《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》條文解讀(一

1、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例條文解讀(一) 2007-07-10 (作者:國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司  左軍)第一章  總  則    總則是本條例的核心章節(jié)，共有四條，對立法宗旨、調(diào)整范圍、登記原則和登記管轄做出了原則性規(guī)定。第一條  為了確認農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，標準農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，依據(jù)中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，制定本條例。解讀本條原則性地對條例的立法宗旨、立法依據(jù)作出規(guī)定。一、條例的立法依據(jù)和宗旨中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作社法于2006年10月31日由十屆全國人大常委會第24

2、次會議通過。該法對于農(nóng)民專業(yè)合作社法的登記管理做了原則性的規(guī)定，為了貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，依法確認農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，標準農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，有必要制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的行政法規(guī)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社法第十三條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社登記方法由國務院規(guī)定。”農(nóng)民專業(yè)合作社法登記管理條例以下簡稱條例立法的主要依據(jù)是農(nóng)民專業(yè)合作社法。關(guān)于條例的調(diào)整范圍。全國人大法律委員會2006年10月30日在農(nóng)民專業(yè)合作社法草案修改意見的報告中強調(diào)指出：“目前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正在探索發(fā)展，它們的名稱、組織形式、管理制度、登記機構(gòu)很不一樣，也不可能統(tǒng)一。農(nóng)民專業(yè)合作社作為比較標準的一種市

3、場主體，只是各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的一類?！彼?，本條例標準的是農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為，確認的是農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，而不調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社以外的其他類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。條例的立法宗旨是，通過標準工商行政管理機關(guān)和農(nóng)民專業(yè)合作社雙方在登記管理中的行為，來確認農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體的法人資格。條例對工商行政管理機關(guān)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標準，主要表達在設立、變更和注銷登記等行為上，通過標準這些行為，到達確認農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體法人資格的目的。二、條例的立法指導思想一是立足于促進發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，廣闊農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，自愿組織起來，

4、興辦了多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2005年底，全國約有15萬多戶各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主要集中在浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。從登記情況看，工商部門登記的2.3萬戶(占15.8%),農(nóng)業(yè)部門登記的2.5萬戶(占16.9%),民政部門登記的1.9萬戶(占12.6%),還有8萬多戶(占55%)未登記。在農(nóng)民專業(yè)合作社法尚未出臺以前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在法律地位不明確，組織形式不確定的問題。針對農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的初級階段的現(xiàn)實情況，條例遵循了全國人大提出的“適度標準，在標準中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步標準”的指導思想，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的各項登記管

5、理制度，以引導、鼓勵和扶持廣闊農(nóng)民自愿組織起來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是表達新的市場主體的特色。全國人大農(nóng)委在農(nóng)民專業(yè)合作社法草案的說明中強調(diào)：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營體制后出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，“從其組織特征看，既不同于以公司為代表的企業(yè)法人，也不同于社會團體法人，也不是個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，是一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的市場主體，新的法人形式，需要創(chuàng)設一整套有別于其他市場主體的登記制度。其登記管理既要借鑒國際經(jīng)驗、合作社理論以及國內(nèi)企業(yè)法人登記管理的經(jīng)驗，又要從實際出發(fā),有所創(chuàng)新，有自己的特色。三是簡便易行、方便農(nóng)民。條例充分考慮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

6、的現(xiàn)實情況，有的標準宜粗不宜細，有的條件宜寬不宜嚴，如農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資及出資總額的規(guī)定、法律責任中未規(guī)定罰款等等，表達簡便易行、方便農(nóng)民和扶持發(fā)展的原則。同時充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的基本法律特征，規(guī)定必要的登記條件、程序及管理措施，以適度標準促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。三、條例制定的簡況國務院法制辦于2006年11月15日來函，委托國家工商總局起草農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理方法草案。2006年11月24日，全國人大常委會盛華仁副委員長主持召開了農(nóng)業(yè)部、國家工商總局參加的專題座談會，研究、部署了農(nóng)民專業(yè)合作社法的學習、宣傳和貫徹實施準備工作，要求國家工商總局協(xié)助國務院抓緊起草農(nóng)民專業(yè)合作

