電子政務(wù)運(yùn)營模式與特征

1、電子政務(wù)運(yùn)營模式與特征 專業(yè)： 電子商務(wù) 目錄一、電子政務(wù)的運(yùn)營模式 3 （1）.政務(wù)網(wǎng)站建 3 1.政府自建電子政務(wù)網(wǎng)站 3 2.與第三方合作建設(shè)模式 3 3.網(wǎng)站外包建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站新的運(yùn)營模式 3（2）.政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營模式 4 1 自主運(yùn)營模式 42. 與三方合作運(yùn)營模式 43.外包運(yùn)營模式 4二、 電子政務(wù)的特征 4（1）. 電子政務(wù)的分類 5（2）. 電子政務(wù)的特征 5 1. 與傳統(tǒng)行政方式的區(qū)別： 52. 電子政務(wù)的特征： 5三、 電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題 6四、 未來電子政務(wù)的發(fā)展 7 一、 電子政務(wù)的運(yùn)營模式（1）.政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)模式1. 政府自建電子政務(wù)網(wǎng)站政府自建政務(wù)網(wǎng)站，就是政府依

2、靠自身利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和網(wǎng)站設(shè)計(jì)進(jìn)行自建的方式。 在中國，這種由政府出資，成立專門的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)小組，建立運(yùn)營本部門政務(wù)網(wǎng)站的情況較多，但是此種模式下有很多問題。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金投入，與業(yè)務(wù)能夠較好結(jié)合；缺點(diǎn)是技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)通常保障能力差，專業(yè)性較差，時(shí)間周期很長；要求自身具有很強(qiáng)的網(wǎng)站規(guī)劃和軟件開發(fā)能力，投入人力和時(shí)間有足夠的保障。2. 與第三方合作建設(shè)模式 合作建設(shè)模式就是指依靠較為專業(yè)的開發(fā)商，購買專門的軟件系統(tǒng)，自己進(jìn)行規(guī)劃和網(wǎng)站設(shè)計(jì)。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)是利用了專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，專業(yè)性較強(qiáng)，保障性較好；缺點(diǎn)是建設(shè)者自己參與性較多，專業(yè)性不夠，開發(fā)時(shí)間較久；要求自身具有很

3、強(qiáng)的網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)和熟悉網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)知識(shí)。 目前這種模式的運(yùn)用相當(dāng)普遍，但是由于其經(jīng)費(fèi)、管理等問題，此種模式有較多的爭議，尤其是各級政府政務(wù)網(wǎng)站使用的第三方軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一造成很多麻煩的問題。 3. 網(wǎng)站外包建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站新的運(yùn)營模式電子政務(wù)外包， 是指一個(gè)部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成。目前，電子政務(wù)外包的運(yùn)營模式在我國比較少見，它屬于一種新型的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)模式，對政府來網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量很高，實(shí)施周期短；但是是投入費(fèi)用會(huì)較多。不過有部分部門已開始運(yùn)用此方式建設(shè)運(yùn)營政務(wù)網(wǎng)站，如，家經(jīng)貿(mào)委、中國證監(jiān)會(huì)等已經(jīng)部分或全部將IT外包給專業(yè)公

4、司運(yùn)營和管理。中國也涌現(xiàn)出一些以承接政府和企業(yè)IT外包服務(wù)的專業(yè)公司。（2）.政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營模式1 自主運(yùn)營模式這種模式主要是指完全依靠自身機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)營，這種模式通常被各省市政務(wù)網(wǎng)站所采用。此種模式的運(yùn)營要求有足夠的人力資源，資金保障，技術(shù)支持。但是這樣政府對此的經(jīng)費(fèi)支出較高，而且容易造成由于人力資源緊張引起的網(wǎng)站更新及安全技術(shù)方面的問題。 2. 與三方合作運(yùn)營模式與第三方合作的運(yùn)營模式，在我國的政務(wù)網(wǎng)站中采用的比較多。它主要是指部分業(yè)務(wù)外包交由專業(yè)機(jī)構(gòu)來維護(hù)，例如網(wǎng)站的部分欄目，安全維護(hù)，培訓(xùn)等。這是目前最為理想的運(yùn)營模式之一，既保障了網(wǎng)站的核心部分為自身所掌握，又把自身不擅長的業(yè)務(wù)

