交通運輸信息化建設(shè)的問題與對策

1、交通運輸信息化建設(shè)的問題與對策隨著我國公路通車里程的快速增長和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國交通運輸業(yè)的發(fā)展正處在以建設(shè)為主向建設(shè)和管理并重轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，而交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)必將在這個時期發(fā)揮積極作用。本文主要就當(dāng)前我國交通運輸信息化發(fā)展中存在的問題及其解決對策進行分析與探討。問題在國家相關(guān)信息化政策的指導(dǎo)下，我國交通運輸行業(yè)經(jīng)過多年的探索與實踐，信息化建設(shè)取得了一定成績，為今后的信息化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但從總體情況看，交通運輸信息化建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運輸需求還不相適應(yīng)，與構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和日新月異的信息技術(shù)發(fā)展還不適應(yīng)，存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個

2、方面：信息化意識淡薄當(dāng)前，個別單位和部門還不同程度地存在著交通運輸?shù)娜蝿?wù)就是修路架橋的思想，弱化了對龐大的交通基礎(chǔ)設(shè)施資源的管理，尤其是利用先進的信息技術(shù)手段，加強對現(xiàn)有交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施資源的高效管理；有的地方交通運輸部門信息化意識相對比較淡薄，對信息化的認識不夠深入，重視程度低，認為信息化建設(shè)投資大，見效慢且效益低，搞信息化建設(shè)沒有必要；一些單位和部門認為信息化建設(shè)上級沒有明確要求，也不是年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，因此開展與否無關(guān)緊要，不會影響交通運輸發(fā)展大局。體制機制不健全信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)和體制機制的創(chuàng)新。從目前我國交通運輸發(fā)展的實際情況看，地市級以下交通運輸部門普遍缺少專門的信

3、息化建設(shè)組織機構(gòu)，多數(shù)由本部門的辦公室負責(zé)此項工作，這往往使得信息化建設(shè)在辦公室復(fù)雜繁忙的工作中被忽視；由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，又缺乏切實可行的管理體制、運行機制和激勵機制等，致使地方交通運輸部門信息化建設(shè)標(biāo)準不統(tǒng)一、建設(shè)不規(guī)范，積極性不高、主動性不強；制度落后，法規(guī)體系不健全，缺乏有效的制度保障。投入不穩(wěn)定多數(shù)地方交通運輸部門資金緊張，缺乏上級部門信息化建設(shè)資金支持；信息化建設(shè)投資尚未完全納入地方各級交通運輸部門的年度預(yù)算，無專項資金安排；信息化建設(shè)主要依靠政府的投資體制單一，融資渠道狹窄；資金管理不到位，擠占挪用現(xiàn)象在一定程度上依然存在。人員業(yè)務(wù)水平低負責(zé)信息化工作的專職人員少，兼職

4、人員多，且多數(shù)為非專業(yè)人員；計算機及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員相對比較短缺，特別是缺乏高層次、高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀人才；現(xiàn)有信息化專業(yè)技術(shù)人員整體水平不高，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化、常規(guī)化教育，知識陳舊、業(yè)務(wù)不精的問題普遍存在。資源共享不充分現(xiàn)有信息資源分別存儲于不同的所屬部門，綜合利用率低；高速公路信息通信基礎(chǔ)設(shè)施資源尚未得到充分開發(fā)和利用，網(wǎng)絡(luò)資源浪費依然存在；交通運輸信息網(wǎng)只能實現(xiàn)基本的信息發(fā)布、政務(wù)公開和簡單的信息查詢，缺少有效、及時、動態(tài)和全面的數(shù)據(jù)支持，不能給社會和公眾提供全方位、全過程、一站式的出行信息服務(wù)；各交通運輸職能部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準和統(tǒng)一規(guī)

5、范，信息化建設(shè)只從本部門需求出發(fā)，造成重復(fù)建設(shè)和部門化、分散化、孤島化”的格局，嚴重阻礙了信息資源的有效整合與充分共享。硬件設(shè)施相對落后從全國交通運輸信息化建設(shè)狀況發(fā)現(xiàn)，條件較好的單位和部門，除能夠滿足人手一臺電腦外，傳真機、打印機、掃描儀等信息化設(shè)施配備齊全，并且實現(xiàn)了光纖寬帶接入，建立起來本單位、本部門的局域網(wǎng)，實現(xiàn)了與上級部門的連通；而基礎(chǔ)較差的單位和部門，目前尚不能滿足人手一臺電腦，甚至一個科室一臺電腦，上網(wǎng)也只是通過adsl方式單機實現(xiàn)，沒有建立本單位、本部門的局域網(wǎng)。對策交通運輸信息化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、綜合性和系統(tǒng)性工程，涉及面廣、滲透力強、情況復(fù)雜，必須既要考慮到前瞻性和戰(zhàn)略性

