第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算的性質(zhì)與特征

1、第三節(jié) 政府預(yù)算的組成與特征一、政府預(yù)算的組成系統(tǒng)系統(tǒng) l政府預(yù)算是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)審批的全國(guó)年度財(cái)政收支計(jì)劃。l我國(guó)的政府預(yù)算是由中央人民政府-國(guó)務(wù)院匯總編制，由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由中央人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的年度財(cái)政收支計(jì)劃報(bào)告。l（一）政府預(yù)算按政府級(jí)次分中央預(yù)算和地方預(yù)算l政府預(yù)算的體系構(gòu)成都是按照國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來(lái)劃分，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），（設(shè)區(qū)的市、自治州）市，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。 l（二）政府預(yù)算

2、按照收支管理范圍分為財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。l部門預(yù)算是政府財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)，基層單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。l1財(cái)政總預(yù)算?？傤A(yù)算是指各級(jí)地方本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成，不僅包括本級(jí)一般財(cái)政收支和特別預(yù)算，也包括下級(jí)政府的總預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。財(cái)政部門就是專司該級(jí)政府財(cái)政職能的機(jī)構(gòu)，該級(jí)政府的預(yù)算稱為總預(yù)算。l2部門預(yù)算。這是反映各本級(jí)部門（含直屬單位）本系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位全部收支的預(yù)算，由本部門所屬各單位預(yù)算組成。各部門是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體。“直屬單位”，是指與本

3、級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。各級(jí)政府預(yù)算反映該級(jí)政府的職能及任務(wù)，政府就要按其履行的獨(dú)立職能組成相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。例如，中央政府設(shè)置民政部、勞動(dòng)部等行政職能機(jī)構(gòu)。l3單位預(yù)算。政府內(nèi)部設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)主要是行政部門，或稱預(yù)算單位，政府職能機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織，為了更好地履行職責(zé)，需要成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，獨(dú)立提供某種公共勞務(wù)的分支機(jī)構(gòu)也構(gòu)成預(yù)算單位。l單位預(yù)算就是列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算，它以資金形式反映著預(yù)算單位的各種活動(dòng)。l根據(jù)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，我國(guó)單位預(yù)算分為一級(jí)單位預(yù)算、二級(jí)單位預(yù)算和基層單位預(yù)算。l 主管預(yù)算單位是與同級(jí)政府總預(yù)算直接發(fā)生預(yù)算資金

4、繳撥款關(guān)系的單位。二級(jí)預(yù)算單位是與主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系，下面還有所屬預(yù)算單位的單位；基層預(yù)算單位是二級(jí)預(yù)算單位或主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥款關(guān)系的單位。l行政單位是憑借政治權(quán)力而為社會(huì)提供公共商品的單位，這些單位的職能主要是維持國(guó)家政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理。事業(yè)單位是指由政府批準(zhǔn)的，依據(jù)其業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)是為社會(huì)提供公共商品的非營(yíng)利組織。事業(yè)單位同樣存在有三級(jí)隸屬關(guān)系的預(yù)算單位，但大量的事業(yè)單位處在二級(jí)預(yù)算單位或三級(jí)預(yù)算單位的地位。l（三）一般支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算l一般支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算是從政府預(yù)算的用途來(lái)區(qū)分的。l一般支出預(yù)算一般支出預(yù)算是指用于維持政府一般支出的預(yù)算，所謂一般

