公共政策學(xué)00318 自考簡(jiǎn)答題重點(diǎn)

1、 第一章1.公共政策學(xué)的概念公共政策學(xué)，是指運(yùn)用科學(xué)方法研究公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識(shí)，并運(yùn)用這種知識(shí)進(jìn)行政策分析，進(jìn)而通過公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。2.公共政策學(xué)的研究方法（一）研究程序的設(shè)計(jì)（1）提出擬研究的政策問題。（2）確定假設(shè)。（3）收集系統(tǒng)資料。（4）資料分析。（5）做操作性研究。（6）撰寫研究報(bào)告。（二）政策研究的資料收集方法。1.一手資料的收集。方法：（1）無結(jié)構(gòu)訪談法 （2）實(shí)地觀察法 （3）非參與觀察法 （4）參與觀察法2.二手資料的收集。方法：（1）內(nèi)容分析法。 （2）二次分析法 （3）現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法（三）公共政策的研究視角

2、和路徑方法：1.公共政策的系統(tǒng)分析方法 2.公共政策的矛盾分析方法 3.公共政策的歷史分析方法 4.公共政策的比較分析方法 5.公共政策的個(gè)案分析方法 6.公共政策的經(jīng)濟(jì)分析方法 7.公共政策的制度分析方法 8.公共政策的價(jià)值分析方法3.公共政策學(xué)近期發(fā)展的表現(xiàn)1 .課題選擇的新取向 倫理取向；管理取向；政府改革取向2.方法論的非科學(xué)趨向3.公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)：（1）學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世。 （2）專門研究機(jī)構(gòu)的建立 （3）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置4.公共政策學(xué)中國(guó)化的發(fā)展方向（1）強(qiáng)化研究者的主體意識(shí)，增強(qiáng)其能力。（2）重視對(duì)政策哲學(xué)的研究。（3）重視本土資源（4）重視當(dāng)代中國(guó)

3、公共政策實(shí)踐，大力開展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)新的概念、范疇、理論與模型。 第二章當(dāng)代世界主要國(guó)家的政治體制的六種類型以中國(guó)為代表的人民代表大會(huì)制，以美國(guó)為代表的總統(tǒng)制，以英國(guó)為代表的議會(huì)制，以法國(guó)為代表的半總統(tǒng)、半議會(huì)制，以俄羅斯為代表的超級(jí)總統(tǒng)制，以瑞士為代表的委員會(huì)制。政治類型：從內(nèi)容上劃分（1） 元政策、基本政策、部門政策（2） 戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)（3） 依政策內(nèi)容的社會(huì)領(lǐng)域的不同進(jìn)行的分類：政治政策，經(jīng)濟(jì)政策，教育、科技、文化政策依橫向形式特征劃分的政策類型依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國(guó)家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策五個(gè)基本類型（1） 立法

4、決策。中國(guó)的人大在立法上享有最高權(quán)限，其立法權(quán)力的行使不受任何制約；美國(guó)的公共政策的基本形式是國(guó)會(huì)立法。（2） 國(guó)家元首決策。中國(guó)的國(guó)家主席沒有國(guó)家元首決策；只有屬于總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制、超級(jí)總統(tǒng)制這三種類型的國(guó)家，才存在國(guó)家元首決策。（3） 行政決策。中國(guó)的行政決策權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，有權(quán)制定行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，頒布部門規(guī)章；美國(guó)的行政決策屬于總統(tǒng)。（4） 司法決策。中國(guó)的司法決策是人民法院和人民檢察院；美國(guó)的司法決策是最高法院，美國(guó)最高法院是公共政策的直接制定者。（5） 執(zhí)政黨政策。中國(guó)的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一制，從這種議行合一的政府系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系上來看，中國(guó)共產(chǎn)黨則是

5、中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府過程的運(yùn)行依縱向形式特征劃分的政策類型當(dāng)今世界各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)可劃分為兩個(gè)基本的類型：?jiǎn)我恢婆c聯(lián)邦制。中國(guó)的縱向政策類型：第一，當(dāng)代中國(guó)作為單一制國(guó)家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定必須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行；第二，從形式上看，當(dāng)代中國(guó)地方政府有兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)層級(jí)美國(guó)的縱向政策類型：美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，雖然憲法規(guī)定聯(lián)邦地位高于各州，但是中央政策與州政策之間確實(shí)決定與被決定、服從與被服從的關(guān)系。公共政策的功能：（1） 管制功能。政策問題的解決，可以通過政策對(duì)象不做什么來達(dá)成政策目標(biāo)。政策主體要制約、禁止政策對(duì)象不做什么，就必須使政策對(duì)象的行為具有管制功

