公務員考試午統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展講義

1、申論試卷時限： 150 分鐘 滿分： 100 分一、注意事項1. 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達 能力的考試。2. 作答參考時限：閱讀材料 40 分鐘，作答 110 分鐘。3. 仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4. 請在申論答題卡上作答，在草稿紙上或者其他方式作答一律無效。5. 嚴重折疊答題卡。二、給定資料 材料 1： 城鄉(xiāng)二元結構是指在計劃經濟體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、 城鄉(xiāng)分割、 城鄉(xiāng)勞動力 流動隔絕的經濟社會二元結構。 我國城鄉(xiāng)二元結構主要表現(xiàn)為： 城市經濟以現(xiàn)代化的大工業(yè) 生產為主， 而農村經濟以典型的小農經濟為主

2、；城市的道路、 通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施 發(fā)達， 而農村的基礎設施落后； 城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市， 農村人口 眾多等。我國在計劃經濟體制時期， 在制度和管理上把城市與農村截然分開， 形成社會經濟 “城 鄉(xiāng)二元結構” 分治格局。 在計劃經濟體制下， 我國的戶籍政策采取農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口兩 種制度與管理體制，把城市人口與農村人口截然分開。 1958 年 1 月通過的中華人民共和 國戶口登記條例標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形 成。改革開放后， 開始允許農民進入城市經商或打工， 但農村居民仍然沒有在城市定居的權 利，而是實行暫住證制度。以戶籍制度

3、為基礎的城鄉(xiāng)壁壘，事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身 份。在就業(yè)方面， 國家只負責城市非農業(yè)人口在城市的就業(yè)安置， 不允許農村人口進入城市 尋找職業(yè)。 在社會福利方面， 目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障， 而農 民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。 城市中的教育和基礎設施， 幾乎完全是由國家財政投入 的。而農村中的教育和基礎設施， 國家的投入則相當有限， 有相當一部分要由農民自己來負 擔。材料 2： 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻 礙了生產要素在城鄉(xiāng)之間的交流， 影響整個國民經濟的協(xié)調發(fā)展。 不僅農業(yè)產業(yè)化的進程遇 到阻力，

4、 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)升級和資產重組都會因城鄉(xiāng)分割、 工農分割的繼續(xù)存在而受到 制約。城鄉(xiāng)二元分割使得農民收入的增加受到嚴重影響， 城鄉(xiāng)居民收入水平與消費水平的差距 不斷拉大。 農村市場缺乏有效需求， 使得城市高檔耐用消費品市場無法向農村進行轉移。 更 為嚴重的是農村居民受教育機會的不平等。受教育機會的不平等造成了就業(yè)機會的不平等， 而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。 城鄉(xiāng)之間的二元化和結構性的失衡狀態(tài)不僅阻礙了 國家統(tǒng)一的市場經濟體制的形成及社會經濟的協(xié)調發(fā)展， 也造成城鄉(xiāng)之間、 工農之間、 貧富 之間、干群之間及國家與農民之間的矛盾， 構成當前我國社會經濟和政治發(fā)展中的結構性障 礙。黨的十

5、七屆三中全會分析了當前中國農村發(fā)展面臨的問題和矛盾， 特別提到 “面對不少 困難和挑戰(zhàn)， 特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。 農業(yè)基礎仍然薄弱， 最需要加強； 農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快 , ” ?？茖W發(fā)展觀的五 個統(tǒng)籌中， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是放在首位的。 加快新農村建設步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，是深入 學習實踐科學發(fā)展觀、 推動科學發(fā)展的迫切要求， 是破解城鄉(xiāng)二元結構、 構建和諧社會的重 大戰(zhàn)略。材料 3： 近年來，農村義務教育發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是“普九”以后，農村中小學的師 資力量和軟硬件有了顯著改善， 但城鄉(xiāng)差距依然存在。 參與了中國農村九年義務教

6、育調查課 題組的組長潘云良教授說： “我們失望了，農村的教育，尤其是落后地區(qū)的教育狀況，并不 像城市的教育那樣成效顯著，更說不上繁榮，反倒可用凋敝'這個詞來形容，一點都不夸 張，一點都不聳人聽聞。我們深深感到，目前普九'的成果是低標準的，并且相當脆弱。 ”缺乏新鮮血液的 “輸入” 是農村教師隊伍萎縮的一個重要原因。 “我們留不住人呀！ ”河 北省灤平縣一農村中學的校長說。從 80 年代起，他們學校的師生比例就是 1：23.1，現(xiàn)在依 然如此。即使偶爾分來個師范生，也呆不了多長時間。各種招聘和國家公務員考試，讓年輕 人很快地向高處走了。 城鎮(zhèn)學校， 不僅招考農村優(yōu)秀教師， 并且也

7、不惜一切代價接收農村優(yōu) 秀學生。“誰都愿意到條件好的學校去，學生也不例外，我們無法阻攔我們的優(yōu)質生源向好 的學校流動。 ”35 歲的李老師無奈地說。 在每學期開學， 農村學校尖子生都會奔向城鎮(zhèn)學校。 對于這種 “為別人做嫁衣” 的奉獻讓很多農村教師看不到自己的教學成績。 “上學也考不上， 考上也供不起，供得起也找不著工作” ，這種“新讀書無用論”正嚴重影響著農村孩子對知 識的渴求和家長對教育的投入。 在這種情況下， 絕大部分中途退學的孩子都是自愿的。 這部 分流失到社會上的學生又面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬。材料 4：目前我國財政用于社會保障的資金投入， 絕大部分撥付給了城市職工

8、， 而用于農村社會 保障的公共支出甚少。 絕大多數(shù)農村地區(qū)養(yǎng)老金制度、 老年福利制度、 老年服務體系都未建 立起來。近年在許多地區(qū)開展的農村社會養(yǎng)老保險，主要是以農民“個人交費為主” ，國家 財政沒有給予多少直接支持，即使是政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上， 大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。山東省平陰縣 1992 年開辦農村社會養(yǎng)老保險，是全國農村社會保障工作做得最好的地 區(qū)之一。調查時就發(fā)現(xiàn)，農民多數(shù)都選擇了保費最低的2 元 /月的投保檔次，按民政部農村社會養(yǎng)老交費領取計算表計算，農民在繳費 10 年后，每月可以領取養(yǎng)老金 4.7 元， 15 年后每月可以領取 9.

9、9 元，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、 低待遇的低水平養(yǎng)老保障， 很難發(fā)揮實際的養(yǎng)老作用。一部分領導干部對建立農村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性認識不足。 有的人認為農民主要 應該靠家庭和土地養(yǎng)老， 有條件的農民可以搞商業(yè)保險， 沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。 有的人 認為農民養(yǎng)老是農民個人的事情，應由農民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。 甚至有的地方把農村社會養(yǎng)老保險與亂收費、 亂攤派、 亂集資混為一談， 不予政府層面的支 持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農民，尤其是老年農民，還是習慣年老以后由子女承擔 供養(yǎng)自己的責任，對農村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。材料 5： 吉林省是我國重要的商品糧基地，農村人口多、分布散、 經濟實力不強，政府對農村公 共設施投入不足，吉林農村人居環(huán)境一直是露天廁、雞豬院、柴火垛，環(huán)境比較落后。盡管 改革開放以來， 農村經濟得到進一步發(fā)展， 但“屋內現(xiàn)代化、 屋外臟亂差” 的現(xiàn)象一直存在。長嶺是吉林有名的貧困縣，不少農村土房成群、