6、，又要兼顧到經(jīng)濟性和實用性，堅持突出重點、多策并舉。加強領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)重視是交通運輸信息化建設(shè)取得成功的前提條件。各級交通運輸管理部門一是要認清形勢、提高認識，轉(zhuǎn)變方式，切實把交通運輸發(fā)展以建設(shè)為主轉(zhuǎn)移到建設(shè)和管理并重的軌道上來，特別是注重依靠信息化手段實現(xiàn)對交通運輸行業(yè)的高效管理；成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組織，將信息化建設(shè)作為乙把手”工程常抓不懈；要加強學(xué)習(xí)，尤其是對科技文化知識的學(xué)習(xí)，進一步增強信息技術(shù)對促進交通運輸業(yè)發(fā)展的重要性的認識；要制定交通運輸信息化建設(shè)績效評價指導(dǎo)體系，將信息化建設(shè)納入交通運輸工作年度目標(biāo)管理。創(chuàng)新體制機制組織機構(gòu)是信息化建設(shè)順利實施的有力保障。各級交通

7、運輸部門要盡快成立專門的信息化建設(shè)職能部門，明確職責(zé)、配好人員、完善設(shè)施，為交通運輸信息化工作的開展提供組織保障；省市交通運輸部門應(yīng)在交通運輸部的統(tǒng)一指導(dǎo)下出臺符合本地實際的交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，按照三統(tǒng)一”的原則規(guī)范建設(shè)；要加快交通運輸信息化建設(shè)投融資體制和管理體制改革，不斷拓展融資平臺，實施科學(xué)高效管理；要建立健全各項規(guī)章制度，加快制定和編制交通運輸信息化建設(shè)管理辦法、計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法、電子政務(wù)建設(shè)實施方案、交通運輸信息化發(fā)展十二五”規(guī)劃等規(guī)章制度，逐步形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、先進、嚴密的交通運輸信息化制度體系。加大資金投入足夠穩(wěn)定的建設(shè)

8、資金是交通運輸信息化建設(shè)的重要保證。各級交通運輸管理部門及地方各級人民政府應(yīng)建立信息化建設(shè)資金補助制度，對于具有示范帶動作用的項目給予補助，具有探索性、開創(chuàng)性和前瞻性的項目給予重點扶持；地方各級交通運輸部門要精心謀劃，爭取上級部門資金支持；各級交通運輸部門要從每年的稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金中提取一定比例，列入年度預(yù)算，專項用于交通運輸信息化建設(shè)，重點支持重大和關(guān)鍵信息化項目的開發(fā)建設(shè)和日常維護；將信息化重點項目建設(shè)納入交通運輸基本建設(shè)項目管理；加快推進投融資體制改革，建立多元化、多渠道、多層次的投資體制，多方籌集信息化建設(shè)資金投入交通運輸信息化建設(shè)；加強交通運輸信息化建設(shè)資金管理，對信息化建設(shè)

9、項目資金按照統(tǒng)一調(diào)配、集中管理、專款專用、節(jié)約投資、提高效益的原則，實行全程跟蹤管理和監(jiān)督，嚴禁擠占和挪用。強化人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)人才是交通運輸信息化建設(shè)的智力支持。要注重引進和使用素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的信息技術(shù)人才，尤其是計算機專業(yè)技術(shù)人才。創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才和激勵人才的優(yōu)良環(huán)境，使信息化人才能夠留得住、用得上、干得好”；注重培養(yǎng)信息技術(shù)人才，創(chuàng)新信息技術(shù)人才培養(yǎng)模式；建立健全交通運輸行業(yè)信息化教育培訓(xùn)體系，將信息化培訓(xùn)作為一項常規(guī)工作來抓，通過培訓(xùn)不斷提高全行業(yè)尤其是基層信息技術(shù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。實現(xiàn)資源充分共享資源整合與共享是提高交通運輸行業(yè)管理效率的有效途徑。通過技術(shù)引進

10、和自主創(chuàng)新，破解交通運輸信息化發(fā)展過程中遇到的各種技術(shù)難題，提高現(xiàn)有信息資源的綜合利用效率，發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益和社會效益；推動高速公路信息通信基礎(chǔ)設(shè)施資源綜合開發(fā)利用，建成與交通運輸部門相連的交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部廣域網(wǎng)；加快建設(shè)省、市兩級交通運輸數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)模型，為各級決策層、管理層提供數(shù)據(jù)支持，為社會和公眾提供及時、準確、便捷、高效的出行信息服務(wù)；各單位、各部門加強溝通、密切協(xié)作、通力配合，推進部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，系統(tǒng)整合，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)；應(yīng)建立和完善交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準規(guī)范數(shù)據(jù)庫和法規(guī)體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，使地方交通運輸部門信息化建設(shè)有章可循，有據(jù)可依，確保各地區(qū)、各部門間無障礙實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，信息和資源共享；建立健全交通運輸信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，做好交通運輸信息資源共享的安全工作。統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)交通運輸信息化建設(shè)目標(biāo)的基本要求。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)交通運輸部門的信息化建設(shè)給予重點扶持，在資金補助上給予適當(dāng)傾斜；信息化建設(shè)較為落后的單位和部門要積極向地方政府爭取建設(shè)資金，加大地方投入力度；信息化基礎(chǔ)相對薄弱的單位和部門，在每年交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排上應(yīng)適當(dāng)提高信息化建設(shè)的資金比例，用于改造升級軟硬件設(shè)施；通過個人出資、企