7、社登記管理的行政法規(guī)。按照國家工商總局領(lǐng)導的有關(guān)批示精神，總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司會同法規(guī)司根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政許可法等有關(guān)法律、法規(guī)，草擬了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例草案，經(jīng)過調(diào)研論證先后七易其稿，形成了條例送審稿?？偩謼l例送審稿于今年2月15日上報國務院，國務院公布的條例采納了總局送審稿的主要內(nèi)容，局部進行了調(diào)整、簡化和修改。條例分為六章三十三條。第一章總則；第二章登記事項；第三章設立登記；第四章變更登記和注銷登記；第五章：法律責任；第六章附則。條例是具有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度的重要組成部分。它的施行對于貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拓寬

8、農(nóng)民就業(yè)增收渠道和增加農(nóng)民收入、加快建設社會主義新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級工商行政管理機關(guān)要增強支持服務農(nóng)民專業(yè)合作社的自覺性，自2007年7月1日起，依法開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理和服務工作。第二條  農(nóng)民專業(yè)合作社的設立、變更和注銷，應當依照中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法和本條例的規(guī)定辦理登記。申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，申請人應當對申請材料的真實性負責。解讀本條對條例的調(diào)整范圍、登記的法律依據(jù)及申請人對申請材料的真實性負責做出原則性規(guī)定。條例是一部調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理行為的行政法規(guī)，其調(diào)整的主要范圍是農(nóng)民專業(yè)合作社的設立、變更和注銷登記。它不調(diào)整農(nóng)民專

9、業(yè)合作社的其他管理行為，如農(nóng)民專業(yè)合作社的財務、稅務及勞動等管理行為。農(nóng)民專業(yè)合作社的設立、變更和注銷登記應當依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法和本條例的規(guī)定執(zhí)行，而不依據(jù)公司或者企業(yè)法人登記管理有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，也不能依照合伙企業(yè)或者個人獨資企業(yè)登記管理有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。條例對農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理最基本的內(nèi)容作出了規(guī)定，但有些規(guī)定需要細化、補充，登記文書格式需要統(tǒng)一標準。根據(jù)國務院法制辦的建議，國家工商總局制定出臺了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的假設干意見和農(nóng)民專業(yè)合作社登記文書格式標準，從登記管理的實際出發(fā)，對需要細化的規(guī)定和標準的事項予以明確。行政許可法第三十一條明確規(guī)定：“申請人申請行政許可，應

10、當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。”本條據(jù)此明確規(guī)定：“申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，申請人應當對申請材料的真實性負責?！鄙暾埲颂峤惶摷俨牧匣蛘卟扇∑渌墼p手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，要承擔相應的法律責任。第三條  農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)登記機關(guān)依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照以下簡稱營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記取得法人資格做出原則性規(guī)定。一、農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記取得法人資格根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第四條和本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的設立必須經(jīng)登記機關(guān)依法登記，

11、未經(jīng)登記機關(guān)依法登記，農(nóng)民專業(yè)合作社不能成立。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)登記機關(guān)依法登記后，還應當領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，方取得法人資格。根據(jù)條例第十六條第三款的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為農(nóng)民專業(yè)合作社成立日期。農(nóng)民專業(yè)合作社成立意味著農(nóng)民專業(yè)合作社取得了市場主體的法人資格。本條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。任何單位或者個人未經(jīng)依法登記以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動的，都是違法行為。二、農(nóng)民專業(yè)合作社法人的主要特點農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于公司等企業(yè)法人，也不同于社會團體法人，它是一種新的市場主體，新的法人形式，它與企業(yè)法人相比，最主要

12、有“五不同”：一是組成成員不同。農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者的合作。二是業(yè)務范圍不同。農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營和種養(yǎng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為基礎，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。三是決策機制不同。農(nóng)民專業(yè)合作社成員地位平等，實行成員一人一票為治理基礎的民主管理。四是分配方式不同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要按成員與專業(yè)合作社的交易量或者成員對組織提供服務的程度進行盈余分配。五是享受扶持政策不同。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家財政支持、稅收減免及金融、科技、人才的扶持等優(yōu)惠政策，這是農(nóng)民專業(yè)合

