關(guān)于落實水上水下活動通航安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于落實水上水下活動通航安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見為加強我國沿海、 內(nèi)河各類水上水下活動水上交通安全監(jiān)督 管理工作，健全、完善建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管 理單位等有關(guān)通航安全責(zé)任主體的管理制度， 保障工程建設(shè)不同 階段各級通航安全主體的責(zé)任落實到位， 維護水上交通秩序， 保 護水域環(huán)境和通航資源，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，防止 和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn) 法、中華人民共和國海上交通安全法 、中華人民共和國內(nèi)河 水上交通安全管理條例 以及中華人民共和國水上水下活動通 航安全管理規(guī)定等法律法規(guī)，制定關(guān)于落實水上水下活動通 航安全責(zé)任的指導(dǎo)意見 。一、關(guān)于通航安全

2、主體責(zé)任沿海、 內(nèi)河各類水上水下活動建 設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位和組織單位是工程 通航安全的責(zé)任主體， 應(yīng)對本單位水上水下活動的通航安全承擔(dān) 責(zé)任，并對由于未履行通航安全責(zé)任導(dǎo)致的后果負責(zé)。沿海、內(nèi)河各類水上水下活動建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單 位、經(jīng)營管理單位和組織單位應(yīng)建立健全本單位通航安全責(zé)任制 度，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲等事項，把安 全責(zé)任落實到每一個崗位和每一名員工， 形成完整的制度和責(zé)任 體系，并嚴格實施。沿海、內(nèi)河各類水上水下活動建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單 位、經(jīng)營管理單位和組織單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的 第一責(zé)任人，對落實本單位水上水下活

3、動通航安全責(zé)任全面負 責(zé)。沿海、內(nèi)河各類水上水下活動建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單 位、經(jīng)營管理單位和組織單位的通航安全責(zé)任主要包括以下內(nèi) 容：（一）物質(zhì)保障責(zé)任：1. 具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條 件；2. 保證依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；3. 依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品， 并指導(dǎo)、 監(jiān)督其正確 使用。（二）資金投入責(zé)任：1. 按規(guī)定提取和使用水上水下活動不同階段通航安全維護 費用，確保資金投入滿足通航安全需要；2. 保證通航安全方面的教育培訓(xùn)資金投入。（三）機構(gòu)設(shè)臵和人員配備責(zé)任：設(shè)臵通航安全管理機構(gòu)， 配齊通航安全管理人員。（四）規(guī)章制度建設(shè)責(zé)任： 建立

4、健全水上水下活動通航安全 責(zé)任制和各項規(guī)章制度、 操作規(guī)程， 并將其一并納入安全管理體 系。五）教育培訓(xùn)責(zé)任： 依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書；開展安全生產(chǎn)宣傳教育。（六）安全管理責(zé)任：1. 加強通航安全管理；2. 定期開展安全檢查；3. 及時消除事故隱患。（七）事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任：1. 按規(guī)定報告水上交通安全事故；2. 及時開展事故應(yīng)急演練和救援；3. 妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他通航安全責(zé)任。二、關(guān)于建設(shè)單位主體責(zé)任建設(shè)單位全面負責(zé)工程的建設(shè)安 全，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證工程的建設(shè)安全。（一）在進行工程建設(shè)不同階段的研究時， 應(yīng)充分聽

5、取海事 管理機構(gòu)的意見和建議。對通航安全有影響的水上水下活動， 在工程立項前應(yīng)開展通 航安全影響論證； 認真分析工程建設(shè)對水域通航環(huán)境及船舶通航 安全的永久性影響。 經(jīng)審查， 嚴重影響水域通航環(huán)境及船舶通航 安全的， 應(yīng)另行選址或重新設(shè)計； 通過優(yōu)化設(shè)計能夠減輕或消除 工程建設(shè)對水域通航環(huán)境及船舶通航安全影響的， 應(yīng)認真落實論 證過程中提出的有關(guān)意見、建議以及各項安全和防污染保障措 施。（二）確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、 同時施 工、同時投入生產(chǎn)和使用（ “三同時”）。涉水工程建設(shè)項目水上 交通安全設(shè)施“三同時”應(yīng)達到以下要求：1. 建設(shè)項目設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時， 應(yīng)同時編

