法制辦主任踐行科學(xué)發(fā)展觀心得體會_9857

1、法制辦主任踐行科學(xué)發(fā)展觀心得體會總書記所作的黨的十七大報告中提出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。政府法制工作是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工作，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展。下面，我從三個方面談?wù)動每茖W(xué)發(fā)展觀全面指導(dǎo)政府法制工作，統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)問題。一、科學(xué)發(fā)展觀和法治政府的基本關(guān)系（一）科學(xué)發(fā)展觀和法治政府的價值基礎(chǔ)是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目標是“以人民群眾的利益和意愿為本，根本目標是建設(shè)高度文明，富強的現(xiàn)代化國家?！笨茖W(xué)發(fā)展觀要求以最小的環(huán)境、資源、人力成本取得最大發(fā)展成果，讓人民群眾得到更多實惠。法治政府的目的也是人民當家作主，使政

2、府的一切活動都規(guī)范在法律框架內(nèi)，從而實現(xiàn)社會的民主、自由、正義。而法律正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，反映人民群眾的利益和意愿的?？茖W(xué)發(fā)展觀與依法行政具有內(nèi)在統(tǒng)一性?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對發(fā)展問題的方法論，解決的是生產(chǎn)力發(fā)展與環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，局部發(fā)展與全面發(fā)展之間的關(guān)系問題；依法行政是針對治國理政的方法論，處理的是人與制度、機制之間的關(guān)系問題。二者角度不同，但追求的價值和目標相同?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，依法行政服從和服務(wù)于發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，依法行政強調(diào)人的自由、民主和保障人權(quán)，以治官、治政為表象，其本質(zhì)是以人為本；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，而依法行政則用制度為全面協(xié)

3、調(diào)可持續(xù)作出安排。另外，法律調(diào)整社會關(guān)系具有全面性、穩(wěn)定性和前瞻性，良法的制定按“理性”而為，與科學(xué)發(fā)展觀的基本要求完全一致；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而依法行政所據(jù)之法正是各方利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，立法過程就是統(tǒng)籌兼顧過程。從上可以看出，二者在形式上雖然表現(xiàn)不同，但具有同質(zhì)性，因而具有內(nèi)在統(tǒng)一性。（二）法治政府建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容法治政府建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，科學(xué)發(fā)展觀指明了法治政府建設(shè)的方向。按照馬克思主義的觀點，法律屬于上層建筑，因此，法治政府可以歸屬到政治建設(shè)的范疇，應(yīng)當服從于科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是對中國特色社會主義發(fā)展問題的再認識。我國的特點是政府主導(dǎo)發(fā)

4、展，因而它包含了政府應(yīng)如何處理經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的各種矛盾和問題，即建設(shè)法治政府。依法行政與科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)容上具有統(tǒng)一性?？茖W(xué)發(fā)展觀的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。一方面民主法治、公平正義、安定有序、誠信等要求就是依法行政的主要內(nèi)容，另一方面實現(xiàn)人與人的友愛、社會充滿活力、人與自然和諧相處均需要依法行政作保障或作為基礎(chǔ)。二者在內(nèi)容上具有相當?shù)囊恢滦?，價值選擇完全相同。（三）法治政府建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和保障科學(xué)發(fā)展觀的提出是在“社會民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與廣大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全

5、適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化”的背景下，這表明只有在依法治國、依法行政取得重大進展的今天才具備實踐科學(xué)發(fā)展觀的條件，同時要落實科學(xué)發(fā)展問題對依法治國、依法行政和法治政府建設(shè)又提出了新的更高的要求。政府自身建設(shè)十分重要，建設(shè)法治政府是提高政府公信力和管理能力的必然途徑，從而也是科學(xué)發(fā)展觀能夠貫徹的基本保障。這就要求我們通過制度創(chuàng)新，不斷完善社會主義的法律制度體系，解決各種突出的社會問題。依法行政與科學(xué)發(fā)展觀具有邏輯上的統(tǒng)一性。科學(xué)發(fā)展觀是黨對發(fā)展問題的再認識，是對發(fā)展經(jīng)驗的全面總結(jié)，是對馬克思主義同中國實際相結(jié)合的最新理論成果。以依法行政為核心的依法治國方略則是黨對相當長的歷史時期治國理政的基

6、本方法和策略的經(jīng)驗總結(jié)，追求的是國家的長治久安和可持續(xù)的長遠發(fā)展?？梢哉f，科學(xué)發(fā)展觀重點解決的是我們要什么樣的發(fā)展的認識問題，而依法行政重點解決的是用什么樣的方式、途徑來實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題，一個是內(nèi)容，一個是形式，形式為內(nèi)容服務(wù)。如科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“和諧”，依法行政的基本功用之一就是“定紛止爭”，促進和諧。科學(xué)發(fā)展觀提出了黨的執(zhí)政的目標，而依法行政則是黨在執(zhí)政方式上的選擇，是目的和手段的關(guān)系。因而二者具有邏輯上的統(tǒng)一性，依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本保障和實現(xiàn)途徑。二、科學(xué)發(fā)展觀對依法行政、建設(shè)法治政府提出了新要求（一）科學(xué)發(fā)展觀要求強化民主總體上，科學(xué)發(fā)展觀要求不斷強化政府的民主基礎(chǔ)，而民主亦