13、作社發(fā)展和農(nóng)民增收的最大優(yōu)勢。第四條  工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記機關(guān)。國務院工商行政管理部門負責全國的農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作。農(nóng)民專業(yè)合作社由所在地的縣市、區(qū)工商行政管理部門登記。國務院工商行政管理部門可以對規(guī)模較大或者跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管轄做出特別規(guī)定。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關(guān)和登記管轄作出規(guī)定。一、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關(guān)按照本條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關(guān)是工商行政管理機關(guān)。工商行政管理機關(guān)由國家工商行政管理總局、省級工商行政管理局、地市級工商行政管理局、縣級工商行政管理局四級組成。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定

14、在登記前須經(jīng)有關(guān)部門許可或者批準的項目的，應當報經(jīng)有關(guān)部門許可或者批準。這些部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記前置許可或者審批部門，而不是農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關(guān)。二、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管轄登記管轄一般包括地域登記管轄、級別登記管轄、委托登記管轄和指定登記管轄。地域登記管轄是指登記機關(guān)對其轄區(qū)內(nèi)的市場主體依法登記的權(quán)利和職責。它是登記管轄中最基本的的原則和具體表現(xiàn)形式，是民法通則屬地原則的具體適用。級別登記管轄是指某級別的登記機關(guān)對某類市場主體依法登記的資格和權(quán)利。委托登記管轄是指上級登記機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，委托下級登記機關(guān)以委托機關(guān)的名義實施登記的職權(quán)。指定登記管轄是指上級登記機關(guān)在自己的職權(quán)范

15、圍內(nèi)，指定下級登記機關(guān)以被指定機關(guān)的名義實施登記的職權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管轄是農(nóng)民專業(yè)合作社應當哪一個登記機關(guān)實施登記的制度。依據(jù)本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記采取了地域登記管轄和級別登記管轄相結(jié)合的原則，即縣旗、縣級市工商行政管理局和地區(qū)州、盟、地級市工商行政管理局的分局，以及直轄市的工商行政管理分局負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記。國家工商行政管理總局負責全國的農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作，主要是制定有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的規(guī)定及制度。省級工商行政管理局、地市級工商行政管理局依據(jù)自己的職權(quán)負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作。依據(jù)本條第三款的規(guī)定，國家工商行政管理總局可以對規(guī)模較

16、大或者跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管轄作出特別規(guī)定。這主要是為經(jīng)營規(guī)模較大或者跨地區(qū)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管轄保留適當?shù)恼{(diào)整空間，國家工商行政管理總局可以采取指定登記管轄原則作出特別規(guī)定?？紤]目前農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作剛剛開始，缺乏實際經(jīng)驗，所以國家工商行政管理總局目前未對特殊情況的登記管轄作出特別規(guī)定。三、支持服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要措施為了支持服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，國家工商總局要求基層工商登記機關(guān)要設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的服務窗口和“綠色通道”，免費為農(nóng)民專業(yè)合作社申辦者提供政策法規(guī)方面的咨詢服務，提供申請、受理、審批一站式服務，切實提高工作效率和服務質(zhì)量。工商登記機關(guān)應當以

17、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的數(shù)據(jù)為基礎，建立、健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理數(shù)據(jù)庫和信用分類監(jiān)管制度。公眾及有關(guān)部門、組織可以向登記機關(guān)查詢農(nóng)民專業(yè)合作社的登記信息，登記機關(guān)應當提供查詢服務。工商機關(guān)在支持服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作中，要充分發(fā)揮市場、商標、廣告、合同管理和消費者權(quán)益保護等工商行政管理職能作用，建立、健全全方位支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。另外，需要注意的兩個問題：一是農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民出于經(jīng)濟利益自主、自愿聯(lián)合和進行市場運作的互助性經(jīng)濟組織，它們的發(fā)展不改變現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和農(nóng)村基層政權(quán)制度。二是農(nóng)民專業(yè)合作社是“民辦、民有、民營、

18、民受益”的市場主體，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循“入社自愿、退社自由”的原則，防止強迫命令和操之過急，保護農(nóng)民的合法權(quán)宜。 第二章  登記事項    本章共六條，是對農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項及內(nèi)涵的規(guī)定。第五條  農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項包括：一名稱；二住所；三成員出資總額；四業(yè)務范圍；五法定代表人。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項的項目做出規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項是指設立農(nóng)民專業(yè)合作社時，需要經(jīng)過登記機關(guān)依法登記的基本項目。農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項包括：名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人。其中成員出資總額、業(yè)務范圍與公