5、交由第三方來運(yùn)營，而且相互配合，并有助于經(jīng)驗(yàn)交流。這樣就有利于政務(wù)網(wǎng)站的日常運(yùn)營及更新維護(hù)，減少政府工作人員的壓力。3. 外包運(yùn)營模式 外包模式目前在美國的政務(wù)網(wǎng)站中尤為突出，其中美國很多的政府政務(wù)網(wǎng)站都采取此種模式。此種模式是完全委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理運(yùn)營，不僅能使服務(wù)得到保證，還能節(jié)省費(fèi)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)對政府在提高效率、精簡機(jī)構(gòu)、減少開支、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方面有明顯的優(yōu)勢及作用。一、 電子政務(wù)的特征電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。它是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)

6、間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的特征根據(jù)其不同的分類，其特征又有所不同。（1）. 電子政務(wù)的分類目前電子政務(wù)類網(wǎng)站，根據(jù)其服務(wù)作用對象，可以分為：政府間電子政務(wù)（G2G）、政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)(G2B)、政府-公民間電子政務(wù)（G2C），以及新近提到的政府-雇員間電子政務(wù)（G2E）。根據(jù)其專業(yè)針對性，又可以分為專業(yè)性政務(wù)政府網(wǎng)站，綜合性政務(wù)服務(wù)類網(wǎng)站，以及部分商業(yè)門戶類的政務(wù)網(wǎng)站。雖然電子政務(wù)分很多種類，但是其網(wǎng)站提供的主要內(nèi)容基本一致：1、政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息化；2、加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政

7、府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；3、建立網(wǎng)上服務(wù)體統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”； 4、將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。 （2）. 電子政務(wù)的特征 1. 與傳統(tǒng)行政方式的區(qū)別： 相對于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等。其實(shí)是，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實(shí)政府的一一對應(yīng)。因此，電子政府與傳統(tǒng)政府之間有著顯著的區(qū)別。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別，總的來說是三個(gè)方面，即

8、辦公手段不同、行政業(yè)務(wù)流程的不同及與公眾溝通監(jiān)督方式的不同。2. 電子政務(wù)的特征：電子政務(wù)的特征有很多，從其發(fā)展趨勢及要求上可概括為：集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化社會(huì)化。 集約化，就是要不斷整合電子政務(wù)的功能與服務(wù)，把政府內(nèi)外部，各部門，各級的政務(wù)整合優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)化，就是要不斷地向一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)靠齊，但是由于我們開展電子政務(wù)的時(shí)間問題，我國的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)明確完善的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了我國電子政務(wù)的很多問題。高效化，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)依靠的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展所帶來的優(yōu)勢。但是我國現(xiàn)階段的政府政務(wù)網(wǎng)站的更新時(shí)效性還有待提高。社會(huì)化，就是電子政務(wù)的功能與服務(wù)要多元化地和公民生活，社會(huì)發(fā)展

9、緊密結(jié)合，逐步優(yōu)化細(xì)分社會(huì)公共服務(wù)的政務(wù)職能。 電子政務(wù)的一般特征包括：虛擬化、無紙化、即時(shí)性、技術(shù)性。 虛擬化，主要是相對傳統(tǒng)的政務(wù)關(guān)系來說的。傳統(tǒng)的政府行政方式中，行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人是現(xiàn)實(shí)存在的。但電子政務(wù)則不同，它是虛擬的。行政相對人僅能從網(wǎng)站的設(shè)計(jì)以及內(nèi)容感覺是在與行政機(jī)關(guān)打交道；行政機(jī)關(guān)也只能通過行政相對人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫的復(fù)議申請與行政決定書的編號(hào)來判斷行政相對人的真實(shí)性與可信度。 無紙化，減少紙面公文，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，既能電子政務(wù)的特點(diǎn)之一，也是其宗旨之一。政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲(chǔ)、發(fā)送與接收都可以實(shí)現(xiàn)無紙化。無紙化行政有助于提高政府

