國家物流業(yè)振興規(guī)劃（精編版）

1、國發(fā) 20218號國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將?物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃?( 以下簡稱 ?規(guī)劃 ?) 印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的效勞產(chǎn)業(yè)， 也受到較為嚴(yán)重的影響。制定實施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快開展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要，也是效勞和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與開展、擴(kuò)大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來

2、，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實按照?規(guī)劃?要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設(shè)等各項工作，確保?規(guī)劃 ?目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)物流業(yè)健康開展。各地區(qū)要按照 ?規(guī)劃 ?確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)?規(guī)劃?明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強(qiáng)對?規(guī)劃 ?實施的指導(dǎo)和支持。物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息

3、業(yè)等的復(fù)合型效勞產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快開展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，特制定本規(guī)劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2021 2021 年。一、開展現(xiàn)狀與面臨的形勢( 一) 開展現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)總體規(guī)模快速增長，效勞水平顯著提高，開展的環(huán)境和條件不斷改善，為進(jìn)一步加快開展奠定了堅實根底。1. 物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2021 年，全國社會物

4、流總額達(dá)89.9 萬億元，比2000 年增長4.2 倍，年均增長23%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值2.0 萬億元，比2000 年增長 1.9 倍，年均增長14%。2021 年，物流業(yè)增加值占全部效勞業(yè)增加值的比重為16.5%，占 GDP的比重為6.6%。開展水平顯著提高。一些制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和效勞外包；傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和效勞延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種效勞模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會物流總費用與GDP的比率，由2000 年的 19.4%下降到2021 年的 18.3%，物流費

5、用本錢呈下降趨勢，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。根底設(shè)施條件逐步完善。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，為物流業(yè)開展提供了良好的設(shè)施條件。截至 2021 年底，全國鐵路營業(yè)里程8.0 萬公里，高速公路通車?yán)锍?.03 萬公里，港口泊位 3.64 萬個，其中沿海萬噸級以上泊位1167 個，擁有民用機(jī)場160 個。物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉儲、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設(shè)備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設(shè)有了突破性進(jìn)展。開展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。國家“十一五規(guī)劃綱要明確提出“大力開展現(xiàn)代物流業(yè)，中央和地方政府相繼建立了推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)開展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)開展的規(guī)劃和政策。

6、物流統(tǒng)計核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)根底性工作取得明顯成效。但是，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問題。一是全社會物流運(yùn)行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出興旺國家1 倍左右；二是社會化物流需求缺乏和專業(yè)化物流供給能力缺乏的問題同時存在，“大而全、“小而全的企業(yè)物流運(yùn)作模式還相當(dāng)普遍；三是物流根底設(shè)施能力缺乏，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強(qiáng)；四是地方封鎖 和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙，物流市場還不夠標(biāo)準(zhǔn)；五是物流技術(shù)、人 才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流效勞的組織化

7、和集約化程度不高。2021 年下半年以來， 隨著國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深， 物流業(yè)作為重要的效勞產(chǎn)業(yè)也受到了嚴(yán)重沖擊。物流市場需求急劇萎縮，運(yùn)輸和倉儲等收費價格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，提供運(yùn)輸、倉儲等單一效勞的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。整體來看，國際金融危機(jī)不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身開展的劇烈波動， 而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流效勞供給也產(chǎn)生了不利影響。( 二) 面臨的形勢。應(yīng)該看到，實施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟(jì)開展的必然要求。1. 調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金融危機(jī)的迫切需要。

8、一是要解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)開展；二是物流業(yè)自身需要轉(zhuǎn)變開展模式，向以信息技術(shù)和供給鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)開展，通過提供低本錢、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流效勞，適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有效勞和支撐作用，開展第三方物流可以促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)局部工、專注核心業(yè)務(wù)、降低物流費用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強(qiáng)其應(yīng)對國際金融危機(jī)的能力。2. 調(diào)整和振興物流業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的客觀要求。一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的開展和我國融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的開

9、展模式要求加快開展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時效，降低企業(yè)物流本錢， 增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的競爭力。二是為了適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快開展現(xiàn)代物流業(yè)， 完善物流效勞體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引國際投資，促進(jìn)我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展。三是隨著全球效勞貿(mào)易的迅猛開展，要求加快開展現(xiàn)代物流業(yè)，培育國內(nèi)現(xiàn)代物流效勞企業(yè)，提高物流效勞能力，應(yīng)對日益劇烈的全球物流企業(yè)競爭。開展的必要保證。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新要求，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費水平將進(jìn)一步提高，貨物運(yùn)輸量、社會商品零售額、對外貿(mào)易額等將大幅度增長， 農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料