19、司的登記事項注冊資本、經(jīng)營范圍在項目稱謂及內(nèi)涵上不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項經(jīng)登記機關(guān)依法登記，便具有法律效力，未經(jīng)批準不得擅自變更。對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項進行登記的意義：一是登記機關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理，主要是對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項的審查、登記和監(jiān)督管理。登記機關(guān)通過審查登記事項，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況和設立條件，做出是否準予登記的決定。經(jīng)登記機關(guān)依法登記的登記事項，也是登記機關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社進行日常監(jiān)督管理的依據(jù)。二是經(jīng)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項是農(nóng)民專業(yè)合作社享有民事權(quán)力、承擔民事責任的基本依據(jù)。三是經(jīng)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項是社會、公眾和有關(guān)部門、組織了解

20、農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，與之進行經(jīng)濟往來和實現(xiàn)各類監(jiān)督的重要依據(jù)。第六條  農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱應當含有“專業(yè)合作社”字樣，并符合國家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱和管理做出原則性規(guī)定。市場主體的名稱是指用文字形式表示的一個市場主體區(qū)別于其他市場主體或社會組織的特定化標志，是市場主體登記的基本登記事項之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱是指經(jīng)登記機關(guān)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的稱謂，它是該農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于其他農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他組織的標志。企業(yè)名稱登記管理規(guī)定是1991年由國務院批準國家工商行政管理局發(fā)布的具有行政法規(guī)效力的文件，農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱登記管理主

21、要依據(jù)該規(guī)定進行。按照企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社名稱依次由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式組成。名稱中的行政區(qū)劃是指農(nóng)民專業(yè)合作社住所所在地的縣級以上包括市轄區(qū)行政區(qū)劃名稱。名稱中的字號應當由2個以上的漢字組成，可以使用農(nóng)民專業(yè)合作社成員的作字號，不得使用縣級以上行政區(qū)劃名稱作字號。名稱中的行業(yè)用語應當反映農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍或者經(jīng)營特點。名稱中的組織形式應當標明 “專業(yè)合作社”字樣。名稱中不得含有“協(xié)會”、“促進會”、“聯(lián)合會”等具有社會團體性質(zhì)的字樣。組織形式標明 “專業(yè)合作社”字樣，主要是為了區(qū)別于其他類型農(nóng)民專業(yè)合作組織的名稱，也區(qū)別于各類企業(yè)的名稱，有利于公眾識

22、別農(nóng)民專業(yè)合作社這類新的市場主體。農(nóng)民專業(yè)合作社只準使用一個名稱，在登記機關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊的同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社名稱相同。經(jīng)登記機關(guān)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社名稱受法律保護，該農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)定的范圍內(nèi)享有其名稱的專用權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社名稱未經(jīng)登記機關(guān)核準，不得擅自變更。第七條  農(nóng)民專業(yè)合作社的住所是其主要辦事機構(gòu)所在地。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社的住所做出原則性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的住所是指經(jīng)登記機關(guān)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的主要辦事機構(gòu)所在地。農(nóng)民專業(yè)合作社的住所經(jīng)登記機關(guān)依法登記后，具有法律效力。它是法律文書的送達地，是向社會公示的內(nèi)容之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的住所未經(jīng)登記

23、機關(guān)核準，不得擅自變更。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有多個辦事機構(gòu)或者經(jīng)營場所，但農(nóng)民專業(yè)合作社的住所只能有一個，且應當是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要辦事機構(gòu)所在地。農(nóng)民專業(yè)合作社必須對其住所的場所享有所有權(quán)或者使用權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的住所應當在其登記機關(guān)的轄區(qū)內(nèi)，這是登記機關(guān)對該農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記管理的依據(jù)。第八條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。成員的出資額以及出資總額應當以人民幣表示。成員出資額之

24、和為成員出資總額。解讀 成員出資及出資總額是農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理最關(guān)鍵的一個問題。本條對農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資種類、出資認定方式以及成員出資總額做出原則性規(guī)定。一、農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資的種類按照本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，如房屋、農(nóng)業(yè)機械、注冊商標等。成員不得以勞務、信用、自然人、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。本條未規(guī)定成員可以用土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資。其原因：物權(quán)法已于2007年3月16日公布，自2007年10月1日起施行。中共中央辦公廳關(guān)于物權(quán)法有關(guān)情況的通報中指出：“關(guān)于土地承

