重慶市實施西部大開發(fā)若干的政策措施

1、重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施發(fā)布部門: 重慶市人民政府發(fā)布文號:為了抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，吸引國內外資本、技術、人才聚集重慶，加快重慶經濟和社會發(fā)展，盡快把重慶建設成為長江上游經濟中心，根據國務院有關文件精神，結合重慶實際，制定以下政策措施。一、關于稅收和財政方面(一)凡設立在我市的屬于國家鼓勵類產業(yè)的各種經濟成份的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)(下同)，從2001年至2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(二)從2001年起，凡在我市新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等內資企業(yè)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。其中社會效益顯著

2、而利潤率較低的，經市主管稅務部門或報請國家稅務總局批準，可再給予五年減半征收企業(yè)所得稅待遇。外商投資企業(yè)符合中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法第 八條第一款規(guī)定的，可比照辦理。(三)對設立在我市黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等五個少數(shù)民族地區(qū)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，除國家明令禁止、關閉和限制的產業(yè)和企業(yè)外，從2001年至2010年，經市人民政府批準可實行定期的減征或免征企業(yè)所得稅。我市非少數(shù)民族自治地區(qū)的企業(yè)到我市黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等五個少數(shù)民族地區(qū)投資(包括投資建廠、參股入股、收購兼并、技術轉讓等形式)，在2001年至2010年分回的稅后利潤不再補征企

3、業(yè)所得稅。(四)我市實施生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林還草產出的農業(yè)特產品收入，從2001年至2010年免征農業(yè)特產稅。經市級計劃部門按市政府規(guī)劃批準建設的公路，其建設用地免征耕地占用稅。(五)內、外資企業(yè)(含自然人)投資國家鼓勵類產業(yè)項目和外商投資符合外商投資產業(yè)指導目錄限制乙類項目，在投資總額內進口自用設備，除國家明確不予免稅的商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2003年底前，內資企業(yè)在我市三峽庫區(qū)投資開發(fā)性移民建設項目進口自用物資(國家規(guī)定不享受關稅優(yōu)惠的進口物資除外)，實行進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅全額返還的政策。(六)對市級重點建設項目、符合國家產業(yè)政策和國家規(guī)定應予支持的項目，市級有關部門優(yōu)

4、先安排國家財政性資金，優(yōu)先安排國外政府貸款、國際金融組織貸款和國外商業(yè)貸款，優(yōu)先安排發(fā)行地方企業(yè)債券，優(yōu)先安排銀行貸款及貼息。減免市重點建設項目在規(guī)劃、消防、施工審批過程中的地方性行政事業(yè)性收費(證照費、工本費除外)，政府指導性定價的收費按下限收取。(七)企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的費用據實列支。其費用增長幅度在10%以上(含10%)的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。企業(yè)為開發(fā)新技術、研制新產品必須購置的專用、關鍵的試制設備和測試儀器，經主管財政和稅務部門認定后，可一次或分次攤入成本。(八)“十五”期間，市財政繼續(xù)安排一定額度的高新技術產業(yè)投資資金和風險擔保資金，通

5、過補助入股、貸款貼息、融資擔保等形式，支持重點高新技術開發(fā)和產業(yè)化項目。(九)在北部新區(qū)、重慶經濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶大學科技園區(qū)、重慶市現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，當年高新技術產品產值加技術性收入或出口產品產值達到年總產值60%以上的，經主管稅務部門批準，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。(十)在北部新區(qū)注冊的高新技術企業(yè)，在高新技術產業(yè)領域的投資額占項目總投資比重60%以上的，經主管稅務部門批準，從獲利年度起三年內，可按當年利潤額的3-5%在稅前提取風險補償金。(十一)在北部新區(qū)經我市認定的高新技術成果轉化項目，從2001年起，二年內上繳的營業(yè)稅增長部分、增值稅地方分成的增長部

6、分(新設立企業(yè)'增長部分'按該區(qū)'兩稅'當年平均增長率計算)可由北部新區(qū)財政以入股資本金的方式全額安排，以后三年減半安排，扶持上繳企業(yè)發(fā)展。(十二)在北部新區(qū)設立產業(yè)發(fā)展專項資金，通過投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持設立在北部新區(qū)的軟件產業(yè)、光電子產業(yè)、生物醫(yī)藥及新藥、農林畜優(yōu)勢資源增值轉化等高新技術企業(yè)、出口加工型企業(yè)發(fā)展。(十三)在北部新區(qū)投資的企業(yè)，固定資產投資達5000萬元以上，或企業(yè)注冊資本達1億元以上，或企業(yè)年銷售額實現(xiàn)5億元以上的，經北部新區(qū)管委會批準，自獲利年度起，兩年內按企業(yè)在北部新區(qū)實際入庫的企業(yè)所得稅額，由北部新