7、是法治政府的邏輯起點，人民主權(quán)原則決定了法治政府的地位、性質(zhì)、職權(quán)范圍等等。強化民主基礎(chǔ)依靠憲政制度。政府建設(shè)首先要樹立憲政至上，政府在法律之下并成為“法律的王國”的理念，逐步擴大民眾對行政管理的參與度，賦予民眾更多的自主權(quán)、選擇權(quán)。與此同時，要堅定不移地推進黨內(nèi)民主、擴大基層民主，強化政府的民主基礎(chǔ)。其次要強化民主監(jiān)督，用制度的方法切實保障民眾對行政管理過程的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過推行民主評議、優(yōu)化建議提案辦理回復(fù)、質(zhì)詢、聽證等制度，徹底化解中國幾千年“官本位”思想的影響，以加強廣大人民群眾對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，使行政官員有權(quán)必有責(zé)，不能、不敢濫用權(quán)力。第三要從建設(shè)服務(wù)型政府角度解決政府包攬一

8、切的問題。要深化行政許可制度改革，減少對非命脈性資源的控制。通過全面推進依法行政，減少行政力量對經(jīng)濟、社會的過多干預(yù)，多予少取，形成“民本位”的施政格局。（二）科學(xué)發(fā)展觀要求解決科學(xué)、民主、依法決策問題決策是政府管理和活動的開端。決策包括授權(quán)立法（政府立法），制發(fā)規(guī)范性文件，決定重大事項等。要考慮用法律的穩(wěn)定性減少政策不穩(wěn)定性帶來的負面后果，保障各項工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。第一要解決立法要立“良法”的問題。法治只能建立在良法基礎(chǔ)上，當前應(yīng)關(guān)注以下幾個重點：一是注重立法規(guī)劃。立法規(guī)劃要圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮以人為本，人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧需要，化解社會矛

9、盾，縮小貧富差距，促進教育、節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能減排等方面，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是完善立法程序，切實使所立之法符合人民意愿。立法是促進經(jīng)濟社會和科技發(fā)展不可避免的管理手段，但必須解決部門利益法制化問題。依靠的就是完善的法律程序，用民主、公開來解決。三是改進立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量，避免法律規(guī)定不準確、不確定、不統(tǒng)一、不系統(tǒng)，不具操作性等等。第二要下力解決規(guī)范性文件的合法性審查問題。規(guī)范性文件作為“法”的重要補充，應(yīng)更重視對其制定的審查把關(guān)，尤其是合法性審查。應(yīng)準確定義規(guī)范性文件，嚴格制定、審查、發(fā)布程序，規(guī)范文件形式，建立有效期限制、定期清理制、備案審查制，以及公民、法人建議

10、審查等糾錯機制。第三要推進政府其他重大決策程序法制化，以保障實現(xiàn)科學(xué)、民主決策。要處理好決策民主化同行政首長負責(zé)制之間的關(guān)系。我認為行政首長負責(zé)主要指的是依法履行行政執(zhí)行權(quán)。而決策既包括執(zhí)法中的決策，也包括創(chuàng)造性的決策，后者應(yīng)當主要考慮民主化問題，由法律制度規(guī)定決策程序，包括民主調(diào)研、聽證、專家論證、合法性審查、集體決定等。另外，政府掌握著主要公共資源，涉及到經(jīng)濟活動，如投資、基本建設(shè)、土地礦產(chǎn)資源利用、產(chǎn)業(yè)干預(yù)、行政收費等等，都可能有相應(yīng)的法律風(fēng)險，因而尤其要注重依法決策。要切實解決“先上車，后買票”問題，不能借口引進重大項目，重要工程建設(shè)等違反法定程序，用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批示代替法律審批手續(xù)。

11、（三）科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)范行政行為提出了更高要求首先，要建立合理的行政權(quán)力運行機制。要積極推動行政程序制度建設(shè)，一方面限制政府權(quán)力的自我增殖，減少或防止職責(zé)交叉、事權(quán)不清形成的行政內(nèi)耗。另一方面促進行政行為的規(guī)范性，減少行政權(quán)力的異化，防止損害社會的公平正義。此外，執(zhí)法過程中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，也要通過改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制來解決，如進一步推進相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政復(fù)議權(quán)等工作。其次要重視合理行政問題。自然科學(xué)提出了“不完備性原理”，即所有理論都是不完備的。法律制度亦是如此。因此，法律原則和法律精神的適用是行政自由裁量的根據(jù)，亦即是合理性。合理行政應(yīng)當做到兼顧各方

