建設(shè)項目全過程造價管理的基本內(nèi)容

1、精品建設(shè)項目全過程造價管理的基本內(nèi)容1 建設(shè)項目全過程造價管理階段1.1 建設(shè)項目全過程造價管理的基本概念所謂建設(shè)項目造價管理就是合理確定和有效控制建設(shè)項目的造價。這里的造價是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工作費用、 設(shè)備工器具購置費用、 建設(shè)單位管理費用以及其他工程建設(shè)費用等。合理確定造價和有效控制造價是有機(jī)聯(lián)系的辯證的關(guān)系，不是簡單的因果關(guān)系。造價的合理確定是有效控制的前提:而有效的控制又是以合理的造價確定為基礎(chǔ)的，兩者缺一不可，不可偏廢.所謂全過程造價管理就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試

2、運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價控制和管理。它要求整個建設(shè)工程項目的全過程造價管理須由一個單位負(fù)責(zé)，只有這樣，才有可能做好建設(shè)工程項目的造價管理工作， 才能避免多頭低效的管理，才有利于明確責(zé)任、 積累經(jīng)驗有系統(tǒng)地展開、與國際接軌，使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效全過程造價管理的關(guān)鍵在于投資者或業(yè)主， 他們的積極參與是建設(shè)項目全過程造價管理的成敗所在。1.2 全過程造價管理階段的劃分根據(jù)建設(shè)項目的實施進(jìn)度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點不同將建設(shè)項目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段;可以實施階段、竣工驗收結(jié)算。其中，實施階段中還包括項目施工和項目采購兩個方面內(nèi)容。各個階段的過感謝下載

3、載精品程及工作內(nèi)容如圖所示。圖貫穿建設(shè)項目全過程造價管理2 投資決策階段的造價控制建設(shè)工程投資決策階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭，具有先決性，它對建設(shè)全過程的工程造價控制往往起決定性的作用，是工程造價管理的一個很重要的階段。在投資決策階段，如果有經(jīng)過充分調(diào)查、分析、比較而論證的可行性研究，如果有優(yōu)化選擇的項目設(shè)計方案，如果有比較切合實際且具有一定質(zhì)量的項目投資估算， 便使工程造價的有效控制具備了一定的基礎(chǔ)條件，使工程建設(shè)有了一個良好的開端。否則，往往是先天不足，后患無窮。長期以來，建設(shè)項目普遍存在著“三超”現(xiàn)象，而要克服這一現(xiàn)象，使“經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)感謝下載載精品工程造價的最高

4、限額” ，對以后的設(shè)計概算、 施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算都起到控制作用 .需要通過多方面、多環(huán)節(jié)的共同努力，其中提高項目投資估算的相對準(zhǔn)確性，充分打足資金，就是工程造價管理者的首要責(zé)任.尤其是在投資決策階段，項目法人 (或項目業(yè)主 )是工程造價控制的主體，項目法人應(yīng)從擬建項目的建設(shè)目的、項目建成后的預(yù)測功能(或設(shè)計功能 )和對項目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素，進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察， 做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標(biāo)和決策，并依此要求工程造價管理人員做出較為準(zhǔn)確的投資估算。項目決策階段的投資估算又可分為:(l)項目規(guī)劃階段的投資估算，這是肯定或否定一個項目的依據(jù)之一;(2)項目建議書

5、階段的投資估算，這是建設(shè)主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一:(3)項目可行性研究階段的投資估算，這是決策性質(zhì)的文件，是研究、分析建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù).本階段的投資估算是對建設(shè)工程造價最大需要值的預(yù)測，而不應(yīng)當(dāng)是理想中的期望值。在投資決策階段 (項目建議書、可行性研究 )，應(yīng)編制投資估算 .寫項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算， 做可行性研究報告時應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在+30% 至一 20% 之間。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點是 :第一，項目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確;第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強(qiáng)，投資估算偏小:第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)

6、資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。由于這些分階段投資估算的編制時間不同，建設(shè)方案設(shè)計深度不同， 投資估算的編制條件及變動因素的不確定性也不盡相同，因此，可針對適時物價、 勞動工資、匯率、利率、稅率等變動因素，將各分階段投資估算的靜態(tài)部分與動態(tài)部感謝下載載精品分區(qū)別對待， 分別估算，及時調(diào)整由上述諸因素引起的價差，及時采用測定造價指數(shù)等有效的技術(shù)方法，確保投資決策的預(yù)期效益。3 設(shè)計階段的造價控制在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位 ) 的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定， 努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)