6、制水 上交通安全設(shè)施的設(shè)計文件；2. 在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時， 應(yīng)將水上交通安 全設(shè)施所需投資一并納入概算，同時編報；3. 需要報經(jīng)海事管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目， 在報批時， 應(yīng)當(dāng) 同時報送水上交通安全設(shè)施設(shè)計文件；4. 在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段， 應(yīng)同時對水上交通安全設(shè)施進行調(diào) 試和檢測，對其效果作出評價；5. 建設(shè)項目預(yù)驗收時， 應(yīng)同時邀請海事管理機構(gòu)對水上交通 安全設(shè)施進行驗收；建設(shè)項目竣工前應(yīng)組織編寫通航安全報 告，并申請海事管理機構(gòu)對通航安全報告進行核查；6. 涉水工程項目的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施的設(shè)計負責(zé)。（三）建立并不斷完善工程項目安全管理體系， 安全管理體 系應(yīng)涵蓋工程建設(shè)

7、不同階段涉及的通航安全問題， 明確建設(shè)、 施 工、經(jīng)營管理單位的安全管理職責(zé)。指定專人負責(zé)與海事管理機構(gòu)保持聯(lián)系。 聯(lián)系人應(yīng)熟悉工程 涉及水域及附近的通航環(huán)境，具備一定的航海、設(shè)計、管理類資 歷并經(jīng)過海事管理機構(gòu)組織的通航安全管理方面的專門培訓(xùn)。四）負責(zé)保持工程水域良好的通航環(huán)境， 做好施工期與營運期通航安全維護工作。有關(guān)費用一并納入工程概算和年度預(yù)（五）建立健全水上交通安全管理體系， 積極落實施工單位 安全管理責(zé)任。在招標(biāo)文件中明確參與施工作業(yè)的船舶、 浮動設(shè)施應(yīng)具備的 安全標(biāo)準(zhǔn)和條件， 在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實施工過程中 各項安全保障措施， 將施工作業(yè)船舶、 浮動設(shè)施及人員和為施工

8、作業(yè)或活動服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系， 并與施 工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書， 檢查、 督促施工單位落實通航安全 保障措施和防污染措施。 未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或者未約定安全 管理事項， 發(fā)生水上交通安全事故的， 由事故發(fā)生單位的實際控 制人承擔(dān)相應(yīng)后果。（六）涉水工程在建設(shè)期間對通航安全、 防治船舶污染可能 構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時開展施工期通航安全評估， 認真分析工程施工對水域通航環(huán)境及船舶通航安全的臨時性影 響。經(jīng)評估，嚴重影響水域通航環(huán)境及船舶通航安全的，應(yīng)重新 制定施工方案； 通過優(yōu)化方案能夠減輕或消除工程施工對水域通 航環(huán)境及船舶通航安全影響的， 應(yīng)認真落實評估過程中

9、提出的有 關(guān)意見、 建議以及各項安全和防污染保障措施， 并落實施工期通 航安全維護費用。涉水工程項目立項期應(yīng)充分考慮該項目對水上交通和通航 環(huán)境造成的影響； 建設(shè)期水上交通安全責(zé)任不落實、 安全措施不到位的，不能獲取“水上水下活動許可證”（七）工程施工作業(yè)結(jié)束后運營前， 應(yīng)向海事管理機構(gòu)提交 涉及通航安全的通航安全報告， 向海事管理機構(gòu)申請項目通航安 全核查。 核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的， 海事管 理機構(gòu)將予以暫?；蛳拗破渫度胧褂?。三、關(guān)于施工單位主體責(zé)任（一）負責(zé)工程項目施工期的水上水下活動施工安全維護， 對施工水域通航安全和施工安全負責(zé)。 施工單位應(yīng)制訂施工安全 保障方案，遵

