海北州草原執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策建議

1、海北州草原執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策建議論壇CAOYEYUXUMU2007年第10期總第143期革業(yè)與j_Jk_責(zé)任編輯王柱韓啟龍.鐵媛(青海省海北州草原監(jiān)理站,青海西海810200)摘要:開展草原監(jiān)理工作,加大草原執(zhí)法力度,對(duì)于有效保護(hù)草原資源,維護(hù)生態(tài)安全,保障農(nóng)牧民合法權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文通過對(duì)海北州草原執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題的闡述,進(jìn)一步明確今后草原執(zhí)法工作的發(fā)展思路.關(guān)鍵詞:草原;執(zhí)法;現(xiàn)狀;對(duì)策草原資源在海北州是覆蓋陸地面積最大的綠色植被和生物資源,具有重要的生態(tài),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值,也是牧民賴以生存的生產(chǎn)資料和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ).近幾年來,海北州草原資源與生態(tài)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī),

2、但也存在著許多嚴(yán)峻的問題.加強(qiáng)草原監(jiān)理工作,加大草原執(zhí)法力度,對(duì)于有效保護(hù)和建設(shè)草原,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的根本改善,維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.1基本情況海北州草場(chǎng)資源幅員遼闊,天然草原總面積2.648X106hm,草原面積占全州土地總面積的80%,草地畜牧業(yè)在全州國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?做好草原執(zhí)法工作在保護(hù)全州草場(chǎng)資源和生態(tài)環(huán)境等方面顯得尤為重要.海北藏族自治州轄門源,祁連,剛察,海晏4縣及青海湖農(nóng)場(chǎng),同寶牧場(chǎng).全州共建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)5個(gè),其中州級(jí)1個(gè),縣級(jí)4個(gè),擁有草原執(zhí)法人員4O人.近年來,隨著中華人民共和國草原的修改和頒布實(shí)施,全州各級(jí)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施草原法及國家

3、關(guān)于加強(qiáng)草原保收稿日期:2006一l104作者簡(jiǎn)介:韓啟龍(1973一),男,畜牧(草原)師,在海北州草原工作站長(zhǎng)期從事草原監(jiān)理,保護(hù),建設(shè)工作.護(hù),改善生態(tài)環(huán)境,持續(xù)發(fā)展草地畜牧業(yè)的一系列方針,政策,以宣傳貫徹草原法律法規(guī)為己任,以保護(hù)建設(shè)草原為重點(diǎn),加大草原執(zhí)法力度,全面開展了依法保護(hù),建設(shè),合理利用草原等工作.在宣傳貫徹原法,草原野生植物資源保護(hù),草原征(占)用審批,草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),草原違法案件的查處,規(guī)范草場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為,草原防火等方面工作上取得了一定的成效,有效地保護(hù)了草地資源,促進(jìn)了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.2草原執(zhí)法現(xiàn)狀2,1加強(qiáng)草原法律知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí),提高全民草原保護(hù)意識(shí)新草原法修訂實(shí)

4、施以來,全州各級(jí)草原監(jiān)理部門和縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府高度重視,加大宣傳力度,把貫徹實(shí)施草原法作為工作中的一件大事來抓,落實(shí)具體措施,充分利用草原宣傳月,法制宣傳周,下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī),采取重點(diǎn)宣傳與經(jīng)常教育相結(jié)合,說服教育與以案說法相結(jié)合的形式,通過舉辦培訓(xùn)班,印發(fā)宣傳材料,召開群眾大會(huì),辦宣傳欄,利用新聞媒體等各種宣傳途徑和手段,在全州范圍內(nèi)廣泛深入地開展了學(xué)習(xí)宣傳草原法活動(dòng).全州共舉辦學(xué)習(xí)班3O期,參加人員達(dá)3.12萬余人(次),印發(fā)宣傳材料3.2萬份(本),舉辦宣傳欄35個(gè),制作論壇生與jl-牧2007年第10期總第143期CAOYEYUXUMU電視宣傳專題l4期,張貼宣傳標(biāo)語5366條,使全州城

5、鄉(xiāng)受教育面達(dá)85%以上,基本上做到了家喻戶曉,人人皆知.通過宣傳,廣大干部群眾對(duì)保護(hù)草原的認(rèn)識(shí)有了很大提高,從而增強(qiáng)了依法管草,依法護(hù)草,依法治草,依法興草的自覺性,使海北州草原管理步人法制化軌道.2.2草原法律法規(guī)執(zhí)行情況2.2.1嚴(yán)格查處各類草原違法案件,進(jìn)一步規(guī)范草原征(占)用審批:為了使草原資源非法占有和破壞行為得到有效遏制,充分保護(hù)草原資源,全州范圍內(nèi)認(rèn)真開展草原糾紛的調(diào)解和草原違法案件的查處,對(duì)一些非法征(占)用草原以及違法開墾,采沙,濫挖野生植物資源的行為進(jìn)行查處.例如:2005年對(duì)青海省移動(dòng)公司在海北州海晏,剛察境內(nèi)未辦理任何手續(xù)的情況下擅自開挖壕溝128km一事進(jìn)行了查處,按

