岳陽市社會救助“陽光工程”實施方案重點

1、岳陽市社會救陽光工程”實施方助討論稿）為貫徹落實民政部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對社會救助“陽光行動”的重要批示精神，按照全省民政工作和社會救助工作會議的統(tǒng)一部署，我市將進一步鞏固和擴大社會救助“陽光行動”成果，建立起“陽光行動”長效工作機制。特制定本方案。、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞市委市政府提出的建設(shè)民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，將切實保障困難群眾的基本生活作為社會救助工作的出發(fā)點和落腳點，通過健全完善救助制度，深入開展民主評議，全面落實“陽光公示”等舉措，實現(xiàn)社會救助工作公開、公平、公正，切實維護社會公平正義，為我市推

2、進“四化兩型”和建設(shè)“五市一極”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、目的意義通過開展社會救助“陽光工程”，從完善社會救助工作的機制體制出發(fā)，建立健全社會救助對象動態(tài)管理長效機制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進退及時，實現(xiàn)社會救助工作“政策運用準(zhǔn)確、程序操作準(zhǔn)確、對象審批準(zhǔn)確的目標(biāo)。進一步擴大群眾對社會救助工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓社會救助工作在陽光下運行，確保社會救助“有法可依、有法能依、有法必依”，推動社會救助事業(yè)科學(xué)發(fā)展。、基本原則統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。依法依規(guī)、嚴格程序的原則。公正公平、公開透明的原則。政府主導(dǎo)，社會參與的原則。四、重點內(nèi)容社會救助“陽光工程”重點是要建立“三大體系”，制定

3、“五項標(biāo)準(zhǔn)”，完善“九個機制”，實現(xiàn)社會救助事業(yè)健康、平穩(wěn)、長效運行。一）建立三大制度體系。社會救助三大制度體系，即審批操作制度體系、監(jiān)督管理制度體系和考核評估制度體系。通過三大制度體系建設(shè)，全面修訂、完善、整合、補充現(xiàn)有的各項社會救助制度，建立科學(xué)有效、整體聯(lián)動、銜接緊密、覆蓋全面、互補性好、操作性強的新型社會救助制度。三大制度體系環(huán)環(huán)相扣，互相配合，將社會救助工作的所有操作環(huán)節(jié)和技術(shù)層面都制度化用制度建設(shè)封閉人為操作的所有工作。1、審批操作制度體系審批操作制度體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會救助工作“有法可依”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有科學(xué)、細致、全面地制定各項救助業(yè)務(wù)工作的審批操作制度，才能更好地規(guī)避救助審批

4、過程中“自由裁量權(quán)”的擴大化，用制度規(guī)范救助審批操作全過程，確保社會救助工作在制度層面的公平公正。各縣市區(qū)要全面梳理、整合城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助五項主體救助制度，政府層面已陸續(xù)出臺規(guī)范性文件的，要進行系統(tǒng)歸納、整理，不能適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要的，要建議政府進行修訂；政府層面還未出臺規(guī)范性文件的，要當(dāng)好政府的參謀助手，認真調(diào)查研究，草擬制度方案，提交政府審議，盡快出臺文件；民政部門已制定實施細則的，要對照“覆蓋到邊到角，銜接緊密有效，操作運用方便”的標(biāo)準(zhǔn)對各項制度進行“回頭看”的，要加快制度建設(shè)步伐，制定救助制度建設(shè)路線圖，按期完成各項救助制度建設(shè)任務(wù)，形成完整的社會

5、救助審批操作制度體系。不適應(yīng)的地方要進行修訂調(diào)整；甘定實施細2、監(jiān)督管理制度體系。監(jiān)督管理制度體系是為了全面保障各項審批操作制度正常運行，從監(jiān)督制度執(zhí)行、推動工5作落實等方面出發(fā)，制定的一系列監(jiān)督、檢查、保障制度。從而確保社會救助制度的嚴肅性和規(guī)范性，切實做到社會救助工作“有法必依”、“違法必究”。各縣市區(qū)要從三個層次加強社會救助監(jiān)督管理制度體系建設(shè)。一是要加強內(nèi)部監(jiān)督。完善民政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，將監(jiān)督管理融入日常工作之中，建立專項監(jiān)督檢查制度，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督長期化、長效化二是要強化部門監(jiān)督。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”原則，加強民政部門與監(jiān)察、財政、審計等職能部門的聯(lián)動，建立社會救助多部門