25、包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的問題，考慮到我國地少人多，應當實行最嚴格的土地管理制度。目前全國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。”所以，在目前情況下，不宜提倡農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員用土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資額及成員出資總額沒有最低限額，要引導農(nóng)民成員用其他非貨幣財產(chǎn)作價出資。二、農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資的認定方式按照本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。這一規(guī)定與公司法；“股東繳納出資后，必須經(jīng)依

26、法設立的驗資機構(gòu)驗資并出具證明”的規(guī)定截然不同；與新的合伙企業(yè)法；“需要評估作價的，可以由全體合伙人協(xié)商確定，也可以由全體合伙人委托法定評估機構(gòu)評估”的規(guī)定也有所區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社的出資認定的制度與公司及企業(yè)法人的注冊資本驗資制度相比，成本很低，簡便易行，有利于促使農(nóng)民專業(yè)合作社在最簡便的資產(chǎn)基礎上盡快建立起來，從而促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額按照本條的規(guī)定，成員的出資額及出資總額應當以人民幣表示。成員出資額之和為成員出資總額。成員出資總額是農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項，在一定程度上反映農(nóng)民專業(yè)合作社的出資規(guī)模。依據(jù)條例第十一條的規(guī)定，申請設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當向登

27、記機關(guān)提交成員出資清單。成員出資清單應當載明成員的或名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認。登記機關(guān)依據(jù)條例第八條和第十一條的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社提交的成員出資清單材料內(nèi)容齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)以出資清單載明的成員出資總額的人民幣數(shù)額，核定農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額。第九條  農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，業(yè)務范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍由其章程規(guī)定。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍做出原則性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍是指經(jīng)登

28、記機關(guān)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社所從事行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營的商品或者服務項目。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍應當由農(nóng)民專業(yè)合作社全體設立人在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)確定，由農(nóng)民專業(yè)合作社的章程規(guī)定并經(jīng)登記機關(guān)依法登記。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍經(jīng)登記機關(guān)依法登記后具有法律效力，它直接決定并反映農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利能力和行為能力，農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴格遵守，不得擅自超越或者隨意改變。從農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條和本條的規(guī)定可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營和種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為基礎，以農(nóng)民專業(yè)合作社成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

29、營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。登記機關(guān)應當按照以下原則核定農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍：對申請人根據(jù)其章程提出的申請，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法和條例的有關(guān)規(guī)定核定其業(yè)務范圍，如組織采購、供給成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品；開展成員所需的農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、貯藏等服務；引進新技術(shù)、新品種，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的的技術(shù)培訓、技術(shù)交流和信息咨詢服務等。涉及登記前置許可的經(jīng)營項目，如“種子生產(chǎn)經(jīng)營”、“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營”等，應當按照國家有關(guān)部門許可或者審批的經(jīng)營項目核定業(yè)務范圍。不涉及登記前置許可的經(jīng)營項目，根據(jù)申請人的申請，還可以參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的中類或者小類核定業(yè)務范

30、圍。第十條  農(nóng)民專業(yè)合作社理事長為農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人做出原則性規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人是指代表農(nóng)民專業(yè)合作社行使職權(quán)的負責人。農(nóng)民專業(yè)合作社法第二十六條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人?！彼员緱l規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社理事長為農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社理事長依法由農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照農(nóng)民專業(yè)合作社法和章程的行使職權(quán)，對成員大會負責。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體的，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體委派的代表經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會

31、依法選舉，可以擔任農(nóng)民專業(yè)合作社理事長。農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。”第三十一條規(guī)定：“執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務有關(guān)公務的人員，不得擔任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務會計人員?！彼?，農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人在國家工商總局制定的農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記申請書申請類1.2中的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人登記表內(nèi)，要作出書面承諾：“本人符合中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十條、第三十一條的規(guī)定，并對此承諾的真實性承擔責任?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人經(jīng)登記機關(guān)依法登記后，具有法

