草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制資金管理辦法

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制資金管理辦法第一章總則第一條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金（以下簡稱補(bǔ)獎資金）是國家為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，維護(hù)國家生態(tài)安全設(shè)立的專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法所指補(bǔ)獎資金包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵。第三條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金的實(shí)施應(yīng)遵循“先實(shí)施、后補(bǔ)助”、“公平、公開、公正”和“農(nóng)牧民直接受益”的原則。第四條縣財(cái)政局、縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的實(shí)施。補(bǔ)獎資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行政村共同監(jiān)管?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)獎資金預(yù)算,會同農(nóng)業(yè)部門制定資金分配方案，撥付和發(fā)放資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)獎資金的使用管理情況，組織開展績效考評等?？h農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理，會同財(cái)政部門編制實(shí)施方案，完善草原承包機(jī)制，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域,核定補(bǔ)助獎勵面積、金額和受益牧戶，落實(shí)禁牧和草畜平衡責(zé)任，開展草原生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，監(jiān)管實(shí)施過程，提出績效考核意見等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是落實(shí)草原補(bǔ)助獎勵政策的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原面積摸底核實(shí)、基本草原劃定、補(bǔ)獎資金的兌付、各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集錄入等具體工作。各村委會積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第五條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，確保資金安全。第二章補(bǔ)助獎勵范圍與標(biāo)準(zhǔn)第六條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵范圍包括全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第七條禁牧補(bǔ)助的對象是承包草原處于禁牧區(qū)并實(shí)施禁牧的牧民；草畜平衡獎勵的對象是承包草原處于草畜平衡區(qū)并履行草畜平衡義務(wù)的牧民。草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金是按照已承包到戶（含聯(lián)戶）并以落實(shí)禁牧或草畜平衡草原面積發(fā)放。第八條禁牧補(bǔ)助的測算標(biāo)準(zhǔn)為平均每年每畝7.5元,草畜平衡獎勵的測算標(biāo)準(zhǔn)為平均每年每畝2.5元。第九條禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放實(shí)行村級公示制，公示的內(nèi)容包括牧戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎勵面積、補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎勵資金數(shù)額等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政所組織村級公示，公示時(shí)間不少于7天,自覺接受群眾監(jiān)督。第十條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照草原生態(tài)狀況、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，按照集中連片的原則確定禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域，并逐級細(xì)化到村、組和承包戶。生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原應(yīng)劃為禁牧區(qū)，其他可利用草原劃為草畜平衡區(qū)。第十一條明確牧民實(shí)行禁牧和完成草畜平衡任務(wù)的責(zé)任與權(quán)益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會或村民小組簽訂責(zé)任狀，村委會或村民小組與牧戶簽訂禁牧、草畜平衡及減畜計(jì)劃責(zé)任書。第三章資金的申請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、畜牧獸醫(yī)站于每年5月底前向縣財(cái)政局、縣農(nóng)科局上報(bào)本年度補(bǔ)獎資金申請文件及補(bǔ)獎資金申請表。申請文件內(nèi)容包括上年度草原補(bǔ)獎工作實(shí)施情況、資金使用情況、資金結(jié)余情況、在執(zhí)行過程中存在的問題和建議及本年度申請資金。申請資金與上年度相比如有變化的,需詳細(xì)說明。補(bǔ)獎資金申請表經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋公章后報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)科局。禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵資金實(shí)行村級公示制（行政村或分散自然村），公示的內(nèi)容包括牧戶姓名、承包草原面積、禁牧面積、草畜平衡面積、補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎勵金額等，公示時(shí)間不少于7天?？h財(cái)政局會同縣農(nóng)科局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并下達(dá)批復(fù)，在下達(dá)批復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)獎資金劃撥縣農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行兌付發(fā)放。第四章資金發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)獎資金申請表，按時(shí)足額發(fā)放。禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放采取兩種方式發(fā)放。原則上要求必須采取“一卡通”兌付方式直接發(fā)放到戶；也可以采取“村級委托代理賬戶”兌付方式，由于牧民戶主外出務(wù)工無法聯(lián)系、戶主死亡未及時(shí)變更信息，或者是聯(lián)戶承包草原的聯(lián)戶代表經(jīng)常變動，導(dǎo)致不能及時(shí)正常兌付到戶的。為確保補(bǔ)獎資金安全，必須通過“一事一議”村組會議，有會議記錄，經(jīng)牧戶三分之二同意并簽字按手印，或者是當(dāng)?shù)厝嗣裾掳l(fā)相關(guān)文件，可采取“村級委托代理賬戶”方式兌付。補(bǔ)獎面積及補(bǔ)獎資金公示與核實(shí)采取牧戶據(jù)實(shí)申報(bào)、村組核查、張榜公示、群眾監(jiān)督的辦法進(jìn)行。各級財(cái)政部門及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制補(bǔ)獎監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。第五章監(jiān)督和管理縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的實(shí)施和監(jiān)督工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵補(bǔ)貼面積登記、公示、復(fù)查核實(shí)和補(bǔ)貼資金兌付工作，負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵補(bǔ)貼信息管理檔案，做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制管理信息系統(tǒng)的填報(bào)和審核工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制辦公室，統(tǒng)計(jì)記錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村名稱、牧戶姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等信息，并上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制辦公室備案。第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及所涉及部門、村委會負(fù)責(zé)做好補(bǔ)獎資金監(jiān)督和管理工作。特別做好通過“村級委托代理賬戶”兌付資金的發(fā)放監(jiān)督管理工作。為充分發(fā)揮資金的使用效益，根據(jù)牧戶意愿，可采取現(xiàn)金發(fā)放和集中使用兩種方式兌付。采取現(xiàn)金發(fā)放的方式，自資金到賬之日起60個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須組織發(fā)放到戶，并做好相關(guān)記錄。采取集中使用的方式，必須組織召開“一事一議”村組會議，須有三分之二以上牧戶同意集中用于建設(shè)發(fā)展草食畜牧業(yè)發(fā)展事業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須做好監(jiān)督和管理工作，收集保存好相關(guān)記錄、簽字、按手印等痕跡材料。第十三條縣級采取定期或不定期方式進(jìn)行督查。第十四條縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原植被恢復(fù)情況和草畜平衡狀況進(jìn)行監(jiān)測。第十五條縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)設(shè)立并公布草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策監(jiān)督電話，受理政策咨詢，查證舉報(bào)等事項(xiàng)，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。第十六條補(bǔ)獎資金應(yīng)專款專用，任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)禁牧和草畜平衡面積、牧草留床面積、牧民戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用補(bǔ)獎資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)給予處罰和處分。第六章附則第十七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）