6、聯(lián)合監(jiān)督管理制度，形成部門監(jiān)督合力。三是要完善社會監(jiān)督。通過建立完善有獎舉報制度、救助“五公開”制度（政策公開、審批公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開）、定期通報制度等，全方位接受社會監(jiān)督。3、考核評估制度體系。考核評估是對各項社會救助審批操作制度運行和監(jiān)督管理制度執(zhí)行情況進行綜合評價，是社會救助工作的“晴雨表”。考核評估制度建設(shè)就是有針對性地采集全社會對救助工作的各類信息和數(shù)據(jù)，檢驗社會救助工作效果，研判社會救助工作形勢，為及時調(diào)整社會救助政策、制度和措施提供真實、可靠、有效的依據(jù)。各縣市區(qū)要進一域全完善目標(biāo)管理考核制度，從制度建設(shè)、政策執(zhí)行、資金管理、保障水平等方面，細化、量化工作目標(biāo)，可

7、以應(yīng)用賦分的辦法考核考評社會救助工作；要探索建立第三方評估制度，即引入專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)（如統(tǒng)計局、經(jīng)濟調(diào)查隊）或市場調(diào)查咨詢公司等，采用專業(yè)化的問卷調(diào)查方式，對社會救助工作進行全面調(diào)查分析，得出客觀的評估結(jié)果。二）制定五項工作標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)避社會救助多重標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的風(fēng)險，確保社會救助程序應(yīng)用統(tǒng)一，救助對象適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，基層管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，我市要在五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立一整套工作標(biāo)準(zhǔn)，做到程序明確，標(biāo)準(zhǔn)一致，管理規(guī)范。1、審批程序標(biāo)準(zhǔn)。針對各地社會救助審批程序標(biāo)準(zhǔn)不的問題，我市要統(tǒng)一推行“三審兩榜”標(biāo)準(zhǔn)審批模式，縣、鄉(xiāng)、村要層層把關(guān)，層層審核，不僅村（居）委會審查上報的結(jié)果要張榜公示，聯(lián)審聯(lián)批的

8、結(jié)果也要張榜公示。2、家庭收入定量測算標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實際情況，科學(xué)制定城鄉(xiāng)低保家庭收入定量測算標(biāo)準(zhǔn)，確定測算項目、量化測算內(nèi)容、規(guī)范測算辦法，要用一個標(biāo)準(zhǔn)衡量所有社會救助申報對象，為后面的救助審批打好基礎(chǔ)。3、基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要在加快基層平臺建設(shè)步伐的同時，統(tǒng)一基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作站建設(shè)要按照有機構(gòu)、有專門隊伍、有辦公用房、有辦公設(shè)備、有管理制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；社區(qū)（村）居委會社會救助服務(wù)站要按照有民生服務(wù)員、有評議小組、有公示欄、有經(jīng)費補助、有辦公室、有管理制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、檔案資料管理標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要建立統(tǒng)一的檔案資料管理標(biāo)準(zhǔn)。在保管期限方面

9、，要區(qū)分短期、中期、長期檔案資料；在歸檔范圍方面，要建立歸檔目錄，嚴格按照目錄記制度，確保檔案資料不丟失、不遺失。將原始資料整理入檔；在資料運用方面，要建立借閱登5、敬老院規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要按照農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法（民政部令2010年第37號）的要求，結(jié)合自身實際，制定農(nóng)村敬老院建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村敬老院規(guī)范化發(fā)展。三）完善九個管理機制。九個管理機制涉及社會救助的保障標(biāo)準(zhǔn)增長、動態(tài)管理辦法等多個方面，具體如下。1、家庭收入比對認定機制。建立城鄉(xiāng)居民家庭收入比對認定機制，一方面要爭取政府重視，成立專門工作機構(gòu)，增加人員編制，做到有人辦事，有場地辦事；另一方面要充分發(fā)揮社會救助體系

10、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)人力資源和社會保障、公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等多個部門，建立數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)信息資源共享。2、低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。要會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，研究制定本區(qū)域城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、生活必需品價格等增長而自然增長的機制，建立標(biāo)準(zhǔn)線，設(shè)定增長幅度，達到標(biāo)準(zhǔn)線即自動調(diào)整一定比例的低保標(biāo)準(zhǔn)。3、地方配套資金自然增長機制。要科學(xué)預(yù)測社會救助資金增長幅度，建立地方配套資金隨救助資金總量增長而自然增長的機制，并將地方配套資金納入政府的年度財政預(yù)算。4、動態(tài)管理機制。各縣市區(qū)要建立建立長效的社會救助動態(tài)管理機制，做到低保監(jiān)控線下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退進退”；要強化低保年審管理