10、和進(jìn)出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會物流效勞能力和物流效率提出了更高的要求。同時，中西部地區(qū)要求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流本錢差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展。開展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。調(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會物流本錢，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；有利于提高效勞業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會就業(yè)；有利于提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)開展；有利于促進(jìn)國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的

11、物流效勞需求，擴(kuò)大居民消費；有利于國家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會平安。二、指導(dǎo)思想、原那么和目標(biāo)( 一) 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)開展的政策環(huán)境，加快開展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流效勞體系，以物流效勞促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)開展，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的物流體系保障。( 二) 根本原那么。1. 立足應(yīng)對危機(jī)，著眼長遠(yuǎn)開展。既要應(yīng)對國際金融危機(jī)，解決當(dāng)前物流業(yè)開展面臨的突出問

12、題，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)開展；又要從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)開展的角度出發(fā)，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。2. 市場配置資源， 政府營造環(huán)境。 充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調(diào)動企業(yè)的積極性， 從滿足物流需求的實際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟(jì)效益。政府要為物流業(yè)的開展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流根底設(shè)施工程建設(shè)。規(guī)劃指導(dǎo)， 注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。 統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、全國與區(qū)域、 城市與農(nóng)村物流協(xié)調(diào)開展， 做好地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間物流根底設(shè)施建設(shè)與開展的協(xié)調(diào)和銜接，走市場化、專業(yè)化、 社會化的開展道路，合理布局重大工程。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的實際出

13、發(fā)， 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的開展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。4. 打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)物流效勞的社會化和資源利用的市場化， 優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。5. 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作。按照現(xiàn)代物流理念，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，綜合集成倉儲、運(yùn)輸、貨代、包裝、裝卸、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等多種功能， 推進(jìn)物流一體化運(yùn)作，提高物流效率。效勞方式，堅持科學(xué)開展。以滿足生產(chǎn)者和消費者不斷增長的物流需求為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新物流效勞方式，提升效勞水平。積極推進(jìn)物流效勞的

14、信息化、現(xiàn)代化、合理化和企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，注重節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通平安，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)開展。( 三) 規(guī)劃目標(biāo)。力爭在 2021 年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定開展。到2021 年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、平安有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流效勞體系，物流效勞能力進(jìn)一步增強(qiáng)；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比

15、率比目前的水平有所下降。三、主要任務(wù)( 一) 積極擴(kuò)大物流市場需求。進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理， 努力擴(kuò)大物流市場需求。 運(yùn)用供給鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運(yùn)作。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對市場的響應(yīng)速度，降低庫存，加速周轉(zhuǎn)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，積極開展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)流通企業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品的統(tǒng)一配送。( 二) 大力推進(jìn)物流效勞的社會化和專業(yè)化。鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原那么，剝離或外包物流功能，整合物

16、流資源， 促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動開展，促進(jìn)供給鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和效勞延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極開展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，建立高效、平安、低本錢的運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)運(yùn)輸與物流效勞的融合，為物流一體化運(yùn)作與管理提供條件。鼓勵郵政企業(yè)深化改革，做大做強(qiáng)快遞物流業(yè)務(wù)。大力開展第三方物流，提高企業(yè)的競爭力。( 三) 加快物流企業(yè)兼并重組。鼓勵中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流效勞模式，加強(qiáng)資源整合，滿足多樣性的物流需要。 加

17、大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難， 鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批效勞水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。( 四) 推動重點領(lǐng)域物流開展。加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快開展糧食、棉花現(xiàn)代物流，推廣散糧運(yùn)輸和棉花大包運(yùn)輸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建 立農(nóng)村物流體系。開展城市統(tǒng)一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流開展。加強(qiáng)對化學(xué)危

18、險品物流的跟蹤與監(jiān)控， 標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)危險品物流的平安管理。推動汽車和零配件物流開展，建立科學(xué)合理的汽車綜合物流效勞體系。鼓勵企業(yè)加快開展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用。鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排，開展綠色物流。發(fā)揮郵政現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力開展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對戰(zhàn)爭、災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。( 五) 加快國際物流和保稅物流開展。加強(qiáng)主要港口、國際海運(yùn)陸運(yùn)集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國際貨運(yùn)站、國際機(jī)場等物流節(jié)點的多式聯(lián)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)，加快開展鐵海聯(lián)運(yùn)，提高國際貨物的中轉(zhuǎn)能力，加快開展適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、

19、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流，逐步建成一批適應(yīng)國際貿(mào)易開展需要的大型國際物流港，并不斷增強(qiáng)其配套功能。在有效監(jiān)管的前提下， 各有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實行申辦手續(xù)電子化和“一站式效勞，提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加快“電子口岸建設(shè)，積極推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合開展和保稅監(jiān)管場所建設(shè)，建立既適應(yīng)跨國公司全球化運(yùn)作又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化開展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系。積極促進(jìn)口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進(jìn)內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的開展。( 六) 優(yōu)化物流業(yè)開展的區(qū)域布局。根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源