7、計階段內(nèi)一般又分為3或4 個設(shè)計的小階段，按控制建設(shè)工程造價方面分為: 方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。 初步設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙(含有作業(yè)圖紙 )和說明書及概算定額 (擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計總概算 ;概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。 技術(shù)設(shè)計階段 (擴(kuò)大初步設(shè)計階段 ).應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額 (擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額 )編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。 施工圖設(shè)計階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價

8、是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算 .以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的工程， 其以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價、 結(jié)算工程價款的主要依據(jù)是中標(biāo)的施工圖預(yù)算 .設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價 (估算、概算、預(yù)算 )相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。感謝下載載精品在設(shè)計階段推行限額設(shè)計， 對于縮短工程建設(shè)工期， 有效控制工程造價， 提高經(jīng)濟(jì)效益起著重要作用。3.1 限額設(shè)計的應(yīng)用限額設(shè)計，顧名思義就是按照限定的投資額進(jìn)行工程設(shè)計，確定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 確保施工圖階段工程投資不突破概算投資額。也就是說，既要按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投

9、資估算控制初步設(shè)計及概算，還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，在保證工程功能的前提下， 按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計， 嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證概算、預(yù)算起到層層控制的作用， 保證總投資限額不被突破。從而為業(yè)主籌措資金、 控制投資提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制，而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，如投人大量人力， 審核施工圖預(yù)算、 壓低標(biāo)價、審核工程決算等 .雖然工程的直接投資大部分在施工階段，但是決定工程投資 (造價 )的多與少，仍然在設(shè)計階段.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在初步設(shè)計階段，影響投資的可能性為 75%

10、一95%: 在技術(shù)設(shè)計階段，影響投資的可能性為35% 一75%:在施工圖階段，影響投資的可能性為5% 一35% ，很顯然影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于設(shè)計。在整個施工過程中， 所遇到的若干因素影響 :如生產(chǎn)要素價格波動，工程變更和設(shè)計變更，承包單位的索賠，貸款利率波動，政策性價格調(diào)整，風(fēng)險因素等動態(tài)投資，因其具有普遍性、必然性、政策性，投人精力過大只能是事半功倍 .若更有效地控制工程造價就要把工作重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來，積極推行和完善限額設(shè)計， 推行工程設(shè)計招標(biāo)、 方案竟?fàn)帲?切實落實勘察設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)感謝下載載精品責(zé)任制 .加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)督力度，把好設(shè)計這個重要環(huán)節(jié)，充分考慮設(shè)計方案的合理與否、

11、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高與低、 設(shè)計材料的選擇及新技術(shù)、 新科學(xué)的利用等諸多因素，使工程造價得到充分控制。3.2 設(shè)計階段投資控制要點設(shè)計階段工程項目投資控制的基本思想是:以預(yù)控為主，促使設(shè)計在滿足功能及質(zhì)量要求的前提下，不超過計劃投資，并盡可能節(jié)約投資。為此，就應(yīng)以初步設(shè)計前所框算的項目計劃投資為目標(biāo)，使初步設(shè)計完成后的概算不超過匡算的項目計劃投資 ;技術(shù)設(shè)計完成后的修正概算不超過概算;施工圖設(shè)計完成后的預(yù)算不超過修正概算。 所以在設(shè)計的過程中， 要進(jìn)行設(shè)計跟蹤， 及時對設(shè)計圖紙及工程內(nèi)容進(jìn)行估價，及時對設(shè)計項目投資與計劃投資進(jìn)行比較.如發(fā)現(xiàn)設(shè)計投資超過計劃投資，則促使修正設(shè)計，以保證投資不超過限額.此