12、當事人利益，行政機關(guān)要平等對待行政管理相對人；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，所采取的措施應(yīng)當適當，應(yīng)盡可能減少對當事人權(quán)益的損害；統(tǒng)籌兼顧政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一，充分考慮行政行為對社會、環(huán)境等方面的綜合性影響。第三要做到柔性執(zhí)法，亦即文明執(zhí)法。執(zhí)法中要尊重相對人人格和權(quán)利，彰顯人文精神。天津市城管實行“三步式”執(zhí)法方式，即教育規(guī)范、限期整改、依法處罰，把法律的剛性同人性的柔性結(jié)合起來，值得我們認真學(xué)習(xí)。（四）科學(xué)發(fā)展觀要求進一步完善政府行為監(jiān)督機制我國政府監(jiān)督機制應(yīng)立足于完善政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機制。當前可重點解決以下問題：一是推進政務(wù)公開，切實使政府在陽光下運作，不斷加大新聞輿論

13、、互聯(lián)網(wǎng)等的監(jiān)督力度。二是要加強層級監(jiān)督和責(zé)任追究。一方面要從源頭上厘清政府和行政機關(guān)各項權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任和行使程序，形成監(jiān)督制約關(guān)系。另一方面要整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，切實推行行政問責(zé)、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，加大責(zé)任追究力度。三是要充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，構(gòu)建良好的政府自我糾錯機制。行政復(fù)議有三項主要功能，即化解爭議，維護公民權(quán)利，監(jiān)督政府，其中最核心的是維護公民權(quán)利。因為只有切實維護公民權(quán)利，才有利于提升行政復(fù)議的權(quán)威，使行政復(fù)議真正成為社會減壓閥，成為化解行政爭議的主渠道。三、政府法制工作要充分發(fā)揮促進科學(xué)發(fā)展的作用政府法制工作是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是政府工作的基石，因而必須積極

14、為促進和保障科學(xué)發(fā)展服務(wù)。（一）要充分發(fā)揮整體推動依法行政的作用要緊緊圍繞全面推進依法行政實施綱要，全面推進依法行政。政府法制機構(gòu)要在統(tǒng)籌規(guī)范、部署落實，督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方面做好工作。要緊緊抓住推進市縣依法行政這個重點，找準突破口，著力解決依法行政有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的認識、依法行政同官員政績掛鉤的考核指標體系并實施考核，以及有效組織群眾評議等難點問題。要抓好法制機構(gòu)自身的建設(shè)。法制工作人員要忠于黨的事業(yè)、忠于人民、忠于法律，要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局。隊伍建設(shè)要走精兵之路，要一專多能，才能適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求。要常抓依法行政的推手，以點帶面，穩(wěn)步提升依法行政水平。要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，

15、通過建立和完善教育、懲治和預(yù)防相結(jié)合的反腐敗制度體系的配套制度建設(shè)，形成推進依法行政的合力。持續(xù)開展案卷評查，促進執(zhí)法行為文明、公正、公開、規(guī)范。（二）要充分發(fā)揮保障政府善政的參謀、助手、法律顧問作用要切實發(fā)揮對政府重大決策進行合法性審查的職能作用，敢于說“不”，善于說“行”，幫助行政首長運用法律手段實現(xiàn)行政目標。要著力推進政府行為公開，堅持用公開保公正，用公開保效率，從源頭上減少腐敗滋生的土壤。要努力為政府重大行政措施、行政合同及其他經(jīng)濟行為當好法律顧問，降低決策的法律風(fēng)險。要提高政府應(yīng)對、處置突發(fā)事件的能力和水平，使預(yù)防和處置突發(fā)事件規(guī)范化、法制化。（三）要充分發(fā)揮統(tǒng)一和優(yōu)化政府規(guī)制的作用宗源書記在輔導(dǎo)報告中指出處理政府與市場關(guān)系，要圍繞創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強宏觀調(diào)控，培育市場體系來進行。為此，相關(guān)的地方立法工作，一是要注重規(guī)范政府職權(quán)，該管的要賦權(quán)，并且權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。不該管的，要堅決放開。防止因制度建設(shè)不當造成部門越位、缺位。其次是要緊緊圍繞創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)作用做工作，更多地用經(jīng)濟手段和法律手段推動經(jīng)濟發(fā)展，改變計劃經(jīng)濟體制下形成的過于依賴行政手段的傳統(tǒng)思維定式。三是要為政府自身建設(shè)提供制度保障，使政府管理進一步規(guī)范化、制度化。立法重點要逐步向貫徹和執(zhí)法好法律，保障提高行政效能方面轉(zhuǎn)變。與此同時，其他政府法制工作要確保法制統(tǒng)一、政令暢通。備案