11、，定期開展民主評議和陽光公示;要探索低保漸退辦法，結(jié)合扶貧開發(fā)等惠民政策幫助低保戶走出貧困，脫貧致富。5、重心下移，分級管理機制。社會救助的對象在基層，社會救助的重心也在基層。各縣市區(qū)要注意適度“放權(quán)”強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用，特別是臨時救助工作，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，同時也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管。6、信訪接待應(yīng)急處置機制。各縣市區(qū)要健全完善社會救助信訪接待制度，建立信訪接待臺賬資料，準(zhǔn)確把握上訪對象動向；要建立救助對象群體上訪應(yīng)急處置方案，確保群訪事件在第一時間得到有效處置，避免造成較大的社會影響。7、隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。基層隊伍業(yè)務(wù)能力的高低直接反映社會救助工作水平的高低，各縣市區(qū)

12、要重視基層隊伍能力建設(shè)，建立定期培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，有計劃地輪流培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊伍，提高基層隊伍的能力素質(zhì)。8、資金發(fā)放管理機制。各縣市區(qū)要進一步加強社會救助資金的發(fā)放管理工作，各類資金盡量通過銀行打卡發(fā)放，封閉資金運行，同時要建立定期抽查救助資金發(fā)放的制度，確保存折在救助對象的掌握之中并能及時足額領(lǐng)到救助資金。9、橫向社會互動機制。要加強橫向社會救助互動，整合全社會救助資源，建立住房救助、教育救助、司法援助，水電費、有線電視費減免，愛心超市等聯(lián)合救助機制，編織全社會共同參與的“社會救助網(wǎng)”。五、工作途徑一）建立暢通的信息渠道。要逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)手段加強社會

13、救助信息交流和反饋，實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查詢，推動社會救助全過程更加陽光、透明、公開。二）加強三級平臺建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級平臺始終是開展社會救助工作主要載體，要通過“陽光工程”切實推動三級平臺建設(shè)，制定平臺建設(shè)時間表，從人員編制、經(jīng)費保障、辦公條件等方面將三級平臺建設(shè)落實到位。三）健全民主評審團制度。要大力推廣民主評審團制度，已建立評審團的，要繼續(xù)規(guī)范健全；尚未建立評審團的，要在現(xiàn)有的民主評議小組的基礎(chǔ)上，進一步擴大評議小組成員的范圍，組建民主評審團，發(fā)揮民主評審團作用，提升民主評審團在群眾中的影響力。四）規(guī)范陽光公示制度。要繼續(xù)堅持“兩榜公示”制度，在公示內(nèi)容上

14、，既要公示救助對象的姓名、家庭情況、評議情況、困難原因等，也要公示救助的標(biāo)準(zhǔn)和金額；在公出公示外，還應(yīng)公示到自然村組和居民點。示形式上,要設(shè)立固定公示欄，除在村部、交通路口等醒目五）完善三級聯(lián)審聯(lián)批制度。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)審聯(lián)批制度，以社區(qū)（村）居委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，定期召開民主評議會，縣民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包片干部、社區(qū)（村）民生服務(wù)員參加會議，實行三級現(xiàn)場聯(lián)審聯(lián)批。六）推行一站式服務(wù)制度。要打造基層社會救助的綜合性工作窗口，從救助的申請受理、資料整理、調(diào)查審核、存折發(fā)放等方面提供一站式服務(wù)，方便困難群眾。六、保障措施一）組織保障。為切實加強對社會救助“陽光工程”的領(lǐng)導(dǎo)，

15、市里成立三個工作小組。1、市政府成立市社會救助“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長陳四海任組長，市政府副秘書長陳正文、市民政局局長劉樹平任副組長，市民政局、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源和社會保障局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市社會救助局，彭浩任辦公室主任，負責(zé)日常工作。2、市民政局成立市社會救助“陽光工程”督查工作小組。局長劉樹平任組長，副局長曹遠鵬任副組長，其他班子成員為成員。3、市社會救助局成立市社會救助“陽9光工程”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作小組。局長彭浩任組長，副局長嚴鵬、張波平任副組長，其他工作人員為成員。各縣、市、區(qū)參照市里做法相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作班子，安排工作經(jīng)費。二）制度保障。要強化社會救助“陽光工程”責(zé)任制，市局將把“陽光工程”建設(shè)納入社會救助工作的長期考核內(nèi)容。各縣市區(qū)也要進一步強化“陽光工程”建設(shè)的責(zé)任，制定“陽光工程”實施細則，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任人員，排出工作計劃表，有步驟、有重點地推進“陽光工程”建設(shè)。三）能力保障。社會救助“陽光工程”是一項系統(tǒng)工作，涉及面