事業(yè)單位改革

1、 事業(yè)單位改革 事業(yè)單位： 事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。 事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機構(gòu)的分支。改革背景 有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。 來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單

2、一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。 有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。改革總體目標 到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)

3、發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。分類改革時間表據(jù)中國之聲新聞縱橫報道，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表到2015年，中國將在清理規(guī)年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。的事業(yè)單位管理體制和運行機制。這意味涉及超過126萬個機構(gòu)，萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘業(yè)單位改革，將全面開閘。改革內(nèi)容 事業(yè)單位

4、管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：點研究以下五個方面的問題：一是轉(zhuǎn)變政府職能。一是轉(zhuǎn)變政府職能。二是明確事業(yè)單位功能定位。二是明確事業(yè)單位功能定位。三是創(chuàng)新政府管理方式。三是創(chuàng)新政府管理方式。四是完善政府

5、投入機制。四是完善政府投入機制。五是積極促進社會力量參與公益服務(wù)。五是積極促進社會力量參與公益服務(wù)。 事業(yè)單位在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，將有4項配套改革： 第一,要全面實行聘用制，打破鐵飯碗；第二，實行績效工資制；第三，財政投入體制改革，通過不同的投入機制，既保公益性又保福利；第四，實行養(yǎng)老保險制度改革。改革歷程改革歷程從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的算起，中國特有的“事業(yè)單位事業(yè)單位”改革已經(jīng)走改革已經(jīng)走過了過了19年歷程。其間，相關(guān)的年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險構(gòu)編制、管理體制、績效工

6、資、養(yǎng)老保險等等改革和試點細水長流般地延宕至今。改革和試點細水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。的期盼熱度。相關(guān)新聞：建立事業(yè)單位工資增長機制 工作人員參加社保央廣網(wǎng)北京央廣網(wǎng)北京5 5月月1616日消息（記者杜希萌、車麗）據(jù)日消息（記者杜希萌、車麗）據(jù)中國之聲新聞縱橫報道，國務(wù)院近日公布事中國之聲新聞縱橫報道，國務(wù)院近日公布事業(yè)單位人事管理條例，幾乎涵蓋了事業(yè)單位人事業(yè)單位人事管理條例，幾乎涵蓋了事業(yè)單位人事管理的各個方面，管理的各個方面，7 7

7、月月1 1日起施行。條例明確要求，日起施行。條例明確要求，事業(yè)單位應(yīng)當面向社會公開招聘，建立工資增長機事業(yè)單位應(yīng)當面向社會公開招聘，建立工資增長機制，對于公眾最為關(guān)心的制，對于公眾最為關(guān)心的“養(yǎng)老金雙軌制養(yǎng)老金雙軌制”改革問改革問題，也有涉及。題，也有涉及。事業(yè)單位怎么改，一直以來牽動人心。這不僅事事業(yè)單位怎么改，一直以來牽動人心。這不僅事關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的福利待遇，也事關(guān)社會公平關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的福利待遇，也事關(guān)社會公平公正。事實上，早在公正。事實上，早在20032003年，中央就明確要求要對年，中央就明確要求要對事業(yè)單位人員管理進行立法。時至今日，條例事業(yè)單位人員管理進行立法。時至今日

8、，條例終于出臺，修成終于出臺，修成“正果正果”。那么，對于相關(guān)改革的。那么，對于相關(guān)改革的熱點問題，條例具體都有哪些突破？熱點問題，條例具體都有哪些突破？數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制超過3100萬人，但卻始終沒有一部針對事業(yè)單位人事管理的專項法規(guī)。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠認為，這種情況影響到了事業(yè)單位深化改革的步伐。事業(yè)單位人事管理條例的出臺為后續(xù)改革提供了法律依據(jù)。條例對于事業(yè)單位人員聘用做出了多項規(guī)定。條例對于事業(yè)單位人員聘用做出了多項規(guī)定。其中明確，新招聘人員需面向社會公開招聘，同其中明確，新招聘人員需面向社會公開招聘，同時也對事業(yè)單位內(nèi)部競聘

9、上崗做出規(guī)定。時也對事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗做出規(guī)定。條例還首次提出，要建立激勵與約束相結(jié)合的條例還首次提出，要建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，這意味著，未來事業(yè)單位工事業(yè)單位工資制度，這意味著，未來事業(yè)單位工作人員工資將會實現(xiàn)正常增長。李建忠認為，這作人員工資將會實現(xiàn)正常增長。李建忠認為，這項規(guī)定平衡了事業(yè)單位工作人員本身權(quán)利和社會項規(guī)定平衡了事業(yè)單位工作人員本身權(quán)利和社會公眾利益。公眾利益。條例此次對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革做出明條例此次對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革做出明確要求，單位和工作人員參加社會保險，也就是確要求，單位和工作人員參加社會保險，也就是和企業(yè)相似的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)