12、外，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，以尋求投資上節(jié)約的可能性。設(shè)計階段的投資控制工作主要包括以下方面: 協(xié)助業(yè)主編寫項目實施的投資計劃或投資規(guī)劃，明確投資目標(biāo); 幫助及促使設(shè)計者對各設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及節(jié)約挖潛研究，降低工程造價 ; 對主要設(shè)備的選型進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析; 協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)備詢價，審查設(shè)備采購合同價和有關(guān)費用支付的合同條款: 根據(jù)業(yè)主的總投資目標(biāo)，審查并控制各項設(shè)計的概算金額。感謝下載載精品3.3 限額設(shè)計的縱向控制 初步設(shè)計要重視方案選擇，其投資要限制在設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案或某項費用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額，應(yīng)及時反映，并提出解決的方法， 不能等到

13、概算編出后， 發(fā)覺超投資再壓造價或減項目和設(shè)備，以致影響設(shè)計進(jìn)度，造成設(shè)計上的不合理，給施工圖設(shè)計埋下超投資的隱患。 把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi).設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計，設(shè)計部門要掌握施工圖設(shè)計造價變化情況，使造價嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。這一階段限額設(shè)計的重點應(yīng)放在工程量控制上?？刂乒こ塘坎捎脤彾ǖ某醪皆O(shè)計工程量， 控制工程量一經(jīng)審定， 即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。 加強(qiáng)設(shè)計變更管理， 實行限額動態(tài)控制。 一般來說，設(shè)計變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之，損失就越大。如果在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其它

14、費用尚未發(fā)生，損失有限 :如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更， 除上述費用外， 已施工的工程還須拆除， 勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更， 更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要改變過去造價估算，概算編制習(xí)慣于套定額、乘費率、算死賬的靜態(tài)管理做法。 要考慮涉及時間變化的因素， 如價格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動態(tài)控制， 保證限額設(shè)計的有效實施。感謝下載載精品3.4 限額設(shè)計的橫向控制限額設(shè)計的橫向控制的重要

15、工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。 在三者關(guān)系中， 責(zé)任是核心， 必須明確設(shè)計單位以及單位內(nèi)部各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任。為此，要建立設(shè)計部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制，分段考核，落實到人。同時要賦予設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各科室、設(shè)計人員對所承擔(dān)設(shè)計相應(yīng)的決定權(quán)，所賦予的權(quán)力要與責(zé)任者履行的責(zé)任相一致。建立在考核各專業(yè)完成設(shè)計任務(wù)質(zhì)量和實現(xiàn)限額指標(biāo)的好壞的基礎(chǔ)上，實行獎懲制度。4 招投標(biāo)階段的造價控制我國工程施工招標(biāo)是開展較早的領(lǐng)域，也是范圍最廣、 最成熟的領(lǐng)域。 在未實行招標(biāo)投標(biāo)之前， 我國的工程項

16、目施工任務(wù)主要按隸屬關(guān)系用行政手段指派施工任務(wù)。承擔(dān)施工任務(wù)的建筑企業(yè)在改革開放前主要是兩類:一類是國務(wù)院各工業(yè)部委所屬施工企業(yè)， 如冶金部下轄第一至第二十五冶金建設(shè)公司，員工人數(shù)近30 萬之巨 :另一類是省、市地方人民政府或其下屬工業(yè)局、縣、市所轄的建筑工程公司，如天津市建工局下轄七個建筑公司，另還有市政局下屬五個工程公司，房管局下屬三個修建工程公司等。 前一類主要承擔(dān)國家 “條條”投資的工業(yè)項目，后一類主要承擔(dān)地方“塊塊”投資項目。兩部分長期以來是井水不犯河水，全由國家大包大攬。 改革開放以來， 由于投資主體多元化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的崛起，建筑業(yè)競爭激烈，國家于 1984 年號召開展工程項目招

17、標(biāo)投標(biāo)，正適應(yīng)了這一局面的客觀要求。感謝下載載精品4.1 我國工程招標(biāo)體制存在的問題 市 場 定價機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)行工程招標(biāo)的標(biāo)底實質(zhì)上是一種計劃價格。它是根據(jù)設(shè)計圖紙計算出的工程量， 套用國家各有關(guān)部門或地方政府頒布的定額以及費用定額、指標(biāo)匯總計算出的概算價格。 各招標(biāo)單位必須嚴(yán)格在標(biāo)底允許的范圍內(nèi)競爭，比如標(biāo)價超過標(biāo)底5% 或低于 7% 則視為廢標(biāo)或不允許中標(biāo)。所以，各投標(biāo)單位均小心翼翼地套用概算定額計算工程量，盡量與標(biāo)底靠攏， 甚至有時會出現(xiàn)標(biāo)底失誤導(dǎo)致全部投標(biāo)無效的現(xiàn)象.這樣一來，實際上阻礙了施工企業(yè)在價格上的競爭，促使施工企業(yè)想方設(shè)法套“標(biāo)底”或提高概算水平(準(zhǔn)確度 )。我國概算定額