32、律效力，未經(jīng)登記機關(guān)核準，不得擅自變更。 第三章  設立登記本章共九條，是對設立登記的條件、程序、提交的文件和營業(yè)執(zhí)照管理的規(guī)定。第十一條  申請設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當由全體設立人指定的代表或者委托的代理人向登記機關(guān)提交以下文件：一設立登記申請書；二全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；三全體設立人簽名、蓋章的章程；四法定代表人、理事的任職文件和身份證明；五載明成員的或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；六載明成員的或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；七能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社

33、對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；八全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，應當提交有關(guān)批準文件。解讀本條對設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當提交那些文件的規(guī)定。一、設立登記申請書依據(jù)本條規(guī)定，設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當填寫并提交國家工商總局制定的農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記申請書申請類1.2。該申請書共4頁：申請書、法定代表人登記表、提交文件目錄、填寫須知。設計填寫須知的專頁，具體介紹申請項目的內(nèi)涵，填寫的注意事項，方便了申辦者。設計提交文件目錄的專頁，是為了方便申請人提交申請材料齊全、符合法定形式的文件，也便于登記機關(guān)逐一檢查申

34、請人提交的材料，有利于登記機關(guān)的受理、審查和當場登記，有利于提高登記管理的質(zhì)量和效率。申請人在申請設立農(nóng)民專業(yè)合作社前應當認真學習農(nóng)民專業(yè)合作社法和本條例，以及設立登記申請書的填寫須知，以便能夠準確無誤填寫申請書和提交有關(guān)材料。申請人應當在申請書內(nèi)填寫申請的登記事項：名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人，填寫成員總數(shù)、成員類別及比例，并經(jīng)法定代表人簽名。申請人應當按照提交材料的實際情況，在提交文件目錄內(nèi)填寫有關(guān)材料的份數(shù)。二、全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要農(nóng)民專業(yè)合作社法第十一條規(guī)定：“設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人?！?/p>

35、申請人提交的設立大會紀要，應當為全體設立人簽名、蓋章的原件。三、全體設立人簽名、蓋章的章程農(nóng)民專業(yè)合作社法賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法章程較大的自主權(quán)，有關(guān)名稱和住所、業(yè)務范圍、成員的權(quán)利和義務，組織機構(gòu)，成員出資方式、出資額，財務管理和盈余分配、虧損處理，以及章程修改程序等11個事項都規(guī)定由章程載明。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程依法由全體設立人制定，所有加入該社的成員都必須承認并遵守。申請人提交的農(nóng)民專業(yè)合作社法章程，應當為全體設立人簽名、蓋章的原件。四、法定代表人、理事的任職文件和身份證明農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人、理事由成員大會依法選舉產(chǎn)生。召開成員大會，出席人數(shù)應當?shù)竭_成員總數(shù)三分之二以上，選舉法定代

36、表人、理事應當由本社成員表決權(quán)過半數(shù)通過，如果章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。申請人提交的法定代表人、理事的任職文件，應當為出席會議的成員簽名的原件。申請人提交的法定代表人、理事的身份證明，應當是居民身份證的復印件。五、成員出資清單依據(jù)本條規(guī)定，設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當填寫并提交國家工商總局制定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資清單申請類1.8。該出資清單共2頁：出資清單、填寫須知。出資清單應當填寫成員的或名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認。填寫的注意事項: 1、出資方式：農(nóng)民專業(yè)合作社成員以貨幣作為出資的填寫“貨幣”。以實物、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依

37、法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作為出資的，填寫非貨幣財產(chǎn)的具體種類，如房屋、農(nóng)業(yè)機械、注冊商標等。2、出資額是成員以貨幣出資的數(shù)額，或者成員以非貨幣財產(chǎn)出資由全體成員評估作價的貨幣數(shù)額。3、成員出資額之和為成員出資總額。4、出資成員是自然人的由其簽名，是單位的由其蓋章。單位蓋章可以加蓋在出資清單的空白處。六、成員名冊依據(jù)本條規(guī)定，設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當填寫并提交國家工商總局制定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員名冊申請類1.9。該名冊共3頁：成員名冊、成員身份證明復印件粘貼頁、填寫須知。成員名冊應當填寫成員或名稱、證件名稱及號碼、住所、成員類型；成員總數(shù)、農(nóng)民成員和企業(yè)或事業(yè)單位或社會團體成員數(shù)量及所占比例。填寫的注意