10、守國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律 法規(guī)， 落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策， 并 做好施工與通航及其他有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場安全維 護工作。（二）健全施工船舶安全管理體系。1. 施工單位不得雇用在海事管理機構(gòu)發(fā)出的有效“黑名單” 內(nèi)的船舶參與施工。2. 施工單位要與為其服務(wù)的船舶簽訂安全責(zé)任書， 將施工作 業(yè)船舶和為施工作業(yè)服務(wù)的所有船舶納入安全管理體系內(nèi)進行 管理。（三）施工單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制 度，拒絕違章作業(yè)； 組織、鼓勵從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)， 提出改進安全工作的建議。施工單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)宣傳教育， 不斷提高從業(yè)人員的 安

11、全意識。積極弘揚企業(yè)安全文化，堅持以人為本，把安全生產(chǎn) 放在第一位。施工單位應(yīng)制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃， 并按計劃 組織實施。施工單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費依據(jù)有關(guān) 規(guī)定列支。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安 全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案， 未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的人員， 不得 參加施工作業(yè)。（四）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對參與施工、作業(yè)或活動 的船舶、浮動設(shè)施及人員進行安全管理，不得指使、強令船舶、 浮動設(shè)施和人員違章操作。（五）確保在核定的施工專用水域內(nèi)施工作業(yè)或者活動， 并 按事先制定的限定施工船舶或設(shè)施作業(yè)的氣象、 水文條件進行作 業(yè)，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員與安全員，

12、及時通報施工進度及計劃，并保 持工程水域良好的通航環(huán)境。 夜間施工時應(yīng)采取妥善措施遮蔽照 明燈光，不得影響航標(biāo)顯示性能和船舶航行安全。（六）設(shè)臵、遷移施工輔助碼頭和其他水上設(shè)施以及進行其 他相關(guān)的水域工程施工作業(yè)， 應(yīng)事先向海事管理機構(gòu)申請辦理有 關(guān)審批手續(xù)， 經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施， 并要保證有關(guān)設(shè)施保持適于從 事有關(guān)活動的狀態(tài)。（七）按規(guī)范要求配備必要的安全設(shè)施或警戒船舶， 制定相 關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，對施工水域發(fā)生的突發(fā)事件進行搶險救助。（八）禁止隨意傾倒廢棄物， 禁止違章向水體投棄施工建筑 垃圾、船舶垃圾，禁止違章排放船舶污染物、生活污水和其他有 害物質(zhì)； 施工完成后， 負責(zé)清除其遺留在施工作業(yè)水

13、域的礙航物 體，并對工程水域進行水深掃測。（九）施工及輔助船舶或水上設(shè)施應(yīng)保持處于良好的適航狀 態(tài)，滿足施工作業(yè)安全要求，按規(guī)定辦理船舶進出港簽證手續(xù)； 按規(guī)定顯示號燈號型， 配備有效的通信設(shè)備， 明確專人在指定的 頻道上守聽。施工船嚴禁超載，施工淤泥必須到指定地點拋卸。（十）施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍； 需要改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)海事管理機構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。未經(jīng)批準(zhǔn)， 與施工作業(yè)無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進入施工安全作業(yè)區(qū)。（十一）及時向海事管理機構(gòu)通報施工進度及計劃。四、關(guān)于業(yè)主單位或經(jīng)營管理單位主體責(zé)任（一）負責(zé)工程項目建成投入使用后的有關(guān)水上交通安全維 護工作。 建立健全本單位通航

14、安全責(zé)任制， 制定有關(guān)通航安全規(guī) 章制度 （例如通航安全投入及費用提取和使用制度， 水上交通安 全設(shè)施、設(shè)備的管理、檢修和維護制度） ，確保本單位通航安全 所必需的資金投入，并將該投入納入本單位全年經(jīng)費預(yù)算。（二）配齊通航安全管理人員。 指定專人負責(zé)與海事管理機 構(gòu)保持聯(lián)系。 聯(lián)系人應(yīng)熟悉工程涉及水域及附近通航環(huán)境， 具備 一定的航海、設(shè)計、管理類資歷，并經(jīng)過海事管理機構(gòu)的專業(yè)培 訓(xùn)。（三）督促、檢查本單位水上水下活動的通航安全工作，認 真監(jiān)控、 及時消除水上交通安全事故隱患。 定期組織開展安全檢 查，及時消除不安全因素。對檢查出的問題應(yīng)立即整改；不能立 即整改的，應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施和整改計