6、能。（2） 引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（3） 調(diào)控功能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過政策來實(shí)現(xiàn)的；或者說，政策市公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具、杠桿。（4） 分配功能。從公共政策的界定中可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。簡(jiǎn)述公共政策的社會(huì)本質(zhì)：1. 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。2. 公共政策具有公共性。公共政策是被組織于一定體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)和政府官員制定的權(quán)威性行動(dòng)方案。3. 公共政策具有偏好性。政策過程對(duì)政策主體來說始終是一個(gè)選擇的過程：政策問題的認(rèn)定、政

7、策方案的擇定、政策工具的配置、政策的實(shí)施以及怎樣進(jìn)行政策評(píng)估等，所有的環(huán)節(jié)和功能活動(dòng)的安排都是主體選選擇的結(jié)果。而每個(gè)選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好。公共政策的基本特征：（1） 政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性。（2） 公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一。（3） 應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一。（4） 回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一。 第三章政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因：（1） 交流信息和意見的需要（2） 交換資源的需要（3） 結(jié)盟的需要（4） 追逐權(quán)力的需要（5） 協(xié)調(diào)的需要政策系統(tǒng)的運(yùn)行步驟：（1） 利益輸入（2） 利益綜合（3） 政策形成（4） 政策發(fā)布（5） 政策執(zhí)行（6） 政策反饋簡(jiǎn)述聯(lián)邦制對(duì)于政策運(yùn)行的促進(jìn)作用有哪些？（1） 聯(lián)邦制通過公

8、共決策權(quán)和政治權(quán)利下放，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿足地方發(fā)展的需要。（2） 有助于擴(kuò)大民眾的政策參與。（3） 聯(lián)邦制也為民眾批評(píng)和反對(duì)政府的某些政策或行動(dòng)提供了舞臺(tái)。公民參與并影響公共政策的途徑有哪些？（1） 以國(guó)家主權(quán)者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個(gè)人權(quán)利。（2） 通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體。（3） 使用各種威脅和抗拒的方式或者反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策。（4） 通過參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過程。（5） 通過制造社會(huì)輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定。（6） 采取消

9、極抵抗或不合作態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結(jié)果。（7） 以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為 提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來說，有哪幾方面的作用？（1） 政策信息溝通（2） 影響并制約公共政策（3） 穩(wěn)定公共政策秩序（4） 角色替代大眾傳播對(duì)公共政策的作用（1） 提出公共問題并推動(dòng)問題認(rèn)定（2） 有效影響政策議程的設(shè)置（3） 影響公共政策的抉擇 第四章簡(jiǎn)答有限理性模型（1） 西蒙提出了決策者有限理性命題。他認(rèn)為：“理性指的是一種行為方式，是指在給定條件和約束的程度內(nèi)適于達(dá)到給定目標(biāo)的行為方式。（2） 西蒙認(rèn)為決策者在管理決策中是不可能達(dá)到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即

10、“尋求滿意”的管理決策和結(jié)果。（3） 客觀理性是存在的，但是對(duì)它的追求不是一次完成的，而是一步步地向它逼近，永遠(yuǎn)不能使這個(gè)過程完成。簡(jiǎn)述“上下來去”（1） 鑒于政策制定過程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而下”到“形而上”的過程，政策執(zhí)行過程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而上”到“形而下”的過程，與此同時(shí)整個(gè)政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，所以我們從總體上稱之為“上下來去”政策過程模型。（2） 公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)。（3） “上下來去”政策過程是一個(gè)具有鮮明的中國(guó)化、民族化特色的政策過程模型，政策過程的內(nèi)容具有容納性和開放性。 第五章政策問題的含義：所謂

11、政策問題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)或公共問題。基本內(nèi)涵包括如下幾個(gè)方面：（1） 客觀的事實(shí)或問題情境（2） 問題的察覺（3） 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性（4） 團(tuán)體或組織活動(dòng)（5） 政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)提出公共問題的主體有哪些政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團(tuán)、大眾傳媒、專家人士及咨詢機(jī)構(gòu)、公民與社會(huì)團(tuán)體、政策網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)答，頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有

12、關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。政策問題進(jìn)入議程的條件和障礙有哪些條件：第一，事件或問題必須明朗而嚴(yán)重 第二，要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng) 第三，要有正常、民主和開放的覺察機(jī)制與過程障礙：第一，事件或問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上：領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴(yán)重性；社會(huì)缺乏正常的、民主和開放的覺察機(jī)制 第二，政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價(jià)值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。 第六章政策目標(biāo)的意義與原則：意義：（1）它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。 （2）它能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。原則：（1）實(shí)事求是（2