38、事項: 1、證件名稱及號碼：成員為自然人的，填寫“居民身份證”及其號碼；成員為單位的，填寫主體資格證書及其號碼。2、住所：農(nóng)民專業(yè)合作社成員是自然人的住所為現(xiàn)住所，是企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員為登記證書上載明的住所。3、成員類型:分為農(nóng)民成員、非農(nóng)民成員和單位成員企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體三類。4、成員總數(shù)、成員類別及比例的填寫情況應當與農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記申請書的填寫情況相一致。七、住所使用證明；農(nóng)民專業(yè)合作社的住所使用證明：以成員自有場所作為住所的，應當提交該社有權(quán)使用的證明及場所的產(chǎn)權(quán)證明；租用他人場所的，應當提交租賃協(xié)議及場所的產(chǎn)權(quán)證明；因場所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，可提

39、交場所所在地村民委員會出具的證明。填寫住所應當標明住所所在縣市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村、街道的門牌號碼。八、指定代表或者委托代理人的證明依據(jù)本條規(guī)定，設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當填寫并提交國家工商總局制定的指定代表或者委托代理人的證明申請類1.10。該證明只1頁。指定代表或者委托代理人的證明應當填寫指定代表或者委托代理人，指定代表或委托代理人的權(quán)限主要包括：辦理名稱預先核準、設立登記、變更登記、注銷登記或備案等，指定代表或者委托代理人更正有關(guān)材料的權(quán)限同意或者不同意，并經(jīng)委托人簽名或者蓋章予以確認。經(jīng)辦人為法定代表人的，不必向登記機關(guān)提交此證明。九、登記前置許可文件依據(jù)本條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于

40、法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，除應當提交本條一至八規(guī)定的文件外，還應當提交登記前置許可的有關(guān)批準文件。申請人提交有關(guān)批準文件應當是經(jīng)過登記機關(guān)核對的批準文件的復印件。十、名稱預先核準通知書根據(jù)國家工商總局的有關(guān)規(guī)定，設立已經(jīng)登記機關(guān)名稱預先核準的農(nóng)民專業(yè)合作社，除應當提交本條規(guī)定的文件外，還應當提交農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準通知書。農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務范圍涉及登記前置許可以及需要名稱預先核準的，應當在設立登記前向登記機關(guān)申請農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準。農(nóng)民專業(yè)合作社申請名稱預先核準，應當向其住所所在地的登記機關(guān)提交：全體設立人指定代表或者委托代理人簽署的農(nóng)民專業(yè)合作社名稱

41、預先核準申請書申請類1.1；全體設立人簽署的指定代表或者委托代理人的證明。農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準申請書共2頁：申請書、填寫須知。申請書應當填寫農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱及備選名稱，農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務范圍、住所，設立人的或名稱、成員類型、證照類別及號碼。登記機關(guān)準予名稱預先核準的，出具農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準通知書。屬于登記前置許可的，申請者應當以登記機關(guān)核準的名稱報送有關(guān)部門批準。第十二條  農(nóng)民專業(yè)合作社章程含有違反中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，登記機關(guān)應當要求農(nóng)民專業(yè)合作社做相應修改。解讀本條對登記機關(guān)審查農(nóng)民專業(yè)合作社章程的職責做出原則性規(guī)定

42、。一是農(nóng)民專業(yè)合作社章程的內(nèi)容應當符合農(nóng)民專業(yè)合作社法、條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記事項在其章程中均應當有規(guī)定和表達。二是農(nóng)民專業(yè)合作社申請設立登記或者變更登記，應當向登記機關(guān)提交其章程或者章程修正案，登記機關(guān)為了依法行使登記職權(quán)，有責任審查農(nóng)民專業(yè)合作社章程的有關(guān)內(nèi)容，特別是涉及登記事項的內(nèi)容。三是登記機關(guān)在受理、審查的登記程序中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社章程含有違反農(nóng)民專業(yè)合作社法、條例以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，應當要求農(nóng)民專業(yè)合作社做相應修改。第十三條  具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團

43、體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。解讀本條重申了農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員可分為自然人成員和單位成員。自然人成員包括農(nóng)民成員和非農(nóng)民成員，應當是具有民事行為能力的公民；單位成員包括企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體，應當是從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏以及相關(guān)服務活動。以上公民和單位能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服