15、劃，限期整改。（四）定期維護工程水域助航專用標(biāo)志和水域水深， 保證專 用標(biāo)志功能的正常發(fā)揮和水域的正常水深。 無維護能力的， 可簽 訂委托維護協(xié)議，委托有資質(zhì)、有能力的專業(yè)單位進行維護，有 關(guān)費用由業(yè)主單位或經(jīng)營管理單位承擔(dān)。（五）建立各類水上交通安全事故應(yīng)急預(yù)案， 并定期組織演 練。發(fā)生水上交通安全事故時，及時、準(zhǔn)確、完整報告事故，有 效組織事故應(yīng)急救援工作；配合水上交通安全事故的調(diào)查和處 理，制定水上交通事故預(yù)防措施并有效執(zhí)行。（六）業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位不一致的， 業(yè)主單位應(yīng)及時 將經(jīng)營管理單位的有關(guān)信息報海事管理機構(gòu)備案。五、關(guān)于海事監(jiān)管責(zé)任各級海事管理機構(gòu)依法對轄區(qū)涉水工程建設(shè)單位、

16、施工單 位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位落實通航安全責(zé)任情況實施監(jiān)督管 理。各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格依照法定條件和程序?qū)嵤┖Ｊ?行政許可事項。對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得予以許可。發(fā)現(xiàn) 未依法取得許可的單位擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾 正。對已經(jīng)依法取得許可的單位， 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原許可各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)， 實施嚴格監(jiān)管和有 效指導(dǎo)， 推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位， 要督促和指導(dǎo)涉水工 程建設(shè)單位、 施工單位、 業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位制定和落實通 航安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級海事管理機構(gòu)要建立涉水工程施工單位、 施工船舶安全 誠信制度和獎懲機制。 對遵守安全規(guī)

17、章制度、 積極完善安全管理 措施、安全記錄良好的施工單位，要予以表揚和支持；對不服從 管理以及發(fā)生安全事故的施工單位， 要嚴肅處理， 對存在重大安 全隱患的施工項目要吊銷施工單位“水上水下活動許可證” ，并 予以公示。對自覺接受海事監(jiān)管、安全記錄良好的施工船舶，在 網(wǎng)上建立“白名單” ，可適當(dāng)延長安全檢查周期，實行定期簽證； 對逃避海事監(jiān)管、 屢教不改、 多次違法施工發(fā)生水上交通險情的 施工船舶，在網(wǎng)上建立“黑名單”并通報有關(guān)單位，縮短安全檢 查周期，實行航次簽證，嚴重的不允許參與施工。各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專項監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查、 聯(lián)合執(zhí)法檢查以及舉報案件查處等監(jiān)督檢查制度， 及時督促

18、企業(yè) 排查事故隱患及做好整改， 加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé) 任情況的監(jiān)督檢查。 對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)生的下列情形予以通 告并跟蹤整改：（一）施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故， 造成 人員傷亡和重大水域污染的；（二）以不正當(dāng)手段取得許可證并違法施工的；（三）不服從管理，未按規(guī)定落實水上交通安全保障措施， 存在重大通航安全隱患，拒不整改而強行施工的；（四）不具備正常通航條件，拒不整改而強行運營的。六、其它交通運輸主管部門的責(zé)任（一）安全管理責(zé)任 要根據(jù)涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應(yīng)的安 全管理規(guī)定，加強水上交通秩序管理，并落實建設(shè)單位、業(yè)主單 位、水運經(jīng)營企業(yè)以及航行船舶的