18、的編制落后于市場的實際發(fā)展，有些定額或指標(biāo)己遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場實際水平。即使施工企業(yè)中標(biāo)， 也往往會因合同款結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛，既影響施工企業(yè)的利益，也會因造成項目拖期或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而給業(yè)主造成實質(zhì)上的損害。解 決的 辦 法是 :向國際慣例看齊，改變由國家有關(guān)部門發(fā)布定額或指標(biāo)的做法，改為由國家有關(guān)部門發(fā)布工程量計算規(guī)則以及指導(dǎo)性價格指數(shù)，由協(xié)會或企業(yè)內(nèi)部制訂符合本企業(yè)或市場的各種內(nèi)部定額或指標(biāo)，形成市場價格約束機(jī)制， 真正做到施工企業(yè)在工程招標(biāo)時以真實的市場價格竟?fàn)?，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、 提高效益的目標(biāo)。 市 場 約束機(jī)制不完善。在發(fā)達(dá)的西方國家里，除了法律及道德約束外，市場也有許多約束承包商行為的機(jī)制，

19、如銀行信貸與擔(dān)保對承包商行為的約束、保險公司對投保人行為的約束、 行會與中介機(jī)構(gòu)對承包商行為的約束等。銀 行 信貸與擔(dān)保對承包商行為的約束主要表現(xiàn)為對承包商是否提供擔(dān)保(保函 )或擔(dān)保費率，以及是否給予承包商所需的貸款等方面。西方發(fā)達(dá)國家中， 業(yè)主總是要求承包商在承包工程時提供銀行履約保函以及辦理各種各樣的保險。一個有實力、感謝下載載精品有信譽(yù)的承包商與一個在上述方面較差的承包商同時競爭時，前者會因為更有可能取得銀行擔(dān)?；蛑Ц稉?dān)保手續(xù)費較低而獲得較后者更強(qiáng)大的競爭力。保 險 公司對承包商的約束力主要表現(xiàn)為保險公司是否愿意為承包商提供保險或收取多大比例的保費。 一個信譽(yù)良好的承包商更容易取得成本

20、較低的保險。而一個業(yè)績不佳的承包商要么不能取得保險，要么要為此支付較多的保費而喪失競爭力。行會 與 中介機(jī)構(gòu)對承包商的約束力表現(xiàn)為對承包商進(jìn)行評價與定級。一般工程招標(biāo)均有工程級別與承包商級別相適應(yīng)的原則，行會或中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)承包商的施工表現(xiàn)、業(yè)績與資信狀況對承包商做出評價與評級。評價成績好的可以升入市等級或進(jìn)入“政府工程采購單位一覽表即，從而使自己處于更有利的竟?fàn)幍匚?評價成績較差的承包商則可能列入行會公布“黑名單”之中，多年翻不過身來。上述市場約束機(jī)制在我國基本上還沒有建立起來。銀行尚未有國內(nèi)工程項目發(fā)包時一為承包商提供保函的做法。保險公司也沒有普遍開展建筑工程保險(一來工程雙方均不愿保險，

21、二來保險公司因市場少而收費偏高).協(xié)會和行會尚屬于官方機(jī)構(gòu)的附屬物，官方機(jī)構(gòu)也不愿將為企業(yè)評級定級的權(quán)力下放。 競 爭 不充分 .招標(biāo)行為本身就是一種公平競爭行為.它要求市場運行的各方面均處于充分競爭狀態(tài) .但是，在我國還存在著許多阻礙公平竟?fàn)幍囊蛩?，同時在體制上也存在非充分競爭狀態(tài)。比如，各省、市地方政府的某些局、辦在投資項目的管理中， 既充當(dāng)業(yè)主， 又充當(dāng)承包商， 兩個處于競爭對手狀態(tài)的角色由一個政府單位擔(dān)任，肯定會增強(qiáng)行業(yè)壟斷性而削弱市場競爭性.如天津市、北京市人民政府均下設(shè)市政工程局，統(tǒng)管市政工程(道路、橋梁、涵洞等 )投資，同時它們又均下轄數(shù)個市政工程公司:又如國務(wù)院各工業(yè)部委均下轄