7、區(qū)財政作為專項資金全額安排，第三至第五年減半安排，扶持上繳企業(yè)生產經營。(十四)“十五”期間，北部新區(qū)新增地方財政收入全額返還北部新區(qū)，土地出讓金、城市建設配套費、養(yǎng)路費等各種行政事業(yè)性收費，北部新區(qū)全額留用?！笆濉背跗?，市財政安排投入5000萬元北部新區(qū)啟動資金。這些資金專項用于北部新區(qū)基礎設施建設。(十五)“十五”時期，繼續(xù)增加各級財政對教育的投入，增加的投入向邊遠貧困地區(qū)的九年制義務教育和中小學危房改造傾斜，向重點學科、重點實驗室、重點課程傾斜。(十六)調整各級財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，適時統(tǒng)一全市職工基本養(yǎng)老保險管理體制。進一步完善我市城市居民最低生活保障制

8、度，適當增加市對部分區(qū)縣(自治縣、市)城市居民最低生活保障金支出的補助。(十七)進一步完善市對區(qū)縣(自治縣、市)轉移支付辦法。隨著市級財力的增加，逐步加大對貧困區(qū)縣(自治縣、市)一般性轉移支付的規(guī)模，并對少數(shù)民族地區(qū)適度傾斜。從2001年到2003年，對民族自治縣的一般性轉移支付，每年增長不低于15%。二、關于信貸和融資方面(十八)加大對我市重點建設項目和國債項目信貸支持力度。加強政府部門與金融機構的聯(lián)系和協(xié)作，做好項目前期工作。鼓勵金融機構介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款。(十九)對符合條件的基礎設施建設項目，積極推行以項目收費權或收益權為質押進行融資的擔保抵押制度

9、，制定實施相應的管理辦法。(二十)積極探索新的信貸方式，推行倉單質押貸款、出口退稅質押貸款、應收賬款質押業(yè)務、保付代理業(yè)務、聯(lián)保協(xié)議貸款等新金融服務品種，加大信貸投入。(二十一)規(guī)范建立股份制投資基金(含中外合資)，鼓勵其投資基礎設施和高新技術產業(yè)化項目。鼓勵組建資產優(yōu)良和實力雄厚的公司法人，作為基礎設施和高新技術產業(yè)化項目統(tǒng)貸統(tǒng)還的主體。規(guī)范設立中小企業(yè)擔?；稹?二十二)鼓勵符合條件的企業(yè)進行股份制改造，按有關法規(guī)申請上市融資。支持上市公司發(fā)行A股、B股、H股及境外債券。支持有條件的企業(yè)采取資產證券化方式在國內外融資。(二十三)進一步擴大地方企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先安排符合發(fā)債條件的基礎設

10、施、高新技術產業(yè)化、重大工業(yè)結構調整和納入政府規(guī)劃的危舊房改造等項目通過發(fā)行企業(yè)債券融資。三、關于土地和資源開發(fā)方面(二十四)全面落實退耕還林還草的“三補兩免兩落實”政策，即對計劃內所退耕地實行糧食補助、現(xiàn)金補助、種苗費補助，減免退耕地農業(yè)稅和糧食定購任務，落實個體承包和林權證。(二十五)鼓勵利用國有荒山、荒地造林種草，實行誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。國有荒山、荒地依法出讓給各種經濟組織和個人土地使用權，進行造林、種草等生態(tài)環(huán)境保護建設，減免土地使用權出讓金，土地使用權50年不變。達到合同約定的投資金額并符合生態(tài)環(huán)境保護建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押

11、。土地使用權期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)環(huán)境保護建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得50年內的土地使用權;達到合同約定的投資金額并符合生態(tài)環(huán)境保護條件的，土地使用權可以依法繼承、轉讓(租)、抵押。(二十六)增加對土地整理的資金投入。市上繳中央的新增建設用地有償使用費，盡可能通過實施土地開發(fā)整理項目，爭取中央全額下?lián)?。區(qū)縣(自治縣、市)上繳市的新增建設用地有償使用費，通過安排土地開發(fā)整理項目下?lián)埽瑢ｍ椨糜谕恋亻_發(fā)整理。(二十七)對耕地實行嚴格保護，實行耕地占補平衡制度。把未利用土地開發(fā)成草地、園地，經市國土部門會同有關部門共同認定能調