19、責(zé)任和義務(wù)。（二）監(jiān)督檢查責(zé)任 加強各類涉水工程建設(shè)期和建成后的水上交通安全監(jiān)管， 維 護水上交通秩序；加強安全檢查和日常巡查，注重過程監(jiān)管，發(fā) 現(xiàn)安全隱患要及時要求涉水工程建設(shè)單位、 業(yè)主單位督促施工單 位和經(jīng)營管理單位進行整改， 對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時通報有關(guān) 部門，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工建設(shè)項目，要責(zé)令停工；嚴 把涉水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)， 嚴肅查處建設(shè)單位、 施工單位違規(guī) 使用、雇傭不符合安全作業(yè)條件船舶參與水上施工作業(yè)。（三）事故隱患排查責(zé)任加強隱患排查的督查工作， 從源頭上控制事故隱患。 健全重 大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，充 分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參

20、與隱患排查治理， 推進安全生產(chǎn)各 項措施落實； 對排查治理隱患不認真、 走過場的單位予以公開曝 光，限期整改，在整改期間不得繼續(xù)施工；鼓勵廣大職工群眾舉 報非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，形成全社會重視、支持 和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。（四）加大責(zé)任追究力度 嚴格執(zhí)行各類涉水工程安全責(zé)任追究制度，對每一起事故， 都要按照事故原因未查清不放過、 責(zé)任人員未處理不放過、 整改 措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過” 原則，嚴格事故查處， 并及時公布處理結(jié)果； 對嚴重違反規(guī)定的， 即使沒有發(fā)生事故，也要依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任； 做到嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接受

21、輿論監(jiān)督和社會 監(jiān)督，對執(zhí)法人員在涉水工程監(jiān)管過程中失職、瀆職的，要依法 依紀嚴肅處理。15水上水下活動通航安全影響評估專家?guī)旃芾磙k法第一條 為使通航安全影響論證及通航安全評估 （簡稱 “論 證與評估”）工作科學(xué)、合理和公正，根據(jù)中華人民共和國海 事局水上水下活動通航安全影響論證及通航安全評估管理辦 法，特制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)參加論證與評估工作的人 員，必須依照本辦法向相應(yīng)海事管理機構(gòu)申請， 并取得中華人民 共和國海事局頒發(fā)的通航安全技術(shù)專家證書。第三條 中華人民共和國海事局負責(zé)建立和管理全國通航 安全影響評估專家?guī)?。第四條 通航安全技術(shù)專家入選條件具有航海技術(shù)、 海事管

22、理、港口與航道工程、海岸工程專業(yè)（以下簡稱“本行業(yè)” ）背 景，在航運企事業(yè)單位、航海院校、科研院所、航海學(xué)會和海事 管理機構(gòu)、引航機構(gòu)工作的高級專業(yè)技術(shù)人員符合下列條件者， 也可申請入選通航安全技術(shù)專家：（一）熟悉本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)， 本行業(yè)有關(guān)法律、 法規(guī)、 國家政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有較高理論水平和較豐富的實踐工作經(jīng) 驗。（二）具有良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，能夠認真、公正、 誠實、廉潔地履行職責(zé)。（三）年齡原則在 65 周歲以下（個別著名專家可放寬至 70周歲），健康狀況良好。（四）具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱， 或三年以上副高級專業(yè)技 術(shù)職稱，或具有甲類船長資格證書，或具有高級引航員證書，且 同時具備以下條件：（1）有較高的專業(yè)技術(shù)水平；（2）從事與通航相關(guān)的工作 10 年以上，且有專長。（五）符合以下條件之一者，前四項條件可適當(dāng)放寬： （1）近 5 年承擔(dān)過或正在承擔(dān)國家級相關(guān)通航安全研究課 題 1 項及以上；或省部級通航安全研究課題 2 項及以上。（2）在通航安全科學(xué)研究方面有突出貢獻，或有重大發(fā)明 創(chuàng)造，對航運科技發(fā)展產(chǎn)生重大影響者。（3）本行業(yè)技術(shù)能手。第五條 符合通航安全技術(shù)專家入選條件的人員可直接或 通過所在單位向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ戮只蚴〖壍胤胶Ｊ戮稚暾?。第六條 直屬海事局和省級地方海事局接到通航安全技術(shù)