6、有關(guān)程序責(zé)令停工,要求辦理相關(guān)手續(xù),交納草原補(bǔ)償費(fèi)和草原恢復(fù)費(fèi),保護(hù)了草原植被,維護(hù)了牧民權(quán)益.并針對(duì)全州境內(nèi)采沙,采石較多的情況,協(xié)同省草原監(jiān)理站對(duì)全州所有采沙礦進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,全面如實(shí)地了解情況.門源縣草原監(jiān)理站就對(duì)境內(nèi)兩個(gè)國營農(nóng)牧場(chǎng)非法開墾草原種植油菜一事進(jìn)行嚴(yán)肅查處,分別罰款30萬元和3萬元,并責(zé)令恢復(fù)植被.祁連縣針對(duì)境內(nèi)礦山較多的情況,積極組織有關(guān)單位對(duì)38家涉及草原植被的廠礦企業(yè)作了全面的調(diào)查,積極督促辦理相關(guān)征(占)用手續(xù).據(jù)統(tǒng)計(jì),1993至2005年間,全州草原監(jiān)理部門共受理開田,開礦,采金等案件分別為319起,47起,22起,結(jié)案分別為8l起,45起,22起;受理各類草原糾紛

7、案398起,結(jié)案384起;受理草原失火案77起,結(jié)案69起;受理草原征(占)用審批案84起,結(jié)案68起.在一定程度上挽回了經(jīng)濟(jì)損失,化解了群眾矛盾.2.2.2完善草原保護(hù)一系列法律法規(guī),條例:依據(jù)草原j去=,積極配合有關(guān)部門在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極修訂出臺(tái)海北州防火條例,(草原防火預(yù),每北州畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)條侈,并制定海北州草畜平衡管理辦法,海北州草原管理?xiàng)l例上報(bào)有關(guān)部門,現(xiàn)正處于征求意見和修改階段.討論修改了(青海省禁牧休牧制度,青海省草畜平衡管理辦法,(青海省實(shí)施(草原法)辦法(草案)的征求意見稿.同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際制定出各項(xiàng)規(guī)章和條例.這些法律法規(guī),條例的頒布實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)草原的保護(hù)

8、,管理,建設(shè)和合理利用,推進(jìn)依法治草奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).2.2.3加強(qiáng)草原野生植物資源保護(hù),規(guī)范采集制度:海北州草地野生植物資源較為豐富,蟲草,麻黃草,柴胡等名貴藥材貯備量大,由于在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,在草原上亂挖蟲草,麻黃等野生藥用植物現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重.全州草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)同有關(guān)部門,加大對(duì)野生植物資源的保護(hù)力度,在認(rèn)真摸清蟲草,麻黃草等資源貯備量的基礎(chǔ)上,規(guī)范采集量,嚴(yán)格按照采集計(jì)劃進(jìn)行采集,并加強(qiáng)對(duì)牧民的宣傳教育,既有效地保護(hù)了野生植物資源,又保護(hù)了草原生態(tài)植被.2.2.4規(guī)范草原流轉(zhuǎn)情況:為確保草原流轉(zhuǎn)自愿,有償,依法,有序進(jìn)行,使草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為逐步走向規(guī)范化,法制化軌道,全州各級(jí)草原監(jiān)理部

9、門就草原流轉(zhuǎn)情況中存在的問題進(jìn)行了整頓規(guī)范,取締了非法合同和不規(guī)范合同.積極教育和引導(dǎo)農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)包,出租草原時(shí),必須按法律法規(guī)規(guī)定程序辦事,避免盲目進(jìn)行草原流轉(zhuǎn).同時(shí),根據(jù)(青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查,規(guī)范和統(tǒng)一了流轉(zhuǎn)合同樣本,補(bǔ)充和完善了草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案資料.2.2.5積極開展草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作:為準(zhǔn)確掌握全州草地生產(chǎn)力和草畜平衡狀況,積極組織4縣監(jiān)理站按照農(nóng)業(yè)部頒布的草地資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程和天然草地合理載畜量計(jì)算在每年8月份全面開展草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)T作,計(jì)算天然草地產(chǎn)草量和載畜量,并與往年對(duì)比分析,提出合理化意見,建議并上報(bào)有關(guān)部門.認(rèn)真做好全州草地動(dòng)態(tài)監(jiān)

10、測(cè)工作數(shù)據(jù)的收集和整理,為今后順利地開展各項(xiàng)工作提供理論依據(jù).2.2.6草原防火常抓不懈:按照草原法,草原防火條例的規(guī)定,進(jìn)一步建立健全草原防火機(jī)構(gòu),落實(shí)防火責(zé)任制,明確防火職責(zé),實(shí)行草原防火24小時(shí)值班制度和火災(zāi)零報(bào)告制度,做好草原火情的上傳下達(dá),并積極深入牧區(qū),學(xué)校宣傳,發(fā)放宣傳材料,提高全民的防火意識(shí),及時(shí)消除火災(zāi)隱患.制定出臺(tái)海北州草原防火條例,海北州草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,草原防火制度日趨完善.選派防火人員參加各類防火培訓(xùn)班,經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),掌握新的防火知識(shí),積累和豐富防火經(jīng)驗(yàn),為全面開展草原防火工作提供了技術(shù)保障.3存在的問題3,1草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建制低,管理體系薄弱草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與其他資源管理機(jī)