22、大量施工企業(yè)(壟斷性較之前述市政部門差一些)。這種情形必然導(dǎo)致招標(biāo)時設(shè)置障礙，偏向系感謝下載載精品統(tǒng)內(nèi)直屬企業(yè)，阻礙公平競爭.非充 分 競爭的第二種表現(xiàn)是各地、各行業(yè)工種招投標(biāo)市場(建筑市場 )進(jìn)入障礙過大 .1992 年頒發(fā)的招標(biāo)條例規(guī)定 :各地各類符合資格的施工企業(yè)均可投標(biāo)。但實際上由于各地各部委行業(yè)建筑市場進(jìn)入程度低，進(jìn)入障礙大，常使許多欲投標(biāo)的施工企業(yè)望洋興嘆。非充 分 競 爭的第三種表現(xiàn)是招標(biāo)信息不充分.按前述資料，我國招標(biāo)工程占在建工程的 50% 左右，而公開招標(biāo)工程只占20% 左右。這些公開招標(biāo)的除世行貸款項目外一般均不在國內(nèi)傳播媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，而只在某些管理部門發(fā)布的“內(nèi)部

23、消息”上公布.有些招標(biāo)更只靠內(nèi)部人員向外部擴(kuò)散消息，極易造成以訛傳訛.有時施工企業(yè)聽到某招標(biāo)信息后千里迢迢趕來，卻發(fā)現(xiàn)早己截標(biāo)或純系子虛烏有.更有極少數(shù)犯罪分子利用招標(biāo)信息不充分的機(jī)會搞詐騙活動，向投標(biāo)企業(yè)索要高額信息費或。投標(biāo)保證金，消除上述非充分競爭現(xiàn)象是一件困難的事情。首先，它需要在政府徹底轉(zhuǎn)變職能后才可以真正打破地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，其次立法上應(yīng)具體規(guī)定 (像IcB)招標(biāo)信息發(fā)布辦法 .雖然打破上述壟斷是困難的，但與促進(jìn)建筑市場正常發(fā)育、促進(jìn)工程招投標(biāo)制度的健康發(fā)展相比 ，與公平競爭帶來的巨大效益相比，卻是值得的。4.2 招投標(biāo)階段對工程造價管理的任務(wù)招投 標(biāo) 階 段工程造價管理的任務(wù)主

24、要有以下三個方面:()1在批準(zhǔn)的概算、預(yù)算限額以內(nèi)，在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，確定出合理的業(yè)主標(biāo)底，(2) 根據(jù)工程的性質(zhì)和特點， 制定出評標(biāo)辦法。 (3) 與工程造價有關(guān)的合同條款的制定。感謝下載載精品三者之間相互聯(lián)系，應(yīng)綜合考慮，以達(dá)到相對最優(yōu)效果。(1) 標(biāo)底的合理確定建設(shè) 工 程 旋工招標(biāo)標(biāo)底編制主要采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法根據(jù) 施 工 圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)(概 )算定額確定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價(或單位估價表 )確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，

25、匯總后即為工程預(yù)算， 也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)， 在此基礎(chǔ)上還必須考慮以下因素:a.標(biāo) 底 必 須反映目標(biāo)工期的要求，應(yīng)將目標(biāo)工期對照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費和獎勵，并列入標(biāo)底;b. 標(biāo)底 必 須反映招標(biāo)方的質(zhì)量要求，計算應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價:c. 標(biāo)底 必 須考慮建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素;d.標(biāo) 底 必 須考慮招標(biāo)工程的自然地理條件和招標(biāo)工程范圍等因素。綜合單價法綜合 單 價 法編制標(biāo)底其分部分項工程的單價，應(yīng)包括人工費、材料費、機(jī)械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及采用固定價格的風(fēng)險金等全部費用。 綜合單價確定后， 再與各部分項工程量相乘匯總