20、環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，重點開展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。九大物流區(qū)域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區(qū)域，以沈陽、大連為中心的東北物流區(qū)域，以青島為中心的山東半島物流區(qū)域，以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區(qū)域，以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區(qū)域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區(qū)域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。十大物流通道為：東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)地區(qū)物流通道，東部地區(qū)南北物流通道，中部地區(qū)南北物流通道，東部沿海與西北地區(qū)物流通道，東部沿海與西南地

21、區(qū)物流通道，西北與西南地區(qū)物流通道，西南地區(qū)出海物流通道，長江與運(yùn)河物流通道，煤炭物流通道，進(jìn)出口物流通道。要打破行政區(qū)劃的界限， 按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和物流業(yè)開展的客觀規(guī)律， 促進(jìn)物流區(qū)域開展。積極推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流效勞格局。長江三角洲、珠江三角洲物流區(qū)域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區(qū)域，要加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快開展制造業(yè)物流、國際物流和商貿(mào)物流， 培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，在全國率先做強(qiáng)。中部物流區(qū)域要充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)開展水平，形成與東部物流區(qū)

22、域的有機(jī)銜接。西北、西南物流區(qū)域要加快改革步伐，進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)，按照本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮資源優(yōu)勢的需要，加快物流根底設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域物流環(huán)境，縮小與東中部地區(qū)差距。物流節(jié)點城市分為全國性物流節(jié)點城市、區(qū)域性物流節(jié)點城市和地區(qū)性物流節(jié)點城市。全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市由國家確定，地區(qū)性物流節(jié)點城市由地方確定。全國性物流節(jié)點城市包括：北京、天津、沈陽、大連、青島、濟(jì)南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21 個城市。區(qū)域性物流節(jié)點城市包括：哈爾濱、長春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長沙、昆

23、明、貴陽、海口、西寧、銀川、拉薩共17 個城市。物流節(jié)點城市要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點、開展水平、設(shè)施狀況、市場需求、功能定位等，完善城市物流設(shè)施，加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對性地建設(shè)貨運(yùn)效勞型、生產(chǎn)效勞型、商業(yè)效勞型、國際貿(mào)易效勞型和綜合效勞型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流效勞水平，帶動周邊所輻射區(qū)域物流業(yè)的開展，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大中小城市物流業(yè)的協(xié)調(diào)開展。( 七) 加強(qiáng)物流根底設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)。按照全國貨物的主要流向及物流開展的需要，依據(jù)?綜合交通網(wǎng)中長期開展規(guī)劃?、?中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃?、?國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃

24、?、?全國沿海港口布局規(guī)劃?、?全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃?及?全國民用機(jī)場布局規(guī)劃?，加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運(yùn)行效率。開展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機(jī)場及公路實現(xiàn)“無縫對接，著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲等物流根底設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過資源的整合、功能的拓展和效勞的提升，滿足物流組織與管理效勞的需要。加強(qiáng)新建鐵路、港口、公路和機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)，在大中城市周

25、邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。( 八) 提高物流信息化水平。積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。盡快制訂物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息資源標(biāo)準(zhǔn)，建立物流信息采集、處理和效勞的交換共享機(jī)制。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)，建立全國性公路運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)和航空貨運(yùn)公共信息系統(tǒng)，以及其他運(yùn)輸與效勞方式的信息網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，鼓勵城市間物流平臺的信息共享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與效勞公共信息平臺，扶持一批物流信息效勞企業(yè)成長。( 九) 完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)物流標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)

26、劃， 加快制訂、 修訂物流通用根底類、 物流技術(shù)類、 物流信息類、物流管理類、物流效勞類等標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。密切關(guān)注國際開展趨勢，加強(qiáng)重大根底標(biāo)準(zhǔn)研究。要對標(biāo)準(zhǔn)制訂實施改革，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用。加快物流管理、技術(shù)和效勞標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵企業(yè)和有關(guān)方面采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計量、貨物分類、物品標(biāo)識、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。( 十) 加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤化單元裝載運(yùn)輸方式，大力開展大噸位廂式貨車和甩掛運(yùn)輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛

27、應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別(RFID) 等自動識別、標(biāo)識技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換(EDI)技術(shù)， 開展可視化技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)和貨物快速分揀技術(shù)，加大對 RFID 和移動物流信息效勞技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用的投入。積極開發(fā)和利用全球定位系統(tǒng)(GNSS)、地理信息系統(tǒng)(GIS) 、道路交通信息通信系統(tǒng)(VICS) 、不停車自動交費系統(tǒng)(ETC) 、智能交通系統(tǒng)(ITS) 等運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)平安體系研究。加強(qiáng)物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用倉儲運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備。四、重點工程( 一) 多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程。依托已有的港口、鐵路和公路貨站、

