及對現(xiàn)存挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策.指引認為"國有企業(yè)的董事會應(yīng)該具有必要的權(quán)威,能力和客觀性,以履行他們在戰(zhàn)略指導(dǎo)和監(jiān)督管理上的職能.董事會應(yīng)該正直行事并為他們的行為負責(zé)."指引認為國有企業(yè)的

26、董事會會面臨獨立性問題的巨大挑戰(zhàn),"董事會的地位和責(zé)任常常受到兩方面的侵蝕,一是所有權(quán)代表結(jié)構(gòu),二是經(jīng)理層."區(qū)屬國有企業(yè)董事會治理的有效性存在著難以發(fā)揮的現(xiàn)象,這除了上面1,2提及的現(xiàn)象外,還包括以下發(fā)生的一些現(xiàn)象:(1)19.4%的總經(jīng)理是由上級組織部門任命,35.5%的董事會不考核總經(jīng)理;(2)沒有或略有一些董事會評價制度的董事會占到54.8%;(3)70.5%董事會的上會事項都先由黨委會討論,90%董事會的上會事項一般全票通過(如何在發(fā)揮國有企業(yè)黨委政治核心作用和保持董事會獨立性的關(guān)系中找到一個平衡點);(4)僅占董事會成員31.1%的外部董事中,作為股東董事(產(chǎn)權(quán)

27、代表)的比例高達75.4%;而作為獨立董事的比例只有24.6%;(5)董事長兼任黨委書記和總經(jīng)理的比例分別為60.7%和31.1%:(6)區(qū)屬國有企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)中,國有獨資占60%,國有多元占30%,含有其他所有制成份的國有企業(yè)比例僅為10%.對于上述產(chǎn)生的問題,我們認為是由觀念,體制,機制及制度等方面的因素交織而成:(I)基于過去黨管干部的慣性思維模式,認為國有企業(yè)董事會架構(gòu)中人員的配置范圍應(yīng)該限制在體制內(nèi)部,對董事會及公司治理的認識模糊;(2)董事會的成立僅僅進行了形式上的改革,董事會的成員多數(shù)由原來的廠長,黨委書記等人組成,使其法人治理結(jié)構(gòu)帶有原有體制很深的痕跡與烙印;(3)不少國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部與政府干部一樣同屬于行政系列,待遇和任命也遵循國家干部標(biāo)準(zhǔn)和干部組織程序;(4)董事會完全擁有足夠的積極性去增添或削弱總經(jīng)理的職權(quán),然而不少國有企業(yè)的董事長和總經(jīng)理的任命隸屬于相同上級組織部門,這就異化了內(nèi)部關(guān)系,帶來董事會的職權(quán)尷尬;(5)新公司