新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗及啟示

1、新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗及啟示重慶經(jīng)濟(jì)2007?7調(diào)查研究新加痿經(jīng)濟(jì)騰的經(jīng)驗及啟示口張?zhí)┐盒录悠伦?965年獨立建國以來,短短的二,三十年,從一個國內(nèi)資源缺乏,市場有限的殖民小島,一躍成為一個世界最具競爭力和亞洲最富裕的國家之一.新加坡成功發(fā)展的奇跡令世界矚目,經(jīng)濟(jì)騰飛的秘訣使世人關(guān)注.筆者去年有幸受組織委派赴新學(xué)習(xí)一年,有機(jī)會對新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的歷程和經(jīng)驗進(jìn)行探尋和解讀,現(xiàn)將有關(guān)情況和感受匯總?cè)缦?一,新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程建國后,新加坡主動參與國際分工,陸續(xù)推行系列針對本國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)政策,逐步走上工業(yè)化和建立多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展道路,在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟,快速發(fā)展,從一個自由商港和東南亞地

2、區(qū)貿(mào)易的中心,而今成為東南亞地區(qū)重要的金融中心,運輸中心和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站,世界電子產(chǎn)品重要制造地和第三大煉油中心.其具體歷程如下:第一階段(19661975):改善基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵投資創(chuàng)業(yè),提供金融服務(wù),促使依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,著力”進(jìn)口替代”,發(fā)展制造業(yè),電子工業(yè)等勞動密集型工業(yè),加快工業(yè)化步伐,全面開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),機(jī)場,港口,道路相繼建成或得到改善,公共住宅開始大規(guī)模興建,具備吸引外資的條件,外國投資設(shè)廠開始增加.第二階段(19761985):著手重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力引進(jìn)高技術(shù)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),將制造業(yè)朝著高附加值,高度資本密集型和技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)化,以電子行業(yè)為先導(dǎo),

3、繼續(xù)發(fā)展制造業(yè),以石油提煉,電子電器,船舶修造為主體的新興工業(yè)初具規(guī)模,躋身于亞洲新興工業(yè)國,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)?38?展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使軟,硬環(huán)境得到進(jìn)一步改善,為大規(guī)模引進(jìn)外資創(chuàng)造良好條件.第三階段(19861995):經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時期,正式確定將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎,降低企業(yè)所得稅,引進(jìn)投資,技術(shù)和專業(yè)管理人員,大力發(fā)展高技術(shù),鼓勵跨國公司與本地中小企業(yè)掛鉤,成為世界上著名的航運中心,煉油中心,以及亞洲的金融中心.第四階段(1996至今):以服務(wù)業(yè),信息產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重心,加速經(jīng)濟(jì)國際化,自由化,高科技化.近年來,大力推行”區(qū)域化經(jīng)濟(jì)策略”,提出”打造新的新加坡”,加速向

4、海外投資,積極開展在國外的經(jīng)濟(jì)活動,制定實施從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重組.二,新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗準(zhǔn)確的國情定位,開拓的宏觀思維,務(wù)實的微觀舉措,為新加坡經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀,創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡.總結(jié)新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗,可歸納為如下幾點:1,在發(fā)展理念上,始終堅持以生產(chǎn)力為中心.新加坡前總理,內(nèi)閣資政李光耀在2006年3月回顧新加坡政府公共管理之道時談到:”人民必須相信,世界沒有責(zé)任養(yǎng)活我們,我們必須靠手和腦勞動養(yǎng)活自己.”新加坡從建國之初,就清醒地認(rèn)識到,作為一個小小的島國,要生存和發(fā)展,保持國家強(qiáng)盛和社會穩(wěn)定,就必須依據(jù)國情,揚長避短,始終堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為中心

5、,達(dá)到經(jīng)濟(jì)上高度發(fā)展.1981年,新加坡政府成立國家生產(chǎn)力局,制定實施有效提高生產(chǎn)力的戰(zhàn)略措施,從國家的制度,政策,教育,法律,輿論等方面,引導(dǎo),鼓勵或迫使人們將自己的才智,精力和具有的各種條件調(diào)查研究重慶經(jīng)濟(jì)2007?7用到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展上,不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力.2,在發(fā)展戰(zhàn)略上,主動融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮.”讓新加坡融人國際社會,成為對國際社會有貢獻(xiàn)的國家”,是新加坡長期堅持的治國方略.把國家發(fā)展置于迅速變化的世界格局之中,主動適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,尋求發(fā)展空間,是新加坡騰飛的重要秘訣.2l世紀(jì)初,新加坡政府進(jìn)一步推動海外經(jīng)貿(mào)市場的多元化,提出”七小時飛行范圍腹地論”,