44、務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。依據(jù)本條及國家工商總局的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體的分支機構(gòu)不得作為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。農(nóng)業(yè)植保站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧檢疫站以及衛(wèi)生防疫站、水文檢測站等具有管理公共事務職能的單位不得成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。農(nóng)民專業(yè)合作社申請設立登記時，應當在向登記機關(guān)提交的農(nóng)民專業(yè)合作社成員名冊上承諾：“本農(nóng)民專業(yè)合作社的成員符合農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例第十三條、第十四條的規(guī)定，并對此承諾的真實性承擔責任”，并由法定代表人簽名予以確認。第十四條 &#

45、160;農(nóng)民專業(yè)合作社應當有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。解讀本條重申了農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社成員比例的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量的最低限額是5名，其中農(nóng)民成員數(shù)量的最低限額是4名，成員數(shù)量低于此限額的不能設立農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社成員有5名以上的，其中農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20人以下的，可以有1個單位成員；成員總數(shù)超過20人的，單位成員不得超過成員總數(shù)的5%。農(nóng)民專業(yè)合作社成員

46、數(shù)量沒有最高限額。本條規(guī)定既保證農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，又可以吸納非農(nóng)民成員和企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體成員。吸納非農(nóng)民成員和企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體成員，有利于發(fā)揮他們資金、市場、技術(shù)和經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，提高自身生產(chǎn)經(jīng)營水平和抵御市場風險的能力，增加農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的收入。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)、成員類別及比例情況均要在農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記申請書和農(nóng)民專業(yè)合作社成員名冊上填寫申報，申請人依法要對申請材料的真實性負責。第十五條  農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的，成員身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，成員身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會居民委員

47、會出具的身份證明。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不屬于農(nóng)民的，成員身份證明為居民身份證。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體的，成員身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的身份證明做出規(guī)定。依據(jù)本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員應當提交農(nóng)業(yè)人口戶口簿復印件；因地方戶籍制度改革等原因不能提交農(nóng)業(yè)人口戶口簿復印件的，可以提交居民身份證復印件，以及土地承包經(jīng)營權(quán)證復印件或者村民委員會出具的身份證明。非農(nóng)民成員應當提交居民身份證復印件。企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員應當提交其登記機關(guān)頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者登記證書復印件。證件復印件應當注明“與原件一致”并由本人簽名

48、或者單位蓋章。第十六條  申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機關(guān)能夠當場登記的，應予當場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。除前款規(guī)定情形外，登記機關(guān)應當自受理申請之日起20日內(nèi)，做出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應當給予書面答復，并說明理由。營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為農(nóng)民專業(yè)合作社成立日期。解讀本條對農(nóng)民專業(yè)合作社登記程序和成立日期做出原則性規(guī)定。依據(jù)行政許可法和本條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社主要登記程序如下：一是農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)申請登記，申請人應當向其住所或者經(jīng)營場所所在地的登記機關(guān)提交申請。 二是登記機關(guān)應當根據(jù)以下情況分別作出是否受理的決定：

49、 1、登記申請材料齊全，符合法定形式的，應當決定予以受理。 2、登記申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請人按照要求提交全部補正材料的，應當予以受理。3、決定予以受理的，除當場登記外，應當發(fā)給申請人受理通知書。決定不予受理，應當發(fā)給申請人不予受理通知書，并一次告知不予受理的理由。4、申請事項依法不屬于登記機關(guān)管轄范圍的，應當即時決定不予受理，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。三是登記機關(guān)對予以受理的登記申請，應當分別情況作出是否準予登記的決定： 1、申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場登記的，應予當場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。 2

50、、除當場登記的外，應當自受理登記申請之日起20日內(nèi)做出是否準予登記的決定。準予登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，出具登記駁回的通知書，說明不予登記的理由。依據(jù)本條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為農(nóng)民專業(yè)合作社成立日期。第十七條  營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。營業(yè)執(zhí)照正本應當置于農(nóng)民專業(yè)合作社住所的醒目位置。解讀本條是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照正本、副本及營業(yè)執(zhí)照正本放置位置的規(guī)定。營業(yè)執(zhí)照是登記機關(guān)依法核準給市場主體并準許其從事經(jīng)營活動的合法憑證。營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。一、農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照今年6月8日，國家工商總局制定出臺了關(guān)于啟用農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照