12、整為耕地的，可折抵補充耕地指標。市級以上重點基礎設施建設項目占用耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，其耕地開墾費可按項目所在地下限標準執(zhí)行。(二十八)提高建設用地審批效率，及時提供并保障建設用地。對于需報國務院批準用地的鐵路和主骨架公路建設等重點基礎設施項目，其中影響工期的單體控制性工程，建設單位可申請先行用地，由市有關部門報國務院主管部門核準先行動工建設，并在規(guī)定期限內完成用地報批手續(xù)。對于屬本市各級政府批準的建設用地，報批材料盡可能簡化，并減少審批工作環(huán)節(jié)，在上報合格材料后的15個法定工作日內完成審批。(二十九)建設項目用地除法律另有規(guī)定外，貫徹有償使用國有土地原則，鼓勵以招標、拍

13、賣等方式供地。外商投資項目用地，經縣級以上政府主管部門批準，可采用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供土地使用權。(三十)投資者以土地、房屋作價入股用于高新技術開發(fā)和進行國有企業(yè)資產重組的，按資產權屬變更登記辦理有關手續(xù)及收取相關費用。(三十一)北部新區(qū)執(zhí)行靈活優(yōu)惠的土地出讓和房屋租賃政策。重點支持的高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)和出口加工型企業(yè)，工業(yè)用地實行優(yōu)惠地價。需要租用廠房從事科技開發(fā)的企業(yè)、科研機構、高等院校，可向北部新區(qū)主管部門申請享受房租補貼。(三十二)鼓勵外商投資企業(yè)按照礦產資源法和外商投資產業(yè)指導目錄，以獨資方式或與中方合資、合作的方式在我市勘查、開采非油氣礦產資源。允許外

14、商投資企業(yè)在批準范圍內進行地質調查，其在調查區(qū)域內發(fā)現(xiàn)的尚未設置礦業(yè)權的礦產地或重要找礦線索區(qū)塊，可優(yōu)先取得探礦權。外商投資企業(yè)對其投資勘查并探明的礦產資源，可優(yōu)先取得采礦權。允許外商投資企業(yè)購買國有大中型企業(yè)的非油氣礦產資源探礦權、采礦權。外商投資企業(yè)取得的非油氣礦產資源探礦權、采礦權可以依法轉讓。(三十三)在我市投資勘查、開采礦產資源的外商投資企業(yè)，投資開采外商投資產業(yè)指導目錄中鼓勵類非油氣礦產資源，自投產之日起五年內免繳礦產資源補償費，三年內免繳礦業(yè)權使用費?？辈?、開采礦產資源所需用地，免繳場地使用費。自礦床進行開采階段，可申請加速固定資產折舊。四、關于對內對外開放方面(三十四)凡不屬國

15、家明令禁止投資的領域，均允許外商投資企業(yè)和其他非國有企業(yè)投資，并享有與國有企業(yè)同等的待遇。(三十五)鼓勵外商投資企業(yè)和非國有企業(yè)以獨資、合資、合作、BOT(建設-運營-移交)、TOT(轉讓-運營-移交)、收購、兼并、租賃及其他國際通行的投資方式投資。外商投資BOT、TOT項目享受鼓勵類外商投資的各項優(yōu)惠政策。允許具備條件的外商投資企業(yè)在渝規(guī)范建立獨資或中外合資產業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、擔保公司等。投資興辦擔保公司，出資人須一次全額到位注冊資金。(三十六)外商投資企業(yè)投資我市基礎設施、支柱產業(yè)和高新技術項目，除國家有特別規(guī)定外，不限制投資比例和經營年限。外商投資企業(yè)投資商業(yè)項目，經營年限可放寬

16、至40年，注冊資金可放寬至3000萬元人民幣。在華外商投資企業(yè)來渝投資，其再投資企業(yè)中外國投資者的出資比例超過注冊資金25%的，享受外商投資企業(yè)政策。有條件的中方自然人可作為中外合資、合作的中方投資者。(三十七)外商投資企業(yè)投資我市基礎設施和鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目，經銀行獨立評估符合貸款條件的，國內銀行可提供固定資產投資人民幣貸款，并允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。具有良好信譽的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需要政府提供擔保的，可以申請使用國外政府貸款和國際金融組織貸款。(三十八)制定和實施基礎設施投資管理辦法，鼓勵境內外投資者投資供排水、公路、橋梁等基礎設施項目。屬于經營性