6、把距離新加坡七小時飛行航程范圍內(nèi)的國家,視為通商腹地,把經(jīng)濟(jì)重點從東南亞地區(qū)擴(kuò)大到中國,臺灣,香港,韓國,印度,澳大利亞等國家和地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)28億的龐大市場;同時與多個國家簽署或商談簽署自由貿(mào)易協(xié)定,把經(jīng)濟(jì)觸角伸展到世界各地,尋找發(fā)展機(jī)會.3,在發(fā)展路徑上,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).在工業(yè)化初期,作為印尼,馬來西亞的主要轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和加工中心,新加坡確立了發(fā)展出口導(dǎo)向型和勞動密集型制造業(yè)的方針;從上世紀(jì)8O年代初期,新加坡著手重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將制造業(yè)朝著高附加值,高度資本密集型和技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)化;上世紀(jì)90年代,新加坡已經(jīng)完全躋身于亞洲新興工業(yè)國的行列,具備整體商務(wù)開發(fā)能力,正式確定將制造業(yè)和服務(wù)

7、業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎;本世紀(jì)初,新加坡提出打造世界生命科技研發(fā)中心,并成立生命科學(xué)部長級委員會,以雄厚的政府基金資助,鼓勵和推動生物制藥和生命科學(xué)的研究和開發(fā),尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點.目前新加坡石油化工,生物工程,資訊科技,航空航運四大支柱產(chǎn)業(yè),都是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè).4,在發(fā)展依托上,注重挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢.新加坡依托地理位置優(yōu)越,氣候水文條件的港口,從鄰國進(jìn)口大量初級產(chǎn)品,匯總,分級,包裝后再行出口,形成了以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和航運業(yè)為主體的獨特經(jīng)濟(jì)類型,成為國際航運,航空和貿(mào)易中心;新加坡利用四面環(huán)海的獨特地理,發(fā)展煉油業(yè)和造船業(yè),成品油出口額僅次于荷蘭居世界第二位,造船業(yè)成為傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);利用區(qū)位優(yōu)

8、勢,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是新加坡經(jīng)濟(jì)一大特色.在成為東南亞重要的制造基地之后,新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境,加速了跨國公司地區(qū)總部向該國的迅速集聚,促進(jìn)了新加坡由制造基地向總部基地的轉(zhuǎn)變.如今新加坡已成為東南亞乃至全球最為著名的總部聚集地之一,在全球貿(mào)易和國際金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,全球6000多家跨國公司在新加坡設(shè)立區(qū)域總部,實施其海外擴(kuò)張戰(zhàn)略.5,在發(fā)展舉措上,高度重視科技研發(fā)的推動作用.自上世紀(jì)7O年代末,新加坡政府制定實施了8O年代經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃,每年撥出?？钣糜诟咝录夹g(shù)的研究開發(fā),用于研究開發(fā)計算機(jī)及信息技術(shù)方面的費用,重點發(fā)展計算機(jī),電子光學(xué)儀器,生物工程等高科技,

9、高附加值的工業(yè).1991年,制定199ll995年科技發(fā)展計劃,決定將信息技術(shù),微電子,新材料,生物技術(shù),能源和食品技術(shù),醫(yī)學(xué)科學(xué)等九大類高新技術(shù)作為開發(fā)研究的重點,政府撥出20億元新幣,作為研究開發(fā)信息技術(shù),微電子,電子系統(tǒng)技術(shù),新材料等高新技術(shù)的基金.近20年來,新加坡高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長30%左右,從事高技術(shù)研發(fā)的科技人員增加12倍,成為東南亞的”硅谷”.6,在發(fā)展保障上,著力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境.新加坡政府非常注意維護(hù)政局穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好全國各種族(華人,馬來人,印度人)的關(guān)系,使國家政治環(huán)境清廉,民族和諧團(tuán)結(jié),人民安居樂業(yè),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境.通過嚴(yán)厲肅貪,高薪養(yǎng)廉等,使政