10、合的基本和企業(yè)相似的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。養(yǎng)老保險制度模式。改革難點1事業(yè)單位改制的呼聲已久，卻囿于種種困難一直進展緩慢，歷史與現(xiàn)實的問題糾結(jié)，不同人群間利益博弈。事業(yè)單位推行績效工資受三大難題困擾：其一、績效工資雖有了發(fā)放硬杠杠，卻沒有相應(yīng)的約束硬杠杠出臺。缺乏明確考評標準，績效工資很可能仍會流變?yōu)椤芭排抛⒎止?。其二、同為正處管理崗位，東部發(fā)達省財政支付30000元年小菜一碟，西部欠發(fā)達省很可能要打折，缺額部分最終還須通過巧立名目搞“創(chuàng)收”來彌補。其三、所有保留的事業(yè)單位，甭管全額或差額撥款，也遑論在發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，幾乎都有小金庫，都有巧立名目的利益沖動

11、，都有化“收支兩條線”為無形的各種法術(shù)。2014事業(yè)單位工資改革方案最新消息 根最新消息據(jù)工資改革方案最新消息顯示，2014事業(yè)單位工資改革方案的主要方向是逐步推行績效工資，績效考評在未來事業(yè)單位人員的工資評定上將發(fā)揮極其重要的作用。面對目前不少事業(yè)單位人員干多干少都一樣的現(xiàn)狀，不少人員工作積極性不高?？冃ЧべY推行，將會有效提高事業(yè)單位工作人員工作積極性，對提升事業(yè)單位的工作效率有非凡意義。 事業(yè)單位工資改革方案最新消息還顯示，農(nóng)村偏遠地區(qū)的工作人員收入將增加。農(nóng)村偏遠地區(qū)條件較為艱苦，工資相對也不高，很難留住人才，這對農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展無疑是不利。給農(nóng)村偏遠地區(qū)事業(yè)單位工作人員適當補助，

12、將有利于調(diào)動這些人的工作積極性，也更有利于留住人才。 改革難點2事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案受到工人、農(nóng)民的歡案受到工人、農(nóng)民的歡迎。但一如既往地，受迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的堅決抵業(yè)單位從業(yè)者的堅決抵制。在以高校教職工為制。在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。休潮。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些試點如今情況如何?山西記者采訪

13、發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會保障廳表示，對這一問題目前不想發(fā)表任何意見。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。重慶重慶市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處相關(guān)負責(zé)人稱，嚴格來講，改革沒有取得任何實質(zhì)性的進展。上海根據(jù)1993年發(fā)布的上海市機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法，上海對機關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。浙江浙江省人力資源和社會保障廳有關(guān)人士稱，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還沒開始做，尚處于思考當中，

14、目前也沒有相關(guān)實施具體方案措施。廣東廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關(guān)配套政策，除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“實質(zhì)性進展不多”，下一步如何實施仍有待國家出臺統(tǒng)一政策，廣東目前尚未出臺新的方案。多年“原地踏步”因“地方難以協(xié)調(diào)”浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示，目前全國有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但取得的進展不大，一些地方可以說是“原地踏步”。主要還是因為養(yǎng)老金問題需要由國家頂層設(shè)計，牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進。2014最新消息養(yǎng)老金養(yǎng)老金“并軌并軌”將出新

15、方案將出新方案 與公務(wù)員養(yǎng)與公務(wù)員養(yǎng)老改革同步老改革同步（圖）（圖）2014-05-20 13:13:46 2014-05-20 13:13:46 來源：光明網(wǎng)來源：光明網(wǎng)備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌并軌”啟動信號再次釋放。人力啟動信號再次釋放。人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海16日在日在“中國社會化養(yǎng)老中國社會化養(yǎng)老 愛晚工程愛晚工程2014版納論壇版納論壇”上表示，上表示，對于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會反應(yīng)很強烈，今年要拿出方案，對于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會反應(yīng)很強烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進行機關(guān)事業(yè)單

16、位養(yǎng)老金改革。繼續(xù)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。據(jù)皮德海介紹，截至據(jù)皮德海介紹，截至2013年年底，我國基本養(yǎng)老保險年年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為參保人數(shù)為8.19億人，覆蓋率為億人，覆蓋率為79.7%，目前我國的養(yǎng)老，目前我國的養(yǎng)老保險計劃是世界上覆蓋人數(shù)最多、最大的養(yǎng)老保險計劃。保險計劃是世界上覆蓋人數(shù)最多、最大的養(yǎng)老保險計劃。將于將于7月月1日起施行的事業(yè)單位人事管理條例提出日起施行的事業(yè)單位人事管理條例提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。享受社會保險待遇?！贝藯l例的出臺，印證了年初業(yè)內(nèi)人士此條例的

17、出臺，印證了年初業(yè)內(nèi)人士對改革時間表的預(yù)測。業(yè)內(nèi)人士均表示，這回對改革時間表的預(yù)測。業(yè)內(nèi)人士均表示，這回“并軌并軌”真的真的來了。來了。配套政策期待：很多受訪者認為，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該是同步進行的，否則各方博弈又會把問題弄復(fù)雜，而同步進行才能徹底消除長期以來的雙軌制困局。中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次條例路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機制問題，根據(jù)財政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財政支付;二是部分于上世紀90年代改革的事業(yè)單位，先期進行了繳費，由于歷史條件改革沒有徹底進行，他們與“從零開始”的單位不盡