26、，即可得到標(biāo)底價格。（2）評標(biāo)辦法評 標(biāo) 指 標(biāo)一般有 :投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計或施工方案、工期、業(yè)績、財務(wù)能力、資金等。合理的評標(biāo)方法有綜合評分法和合理低報價法。綜合評分法是將評感謝下載載精品標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行量化打分， 并將各個指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重。不同的權(quán)重將會產(chǎn)生不同的中標(biāo)單位。 如當(dāng)投標(biāo)報價指標(biāo)權(quán)重大時，業(yè)主偏向低價中標(biāo)， 當(dāng)施工組織設(shè)計或施工方案，業(yè)績等指標(biāo)權(quán)重大時，業(yè)主偏向于實力雄厚，技術(shù)裝備先進(jìn)，施工經(jīng)驗豐富的承包商中標(biāo)。 合理低報價法為中標(biāo)條件是在其他指標(biāo)能夠滿足條件的情況下以最低的合理報價作采用這種方法，業(yè)主的目的在于降低工程造價。對一些技術(shù)難度不大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高的工程，常采用合

27、理的低報價法。(3) 合同條款合 同 條 款中有關(guān)工程造價的內(nèi)容包括: 合 同 類型。按計價方式不同，合同類型有總價合同、單價合同、成本加酬金合同等形式， 應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況確定合同類型，作好工程造價控制工作。 工 程 款的支付方式。工程款的支付包括:預(yù)付款的支付與扣回方式，進(jìn)度款的支付，質(zhì)保金的數(shù)量與支付方式等工程款的結(jié)算。工程款的支付不僅是對承包商完成建筑產(chǎn)品價值的補(bǔ)償， 同時也是對承包商進(jìn)行管理和控制工程造價的手段。 合 同 價的調(diào)整。工程變更是工程建設(shè)中無法避免的，應(yīng)本著合理定價和有效控制的基本原則來進(jìn)行變更工程的造價管理。因此，在合同條款中， 對合同價調(diào)整的范圍，調(diào)整的方法予以

28、明確是必須的。4.3 招投標(biāo)的清單模式根 據(jù) 國 家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實行招投標(biāo)。合同造價一般按中標(biāo)價包死， 到竣工結(jié)算時， 實際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價的控制顯得十分重要。在工程量清單報價感謝下載載精品模式下，做好招投標(biāo)工作就顯得尤為重要。值得重視的是: 應(yīng) 加 強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理， 由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。 通過 細(xì) 化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)二步明確社會中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1% 的質(zhì)量差錯率扣 10%

29、的委托編標(biāo)費分等形式實現(xiàn)。 招 投 標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時， 應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款(合同條款的一詞、 一字及一標(biāo)點符號之差，極可能引起造價的大幅上升)。 在 竣 工結(jié)算時，可選幾個項目，對原項目審定標(biāo)底造價進(jìn)行全面計算，詳細(xì)編審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計增或計減的造價負(fù)全責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位技術(shù)及舞弊引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍負(fù)一定連帶責(zé)任，5 施工階段的造價控制項 目實 施 是將建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程，即建設(shè)資金的主要使用階段。因此，工程從施工到工程

30、竣工，對建設(shè)資金的控制管理， 在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量和效益。 在工程項目的可行性研究和初步設(shè)計等前期階段，造價管理的主要任務(wù)是優(yōu)化設(shè)計方案，合理預(yù)測工程投資。 而在工程實施階段， 如何將實際造價控制在預(yù)測值之內(nèi)， 如何科學(xué)的使用建設(shè)資金是造價管理要研究的感謝下載載精品主要目標(biāo)和任務(wù)。從業(yè)主 的 角度，可以節(jié)約投資，提高工程項目的效益。從承 包 商 的角度，可以降低工程成本，提高企業(yè)的管理水平和效益.施工階段是項目壽命周期各階段中投入最大的階段，控制好本階段的造價， 對整個項目的造價控制意義重大。 從目前國內(nèi)外的工程實踐來看，施工階段是投資最容易超支的階段，如何控