10、的工作效率，減少公文差錯(cuò)，但電子文件大量產(chǎn)生，這又會(huì)帶來其他問題。 即時(shí)性，傳統(tǒng)的信息交流方式，在信息的發(fā)送與接收之間存在著長短不同的時(shí)差。而在電子政務(wù)中，各方當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)交換信息，無論實(shí)際的空間距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時(shí)進(jìn)行，就如同行政相對人與行政機(jī)關(guān)工作人員面談一樣直接、同步、互動(dòng)。 技術(shù)性，電子政務(wù)是借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的。電子政府的運(yùn)行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)。它使政府的行政方式技術(shù)化、電子化。如網(wǎng)上申請?jiān)S可、電子行政決定的通知與送達(dá)將成為行政管理關(guān)系中通行的行政方式。 三、 電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)

11、問題 我國電子政務(wù)，已有20年的發(fā)展歷史，各級政府上網(wǎng)已普遍實(shí)現(xiàn)，政府辦事效率及公共服務(wù)質(zhì)量也有較大的提升。但是就目前來說，還存在著很多的問題。 其中主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙問題。該問題主要體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)、管理，運(yùn)營機(jī)制不完善，組織體制不落實(shí)，職能配置及運(yùn)行方式不明確。沒有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，其法規(guī)保障體系不夠完善。這就會(huì)造成政府資源浪費(fèi)，及各級政務(wù)體統(tǒng)混亂的情況，同時(shí)也會(huì)造成其效率的降低。二是信息資源共享機(jī)制尚未建立，開發(fā)利用的水平低。目前我國已建設(shè)的政務(wù)應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動(dòng)化等低層次、簡單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)部系統(tǒng)，完整

12、的電子政務(wù)體系被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“孤島”。資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯。三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，電子政務(wù)的運(yùn)用潛能沒得到充分的發(fā)揮，公共服務(wù)效率低。其中又主要體現(xiàn)在政務(wù)網(wǎng)站的更新不及時(shí)與交互性差。據(jù)調(diào)查，鄭州市的15個(gè)縣市中，競有1/3的政務(wù)網(wǎng)站在4年內(nèi)沒有更新信息。全國各級政府的政務(wù)網(wǎng)站都存在更新不及時(shí)的問題。同樣的這些政府網(wǎng)站與公民的交互性問題也十分嚴(yán)重。這些問題就導(dǎo)致了政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)效率、質(zhì)量的降低，從而影響其為公共護(hù)膚的職能。 四、 未來電子政務(wù)的發(fā)展 未來我國電子政務(wù)的發(fā)展方向是：集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、品牌化，同時(shí)也要注意其社會(huì)化、智能化、多樣化的方向發(fā)展。 在目前一段時(shí)間內(nèi)，我國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)注意應(yīng)建設(shè)服務(wù)性政務(wù)為主，加強(qiáng)電子政務(wù)的公共應(yīng)用與服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)的體制建設(shè)，落實(shí)完善政務(wù)體制標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)。建立共享政務(wù)信息資源，增強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站的公共服務(wù)職能，整合優(yōu)化政府資源。在建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，與堅(jiān)持務(wù)實(shí)相結(jié)合。積極探索新的建設(shè)運(yùn)營模式，如政務(wù)外包及移動(dòng)電子政務(wù)的采用和開發(fā)還應(yīng)加強(qiáng)。吸取國內(nèi)外先進(jìn)政務(wù)建設(shè)經(jīng)