13、）面向未來（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)（4）明確具體（5）倫理考量政策方案的設(shè)計(jì)原則：（一） 緊扣政策目標(biāo)（二） 規(guī)劃多重方案（三） 方案彼此獨(dú)立（四） 方案要有創(chuàng)新（五） 方案切實(shí)可行公共政策的抉擇原則：（一） 尊重科學(xué)分析的價(jià)值（二） 考慮各方利益的平衡（三） 發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用（四） 遵照有關(guān)程序的規(guī)定危機(jī)決策的構(gòu)成有哪些第一， 決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷；第二， 可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限；第三， 事態(tài)的發(fā)展危機(jī)決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料。 第七章公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)及其作用：含義：所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公

14、共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。特點(diǎn)：1.目標(biāo)的導(dǎo)向性。2,內(nèi)容的務(wù)實(shí)性。3行為的能動(dòng)性。4手段的權(quán)威性。作用：1.公共政策執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。 2.公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。 3.公共政策執(zhí)行時(shí)制定后繼政策的基本依據(jù)。公共政策執(zhí)行力的含義及創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機(jī)制：含義：公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)政策執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、最終解決社會(huì)問題的能力及其成效。創(chuàng)新機(jī)制：1. 優(yōu)化公共決策機(jī)制2. 創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制3. 構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)

15、制4. 完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制矯正政策執(zhí)行偏差的對(duì)策：1. 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本收益分析2. 加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度3. 努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4. 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督5. 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新公共政策有效執(zhí)行的原則及機(jī)制：忠實(shí)原則、民主原則、法治原則、創(chuàng)新原則機(jī)制：1.公共政策信息溝通機(jī)制 2.公共政策的公民參與機(jī)制 3.公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 第八章公共政策評(píng)估的含義、作用：含義：公共政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評(píng)價(jià)程序，考察公共政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。作用：1.

16、政策評(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段 2.政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù) 3.政策評(píng)估時(shí)檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑4.政策評(píng)估時(shí)重新配置政策工具和政策資源的基本前提5.政策評(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略6.政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證影響公共政策評(píng)估的重要因素：1. 政策信息、資料2. 政策制定者與執(zhí)行者3. 政策目標(biāo)4. 政策的沉淀成本5. 政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范。公共政策監(jiān)控的功能：1. 通過政策監(jiān)控活動(dòng)，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求2.

17、通過政策監(jiān)控活動(dòng)，排除主客觀因素的干擾，整合政策運(yùn)行活動(dòng)的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性，3. 通過政策監(jiān)控活動(dòng)，在保證政策評(píng)估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正性，最大限度地反映政策運(yùn)行過程的客觀現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向。4. 通過政策監(jiān)控活動(dòng)，反映政策運(yùn)行過程的實(shí)際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動(dòng)確立一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。 第九章政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素：1. 決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定2. 政策問題的解決需要一個(gè)過程政策目標(biāo)的長(zhǎng)期性政策的有效性3. 政策本身的穩(wěn)定 接續(xù)政策的失敗政策的合法性修改的復(fù)雜性政策終結(jié)

18、的失敗4. 政策環(huán)境的穩(wěn)定公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力：（1） 從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：政策主題的變革愿望政策本身的要求（2） 從外部動(dòng)力看，主要有：經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力。地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要。參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要公共政策調(diào)整的主要原則及原因：1. 實(shí)事求是原則2. 漸進(jìn)調(diào)適原則3. 追蹤反饋原則原因：1.利益剛性的限制 2.現(xiàn)行政策的制約 3.公共意志的趨中 4.變革成本的約束 5.人類理性的局限 6.社會(huì)穩(wěn)定的需要政策接續(xù)的內(nèi)涵，意義及其對(duì)策 ：內(nèi)涵：以政策問題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織

19、被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。意義：首先，政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。 其次，政策接續(xù)有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。 最后，政策接續(xù)有利于獲得社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)同。對(duì)策：一是要盡可能明確具體的界定政策目標(biāo) 二是推行政策目標(biāo)管理 三是加強(qiáng)政策過程評(píng)估，保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 四是政策目標(biāo)的制度化和法制化 1.組織的持久性：（1）組織機(jī)構(gòu)的功能性 （2）組織機(jī)構(gòu)的保守性公共政策終結(jié)的障礙： （3）組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性2.代價(jià)：（1）情感和政治上的代價(jià) （2）法律和財(cái)政上的代價(jià)公共政策終結(jié)的策略：（1） 重視說服工作，消除抵觸情緒（2） 注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛（3） 公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量（4） 廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力（5） 通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化（