28、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施，選擇重點地區(qū)和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸能力，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互別離帶來的貨物在運(yùn)輸過程中屢次搬倒、拆裝等問題，促進(jìn)物流根底設(shè)施協(xié)調(diào)配套運(yùn)行，實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式“無縫銜接，提高運(yùn)輸效率。( 二) 物流園區(qū)工程。在重要物流節(jié)點城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照符合城市開展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已 有運(yùn)輸場站、倉儲基地等根底設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能

29、集成、經(jīng)營集約為特征的物流園區(qū)，完善專業(yè)化物流組織效勞，實現(xiàn)長途運(yùn)輸與短途 運(yùn)輸?shù)暮侠磴暯?，?yōu)化城市配送，提高物流運(yùn)作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用，緩解城市交 通壓力。物流園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，綜合利用已有、規(guī)劃 和在建的物流根底設(shè)施，完善配套設(shè)施，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。( 三) 城市配送工程。鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營開展的需要，在大中城市開展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費。加快建設(shè)城市物流配送工程，鼓勵專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平， 解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問

30、題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。( 四) 大宗商品和農(nóng)村物流工程。加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點，形成假設(shè)干個煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)。加強(qiáng)油氣碼頭和運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣物流能力。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件。加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點。加大投資力度，加快建設(shè)“北糧南運(yùn)和“西煤東運(yùn)工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村物流工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，支持開展農(nóng)資和農(nóng)村消費品物流配送中心。( 五) 制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動開展工

31、程。加強(qiáng)對制造業(yè)物流別離外包的指導(dǎo)和促進(jìn)，支持制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)別離外包，提高核心競爭力。 培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)， 提升物流業(yè)為制造業(yè)效勞的能力和水平。制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動開展的相關(guān)政策，組織實施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動開展的示范工程和重點工程，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動開展。( 六) 物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程。加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備，實現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實施托盤系列國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持專業(yè)化企業(yè)在全國建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，開展托盤的租賃回收業(yè)務(wù)，實現(xiàn)

32、托盤標(biāo)準(zhǔn)化、社會化運(yùn)作。鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運(yùn)作管理水平。實施物流標(biāo)準(zhǔn)化效勞示范工程，選擇大型物流企業(yè)、物流園區(qū)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作并逐步推廣。( 七) 物流公共信息平臺工程。加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺工程，重點建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺。鼓勵企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等效勞業(yè)務(wù)，建設(shè)面向中小企業(yè)的物流信息效勞平臺。( 八) 物流科技攻關(guān)工程。加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點支持貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息效勞等關(guān)鍵

33、技術(shù)攻關(guān)，提高物流技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。適應(yīng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合開展的趨勢，啟動物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。( 九) 應(yīng)急物流工程。建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲藏體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)， 提高應(yīng)急反響能力。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。五、政策措施( 一) 加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代物流業(yè)是新型效勞業(yè)，涉及面廣。要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)開展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的根底上，發(fā)揮由開展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物

34、流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)開展的有關(guān)重大問題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對地方現(xiàn)代物流業(yè)開展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)。( 二) 改革物流管理體制。繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原那么和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立政企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、 分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共效勞職能，進(jìn)一步 標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，促進(jìn)物流效勞的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和國際化。改革倉儲企業(yè) 經(jīng)營體制，推進(jìn)倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查 處濫用行政權(quán)

35、力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流效勞的行為，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有 序的全國物流效勞市場，促進(jìn)物流資源的標(biāo)準(zhǔn)、公平、有序和高效流動。加強(qiáng)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)物流市場秩序， 強(qiáng)化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量平安管理。進(jìn)一步完善對物流企業(yè)的交通平安監(jiān)管機(jī)制， 催促企業(yè)定期對車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進(jìn)行檢查，從源頭上消除平安隱患，落實企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責(zé)任。( 三) 完善物流政策法規(guī)體系。在貫徹落實好現(xiàn)有推動現(xiàn)代物流業(yè)開展有關(guān)政策的根底上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)開展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)開展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。引導(dǎo)和鼓勵物流企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實

36、施兼并重組，盡快做強(qiáng)做大。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)開展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加強(qiáng)對物流領(lǐng)域的立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進(jìn)物流業(yè)健康開展。( 四) 制訂落實專項規(guī)劃。有關(guān)部門要制訂專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè)的開展。開展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項規(guī)劃，商務(wù)部會同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃。物流業(yè)開展的重點地區(qū)，各級地方政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流業(yè)的開展。( 五) 多渠道增加對物流業(yè)的投入。物流業(yè)的開展，主要依靠企業(yè)自身的投入。