31、制好該階段的造價仍是一個重要課題。在施 工 階 段，造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的方法進(jìn)行綜合評審， 把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，定期分析目標(biāo)值與實際投資值之間產(chǎn)生偏差的原因，重點審核施工組織設(shè)計中因采用各種不合理施工措施所增加的費用 .對于發(fā)生的工程變更，要仔細(xì)審查每一個子目的單價、數(shù)量和金額的變化情況，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。施工過程中往往出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象，承包商總是尋找一切機(jī)會， 既希望索取費用賠償，更想得到利潤和工期補(bǔ)償， 作為造價工程師就應(yīng)該精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好“仲裁員”，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。工程項

32、目實施階段在控制工程造價方面可從如下幾點著手:1、仔細(xì)審查合同標(biāo)價和工程量清單、基本單價及其它有關(guān)文件;2、正確進(jìn)行工程計量，復(fù)核工程付款賬單，按規(guī)定進(jìn)行工程價款結(jié)算;3、正確理解設(shè)計意圖，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，對設(shè)計不妥的地方及時更改 :4，熟練運用定額，合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證。4，審查施工組織設(shè)計，選擇合理的施工方案，有效控制造價。具體控制措施見下表:感謝下載載精品表5一1工程造價實施階段控制措施階段組織措施技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)措施合同措施措施施工發(fā)包階段制詳細(xì)造價對各投標(biāo)文 編制并審參與合同談具體工作 :控制工作流程件的主要施核判 招標(biāo)文件圖工技術(shù)方案標(biāo)底，將標(biāo)底參與合同價編制與審落實造價控進(jìn)行技術(shù)經(jīng)與計

33、算、合同價核制相關(guān)人員及濟(jì)比較投資計劃值進(jìn)調(diào)整、付款方 標(biāo)底編制具體任務(wù)和管行比較式等與造價控與審 核理職能 審核招標(biāo)制相關(guān)的合同 制定評標(biāo)文條款內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)件中與造價有重點設(shè)計 合同條件關(guān)的包括工程審核敏清單等 合同談判 作評標(biāo)準(zhǔn)備感謝下載載精品并參與評標(biāo)施工階段具體編制詳細(xì)造 對設(shè)計變 對已完工參與處理索工價控制工作流更進(jìn)行技術(shù)程賠事宜作 :程圖經(jīng)濟(jì)比較計量復(fù)核參與合同修工程計缺 明確進(jìn)行 繼續(xù)通過 復(fù)核工程改、補(bǔ)充工作，付款復(fù)核施設(shè)計挖潛尋付著重考慮它對索賠事宜工跟蹤的造價求節(jié)約造價款帳單造價控制的影計劃值與控制人員、具的可能 在施工進(jìn)響實體任務(wù)及管理展際值的數(shù)職能過程中進(jìn)行造據(jù)價跟蹤，

34、收集處 理實資金使用際值，進(jìn)行計計劃劃 調(diào) 整值與實際值的比較 審核竣工結(jié)感謝下載載精品算在 工程 項 目建設(shè)的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工程造價，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。以下從建設(shè)項目實施階段來探討工程造價的控制措施。1、參與施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)。2、 在 施 工過程中，對施工單位在建設(shè)中使用的建筑材料必須按投標(biāo)書的要求進(jìn)行現(xiàn)場審計， 以防止不符合招標(biāo)書要求的材料以次充好，影響建設(shè)質(zhì)量， 變相增加工程造價。3、 工 程 變更處理。工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、

35、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范的變更。具體地說就是更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，增減合同中約定的工程量， 改變有關(guān)工程的施工時間和順序以及其他有關(guān)工程變更的附加工作。 處理好工程變更是控制工程造價的重要舉措。對工程變更處理要遵循一定程序?qū)ζ涮幚聿⒑侠淼卣{(diào)整合同價款。在 實行 工 程量清單計價的情況下， 確定變更項目的價格是一項比較復(fù)雜的工作，它的復(fù)雜就在于沒有一套合同雙方都認(rèn)可的估價方法。確定新價格的項目有兩類 :一類是工程量清單的項目中數(shù)量增加超過規(guī)定范圍的變更項目;一類是工程量清單以外的變更項目，也就是新增工程項目。過去在傳統(tǒng)定額計價模式下，對于此類新增工程項目的價格套用國家定額。對于