17、收費的項目，原則上按照“合理成本+稅金+合理利潤=收費標準'的計算方法批準收費價格。對供排水、垃圾處理等環(huán)保和公益性項目，收費標準暫時不能到位的，允許同級政府采取適當?shù)姆绞接枰匝a貼，直到收費標準到位時取消。(三十九)對我市利用國外優(yōu)惠貸款的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)等項目，在項目償還能力允許的前提下，可適當提高總投資中國外優(yōu)惠貸款的比例，最高可達70%(有限制采購條件或貸款機構對貸款比例有規(guī)定的除外)。(四十)積極支持企業(yè)申請進出口經營權和對外勞務承包經營權。企業(yè)進出口經營資格實行統(tǒng)一的標準和管理辦法，注冊資金不低于300萬元人民幣，成立一年以上的貿易公司可申請外貿流通經營權，注冊資

18、金不低于200萬元人民幣(科研院所、高新技術企業(yè)和機電產品生產企業(yè)不低于100萬元)的生產企業(yè)可申請自營進出口權。外貿企業(yè)上年進出口總額達到4000萬美元或出口額達到2000萬美元，經批準可取得對外勞務經營權。(四十一)凡從事對外勞務合作的經營公司外派勞務人員(不含經營公司管理人員)出國，以及到國外投資辦廠的本市居民，均可申辦因私普通護照。對從境外直飛重慶旅游的外國人，符合國家規(guī)定條件的，實行落地簽證。(四十二)鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，降低注冊資金標準。申辦生產經營型和商業(yè)批發(fā)為主的公司，注冊資金降低為30萬元。商標、品牌、技術、科研成果等無形資產，經評估作價可充抵注冊資本金。技術成果作價入股占注冊資本

19、的比例最高可達80%。(四十三)創(chuàng)業(yè)投資機構投資于我市高新技術產業(yè)化項目，其投資收益占其總收益50%以上的，經市高新技術產業(yè)化領導小組認定，享受我市高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。(四十四)除使用各級財政性資金和銀行貸款以及國家有明文規(guī)定的投資項目外的其它全額自籌資金項目，按業(yè)主自主決策原則實行項目登記備案制。項目業(yè)主單位按基建、房地產、技改等不同性質，將項目建議書按規(guī)定審批權限分別送達市或所在區(qū)縣(自治縣、市)計委(備案基建和房地產項目)、經委(備案技改項目)登記備案。符合產業(yè)政策的項目，同級計委或經委在兩日內簽發(fā)備案核準證。備案核準證與項目建議書批復文件具有同等法定效力。外商投資企業(yè)投資2000萬

20、美元及以下項目，在不需市平衡資金、資源及協(xié)調環(huán)保事宜的情況下，由當?shù)貐^(qū)縣(自治縣、市)有關部門分別批準項目建議書和可研報告、合同及章程。(四十五)凡是必須審批的項目，屬市級審批權限的，市有關部門對項目建議書和可研報告合并審批;對項目開工由下達年度投資計劃替代，不再單獨審批。屬于國家審批權限的，市有關部門須在項目單位報送合格資料后的15個工作日內向國家審批部門報出。(四十六)遵循公開、公正、公平的原則，對來渝發(fā)展的外資和市外企業(yè)，在企業(yè)和產品的認定、資質評審、經營權限審批以及項目招標、業(yè)務承接等方面，享有與本市企業(yè)同等的權利和機會。五、關于人才和科技創(chuàng)新方面(四十七)凡具有大學本科及其以上學歷、中級及其以上專業(yè)技術職稱的人員和留學回國人員，到我市國有和非國有單位工作，或合作開發(fā)技術(項目)，轉化科技成果，投資創(chuàng)辦科技、經濟實體的，可實行“戶口不遷、關系不轉、來去自由”的辦法。具有博士學位的人員和留學回國具有碩士學位以上人員，根據工作需要，由用人單位在實驗、辦公和生活條件方面從優(yōu)安排。在我市工作并有合法固定住所的上述人員，允許其本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。(四十八)各級政府選拔錄用國家公務員，原則上要面向社會公開招考各類人才。市政府職能部門空缺的副廳局級