11、構(gòu)(土地,森林等管理部門)相比,在管理體制,隊(duì)伍建設(shè),執(zhí)法環(huán)境,經(jīng)費(fèi)投入等方面明顯落后,地位較低,致使草原貝任編輯王柱貝任編輯王柱58論壇CAOYEYUXUMU2007年第10期總第143期革業(yè)與.畜牧-執(zhí)法工作難以開展,執(zhí)法力度不夠,導(dǎo)致各類違法案件屢禁不止.草原征(占)用和采礦,采砂等相關(guān)手續(xù)具體由土地部門辦理,草原監(jiān)理部門無權(quán)插手.3.2草原法律,法規(guī)和條例不健全,立法相對(duì)滯后草原立法相對(duì)滯后,內(nèi)容不夠全面,有些規(guī)定和概念較為模糊,甚至有些領(lǐng)域存在著空白,可操作性不強(qiáng),威懾力不夠,很難適應(yīng)當(dāng)前草原建設(shè)和保護(hù)新形勢(shì)的需求.突出表現(xiàn)在草原執(zhí)法主體混亂,相關(guān)部門越權(quán)越位執(zhí)法,存在著執(zhí)法沖突.3

12、3草原執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱,執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高目前海北州從事草原執(zhí)法的工作人員共有40人,執(zhí)法人員在草原監(jiān)理隊(duì)伍中的比例較小.加之在草原管理中應(yīng)用先進(jìn)科技不夠,信息數(shù)據(jù)資料陳舊,執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法程序不夠,導(dǎo)致草原執(zhí)法工作不規(guī)范,工作效率低下.3.4草原監(jiān)理辦公落后,防火設(shè)備缺乏草原監(jiān)理辦公條件差,設(shè)備落后,嚴(yán)重缺乏交通,通訊設(shè)施,防火物資貯備庫建設(shè)滯后,防火物資缺乏,普遍存在撲火設(shè)施硬件設(shè)備短缺,軟件措施不到位,僥幸心理,麻痹大意的錯(cuò)誤思想尚未根除.3.5草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度不夠海北州草地資源較為豐富,地形地貌復(fù)雜,草原類型較多.近年來,由于經(jīng)費(fèi)缺乏等問題,每年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

13、工作只是局部開展,缺乏全面,準(zhǔn)確,系統(tǒng)的調(diào)查,為全面系統(tǒng)地掌握全州草地生產(chǎn)力狀況帶來了一定的困難.3.6草原執(zhí)法力度不夠,社會(huì)各界對(duì)草原監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足違法亂占草原行為屢禁不止,一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)草原監(jiān)理工作不夠重視,法律和環(huán)保意識(shí)淡薄,只注重眼前利益,隨意越權(quán)審批,甚至人為干擾草原執(zhí)法工作,地方保護(hù)主義嚴(yán)重.部分牧民群眾草原保護(hù)意識(shí)淡薄,超載過牧,重利用,輕建設(shè).4對(duì)策與建議4.1加強(qiáng)草原執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要把草原執(zhí)法工作納入重要的議事日程,各級(jí)農(nóng)牧行政主管部門要做好具體丁作,建立健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu),完善草原監(jiān)理手段,草原執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平.要進(jìn)一步建

14、立健全和完善相關(guān)法律法規(guī),條例,加大宣傳,貫徹,落實(shí)力度,做到有法可依,有法必依.4.2建立和完善基本草原保護(hù)制度,草畜平衡制度和輪牧,休牧,禁牧制度各地要按照草原的要求,因地制宜地建立和落實(shí)上述三項(xiàng)基本制度,科學(xué)合理地利用和保護(hù)草原.鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè),穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以草定畜,草畜平衡,加強(qiáng)對(duì)草業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理,逐步建立合理的草原利用,保護(hù)與建設(shè)機(jī)制.4,3嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法行為加大執(zhí)法力度,對(duì)非法開墾,亂采亂挖案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起,進(jìn)一步規(guī)范全州境內(nèi)草原征占用審批制度,加大草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為.確保非法破壞草原行為得到有效遏制.4.4建立草原資源管理信息庫依法加強(qiáng)對(duì)草原資源管理,加強(qiáng)對(duì)野生植物資源保護(hù),逐步規(guī)范采集制度,限量采集,加大人工種植面積,逐步取代野生資源.4.5進(jìn)一步加強(qiáng)草原防火和減災(zāi)工作做好草原火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,制定草原防火預(yù)案,變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi),增強(qiáng)草原防火和減災(zāi)能力.4.6加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入草原開展旅游和經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范管理糾正當(dāng)前旅游熱中存在的草原上亂開亂挖,亂搭亂建,白色污染