36、此類需確定新價格的項目，一感謝下載載精品般是由承包商提出變更項目所需費用的細(xì)節(jié)及單價組成的有關(guān)說明和計算，由工程師審核。這時候，承包商都會千方百計把價格抬高。 所以，在工程實施過程中，業(yè)主應(yīng)盡量避免提出變更， 對于可變更或可不變更的項目， 最好是不變更。但是，工程中總會是有一些變更項目出現(xiàn)的。在合同條款中應(yīng)事先規(guī)定此類新增項目價格的確定方法 : 工 程 量清單項目中數(shù)量增加超過規(guī)定范圍的變更項目。招標(biāo)文件要求承包商對投標(biāo)價格中所有清單項目的綜合單價進(jìn)行詳細(xì)的拆分，這樣可以很明顯地看出其消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和費率大小。 將此消耗量標(biāo)準(zhǔn)與政府頒布的消耗量定額進(jìn)行比較，如果小于政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)，消耗

37、量參照原報價中的消耗量標(biāo)準(zhǔn):如果大于政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)，消耗量參照政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。費率參照原報價中的費率進(jìn)行調(diào)整，事先規(guī)定一個下調(diào)比例。 工 程 量清單以外的變更項目，也就是新增工程項目。其消耗量標(biāo)準(zhǔn)可以參照政府頒布的消耗量定額， 其費率可以參照大多數(shù)清單項目報價的費率來確定價格。4、 工 程 索賠處理。索賠是指在履行合同過程中，由于對方的過錯而要求對方承擔(dān)責(zé)任并提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時間補(bǔ)償要求。索賠是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為， 而不是懲罰，處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價有至關(guān)重要的作用.在索賠處理過程中要處理好索賠時間和索賠原因。承包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)處理好索賠事項，否則視為索

38、賠事項自動被認(rèn)可。在我國引起施工索賠主要有以下幾種原因: 不 利 的自然條件與人為障礙引起的索賠，如地質(zhì)條件變化引起的索賠，工程中設(shè)計變更引起的索賠:感謝下載載精品 延誤工期的索賠: 加速施工的索賠: 業(yè) 主 不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠; 拖 欠 支付工程款引起的索賠 : 因 合 同條款模糊不清甚至錯誤引起的索賠。由于 以上 原因引起的施工索賠， 在處理上要分清責(zé)任和風(fēng)險歸業(yè)主還是承包商，在設(shè)計合同條款時就要考慮承包商可能會提出的索賠:一是在合同條款中規(guī)避此類風(fēng)險 ;二是在合同規(guī)定關(guān)于索賠價款確定的原則。5、 根 據(jù) 造價管理要求， 參加與造價管理有關(guān)的隱蔽工程驗收，同時對所采用的材料在經(jīng)監(jiān)

39、理審核認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審簽證。6、 參 與 工程進(jìn)度款支付控制。 根據(jù)施工合同的約定，與委托方、監(jiān)理共同審核確認(rèn)工程進(jìn)度款，并進(jìn)行簽證，為財務(wù)付款提供準(zhǔn)確的憑證。6 竣工結(jié)算審計階段的造價控制建筑 工 程 竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料， 包括工程竣工圖、 設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。 這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)

40、可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時， 施工承包方在竣工決算時， 施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一感謝下載載精品拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。6.1 竣工結(jié)算存在的主要問題建筑 工程 結(jié)算編制準(zhǔn)確與否， 與施工單位竣工結(jié)算計算的工程量、套用的定額準(zhǔn)確程度有著密切聯(lián)系， 而施工單位往往在編制結(jié)算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標(biāo)準(zhǔn)，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減審查不出就蒙混過關(guān)，綜合起來有以下幾點: 違 反 工程量計算規(guī)則、重算、多算或少算工程量，違反規(guī)定，混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量;違反規(guī)定，應(yīng)扣除的工程量不扣除;不同規(guī)格的分項工程混合計算 ;按規(guī)定應(yīng)合并計算的工程量分開計算:定額中己包括在一起的工作內(nèi)容分開項目，另計工程量;預(yù)算中己計算的工程量實際未施工，結(jié)算時不扣除 ;由于計算疏忽漏算工程量;包工不包料的工程不扣除材料、機(jī)械、運輸費等。 違 反 定額規(guī)定，高套定額，多計工程直接費;違反定額規(guī)定，