5、支出，主要是指政府維持政府統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能方面的支出。通常是指國(guó)防和行政性支出。由于一般支出預(yù)算屬于政府經(jīng)常性事務(wù)的范圍，因而通常采用定編定額管理方式；l項(xiàng)目支出預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算是指政府采用項(xiàng)目方式管理的預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算以每單獨(dú)的支出項(xiàng)目項(xiàng)目為管理對(duì)象，支出部門應(yīng)納入項(xiàng)目管理的預(yù)算支出，都必須按項(xiàng)目管理辦法申報(bào)支出項(xiàng)目，并由財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目分為維持性支出的項(xiàng)目和發(fā)展性支出的項(xiàng)目，按部門來(lái)分，可以分為行政性項(xiàng)目、事業(yè)性項(xiàng)目、公共工程性項(xiàng)目、資本性項(xiàng)目、?？钚皂?xiàng)目等。對(duì)于各類項(xiàng)目，財(cái)政部門都應(yīng)當(dāng)分別制定考核的辦法。對(duì)于發(fā)展性項(xiàng)目支出采用零基預(yù)算管理。二、特征 一般是依據(jù)預(yù)算本

6、身的屬性，并與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)制定預(yù)算法來(lái)體現(xiàn)。 1、計(jì)劃預(yù)測(cè)性。政府預(yù)算是在一定時(shí)期收入與支出的數(shù)字估算表，國(guó)家通過(guò)編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途作出事前的設(shè)想和預(yù)計(jì)。二、特征l 2、法律性。政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的合法程序，并最終成為一項(xiàng)法律性文件。經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后下達(dá)的各級(jí)預(yù)算收支指標(biāo)，具有法律強(qiáng)制性。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。 3、集中性。國(guó)家預(yù)算是集中性分配財(cái)政資金的手段。l 4、統(tǒng)括性。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一切事務(wù)所形成的一切預(yù)算收支，體現(xiàn)預(yù)算的完整性。預(yù)算收支以總額列入預(yù)算，不應(yīng)該以收抵支，只列入收支相抵后的凈額。l 5、年度循環(huán)性。預(yù)算年度指預(yù)

7、算收支的起訖時(shí)間通常為一年。l 預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序按時(shí)序通常包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進(jìn)；在年度之間也循環(huán)往復(fù)。l 6、公開(kāi)性。政府預(yù)算收支計(jì)劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過(guò)程也須向公眾全面公開(kāi)，預(yù)算內(nèi)容必須明確，以便于全社會(huì)公眾及其代表能理解、審查。 l預(yù)算作為公開(kāi)性的法律文件，預(yù)算內(nèi)容必須明確，以便于全社會(huì)公眾及其代表能理解、審查。政府預(yù)算收支計(jì)劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過(guò)程也須向公眾全面公開(kāi)，一般是采取向權(quán)力機(jī)構(gòu)提交預(yù)算報(bào)告的形式闡述預(yù)算編制的依據(jù)，執(zhí)行過(guò)程中為保證政府預(yù)算實(shí)現(xiàn)而采取的措施，同時(shí)報(bào)告上一年度政府預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果，即決算報(bào)告。政

8、府預(yù)算是指各級(jí)政府預(yù)算和單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的全部過(guò)程，不僅要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批，預(yù)算草案經(jīng)審議通過(guò)后還要通過(guò)新聞媒介向全體公眾公布。l 由于種種原因，我國(guó)在許多地方在政府預(yù)算編制過(guò)程中未遵循上述原則，編制的預(yù)算有很大的隨意性，有些地方政府還在編制“赤字預(yù)算”，此外，大量的預(yù)算外資金并沒(méi)有納入預(yù)算管理，還出現(xiàn)一些地方的預(yù)算資金不納入國(guó)庫(kù)管理，逃避審計(jì)監(jiān)督等問(wèn)題。這說(shuō)明，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算原則的是必要的。l政府預(yù)算的公開(kāi)性體現(xiàn)在預(yù)算的編制程序上，就要求：l（1）程序合法。即財(cái)政部門在編制政府預(yù)算初案后，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)審查，形成草案，然后提交本級(jí)人民代表大會(huì)討論，通過(guò)后才能形成正式文件，付交財(cái)政和政府有關(guān)部門執(zhí)行；l（2）有預(yù)算，有決算。所謂決算，也就是對(duì)于年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行年度總結(jié)。它同樣要提交人民代表大會(huì)