10、治清廉,法制嚴(yán)明,制度完備,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供有力的保障;通過改善交通,通信,電力等基礎(chǔ)設(shè)施,美化人居環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力的支撐.通過實施”居者有其屋”,“中央公積金”,”就業(yè)資助”,”教育補貼”等政策措施,努力縮小貧富差別,清除社會的不穩(wěn)定因素,培養(yǎng)國民意識,增強(qiáng)國民的凝聚力,營造投資創(chuàng)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境.三,幾點啟示新加坡地域雖小,歷史雖短,但卻頑強(qiáng)地進(jìn)入現(xiàn)代化軌道,是人類文明發(fā)展史上不可多得的小國變強(qiáng)國,窮國變富國的典型.重慶作為一個地區(qū),在區(qū)位,資源,環(huán)境,區(qū)域及人口等方面,雖然?39?重慶經(jīng)濟(jì)2007?7不能與新加坡簡單類比,但探尋和解讀新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的歷程和經(jīng)驗,對于重

11、慶加快建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,西部地區(qū)的重要增長極,具有一定的借鑒和啟示.啟示一:開闊世界眼光,主動融入經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢.隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,整個世界范圍內(nèi)的各種資源和市場已成為不可分割的整體,每一個國家和地區(qū)都不可能孤立于世界的其他市場而封閉地發(fā)展.重慶地處西部地區(qū),同沿海發(fā)達(dá)地區(qū),同先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家相比,無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還是對外開放程度都還存在不小的差距.如何順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,加快重慶自身的發(fā)展,是我們面臨的重大的課題.重慶要建成長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,成為西部地區(qū)的重要增長極,就應(yīng)以寬廣的世界眼光,開拓的戰(zhàn)略思維,主動融人經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢,抓住發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和

12、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的新的機(jī)遇,積極參與國際分工,充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),資源,人力和市場等方面的比較優(yōu)勢,增強(qiáng)對國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的吸納和承接能力,實現(xiàn)跨越式發(fā)展.啟示二:合理布局產(chǎn)業(yè),適時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生全局性,決定性和長期性的影響作用.現(xiàn)代化的過程實質(zhì)上就是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程.新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的一條重要經(jīng)驗,就是始終把發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向,緊緊地對準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個具有根本性的問題,通過改變單一結(jié)構(gòu)以恢復(fù)經(jīng)濟(jì),并集中力量建立多元化結(jié)構(gòu)以爭取經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,在全力提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì).重慶在進(jìn)行”一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略布局中,尤其要

13、從戰(zhàn)略上去考察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生變化,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),自然和人力資源狀況等客觀實際,合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,適時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,不失時機(jī)地培育壯大新興產(chǎn)業(yè),以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)綜合實力和核心競爭?40?調(diào)查研究力.啟示三:擴(kuò)大對外開放,著力提高國民經(jīng)濟(jì)的外向度.長期堅持對外開放,實施”引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境,大力招商引資,積極拓展海外市場,扮演”中間人”的角色,是新加坡成功發(fā)展的一個鮮明特點.經(jīng)濟(jì)開放程度不高,外貿(mào)出口比重偏低,”走出去”能力不強(qiáng),”引進(jìn)來”條件不

14、佳是重慶經(jīng)濟(jì)的”軟肋”.重慶在新的起點上要實現(xiàn)大發(fā)展,必須推進(jìn)”大開放”,既要大力發(fā)展現(xiàn)代物流,金融等三產(chǎn)業(yè),著力改善“引進(jìn)來”的環(huán)境,通過大力招商引資,進(jìn)一步推動重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品技術(shù)改造升級,加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;又要發(fā)揮直轄優(yōu)勢,打好”三峽牌”,堅定不移地實施”走出去”戰(zhàn)略,充分利用國際國內(nèi)兩個市場,拓寬發(fā)展空間,在更大的范圍,更廣的領(lǐng)域,更高的層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭,以大開放促進(jìn)大開發(fā),以大開發(fā)推進(jìn)大發(fā)展.啟示四:優(yōu)化公共服務(wù),不斷改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境.政治清廉高效,管理公開透明是新加坡經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的一個重要推動力和軟實力.新加坡公共管理的一個核心理念,是政府并非真正的財富創(chuàng)造者,政府的作用在于成功提供適于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境.重慶要改善投資環(huán)境,除繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,應(yīng)把重點放在改善”軟環(huán)境”上,著力提升公共管理和公共服務(wù)的水平.首先要牢固樹立親商,重商,安商,富商的理念.各級黨政機(jī)關(guān)及