人力資源和社會保障部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就新修訂的工

1、人力資源和社會保障部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就新修訂的工傷保險(xiǎn)條例答記者問2010年12月20日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改工傷保險(xiǎn)條例的決定，新修訂的工傷保險(xiǎn)條例將 從2011年1月1日起正式施行。近日，本報(bào)記者就新條例的有關(guān)問題采訪了人力資源社會保障部工 傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)同志。問：請介紹一下工傷保險(xiǎn)條例修改的簡要過程。答：工傷保險(xiǎn)條例自2004年1月1日實(shí)施以來，對保障職工的權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)， 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律制度的健全，出現(xiàn)了一些 新情況；工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施中創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，這些都需要對工傷 保險(xiǎn)條例進(jìn)行修改。國務(wù)

2、院法制辦2006年啟動了條例修改工作。4年來，多次征求了地方政府、有關(guān)部門的意見，聽取了 有關(guān)專家的建議，并于2009年7月向全社會公開征求意見。根據(jù)各方面的意見，國務(wù)院法制辦對條例 修改稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。2010年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意修改稿，12月20日，國務(wù) 院正式發(fā)布了新條例?？偟目矗瑮l例修改過程是一個(gè)慎重決策、廣泛征求民意、集中民智的過程。問：能否具體介紹一下修改工傷保險(xiǎn)條例的背景和原因？答：修改工傷保險(xiǎn)條例的背景和原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的需要。 原條例 規(guī)定， 違反治安管理造成傷亡的不得認(rèn)定為工傷。 治 安管理處罰條例被治安處罰法代替后，

3、原來屬于違反治安管理的行為如酒后駕車、無證駕車等，不 再屬于治安管理處罰法律的調(diào)整范圍，失去了將這些行為造成的傷亡不認(rèn)定為工傷的法律依據(jù)。因此，為 了適應(yīng)這一法律調(diào)整的需要，有必要對條例進(jìn)行修改。二是解決實(shí)際問題的需要。在工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度存在著覆蓋范圍還不夠?qū)?，待?偏低，工傷認(rèn)定時(shí)間較長，程序較復(fù)雜，對用人單位參加保險(xiǎn)強(qiáng)制力度不夠，對工傷職工權(quán)益保障力度偏 弱等不足。為更好地解決這些問題，需要對條例進(jìn)行修改。三是完善工傷保險(xiǎn)制度的需要。原條例主要對工傷補(bǔ)償做出了規(guī)定，對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)等內(nèi) 容還缺乏制度性安排等。 建立工傷預(yù)防、 工傷補(bǔ)償、 工傷康復(fù)三位一體的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)

4、制度， 需要對原 條 例進(jìn)行修改。問：新條例頒布實(shí)施主要有什么意義和作用？答：這次工傷保險(xiǎn)條例的修訂，既是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是貫徹落實(shí)剛剛頒布的社會保險(xiǎn)法的重要內(nèi)容，對完善工傷保險(xiǎn)制度，更好地保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，分散用 人單位風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。首先，有利于更好地保障工傷職工的切身利益。新條例調(diào)整擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)實(shí)施范圍和工傷認(rèn)定范圍、大幅度提高了工傷待遇水平，簡化了認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序。這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，可以充分 保障工傷職工及其家庭的合法權(quán)益，減少由此引起的社會矛盾，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。其次，有利于分散

5、用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。新條例將事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織納入工傷保險(xiǎn)范圍，通過社會統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)制度，分散了這些單位承擔(dān)的工傷職工經(jīng) 濟(jì)費(fèi)用，同時(shí)可以減輕這些單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。新條例還將部分原由單位支付的待遇改由工傷保險(xiǎn)基 金支付，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了工傷職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證了工傷職工待遇的及時(shí)發(fā)放，提高了企業(yè)參加工傷 保險(xiǎn)的積極性。第三，有利于加快完善工傷保險(xiǎn)制度體系。新條例在進(jìn)一步完善待遇保障制度的基礎(chǔ)上，明確了工傷預(yù)防費(fèi)的使用規(guī)定，確立了開展工傷預(yù)防工作在工傷保險(xiǎn)制度中的重要地位；對工傷康復(fù)也做出了更 加明確的規(guī)定，使我國的工傷康復(fù)事業(yè)有了強(qiáng)有力的法律支撐和保障。

6、新條例的頒布實(shí)施，使預(yù)防、 補(bǔ)償和康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度框架最終形成，有利于加快實(shí)現(xiàn)我國工傷保險(xiǎn)制度由單純注重事后補(bǔ) 償向事后補(bǔ)償與事前預(yù)防并重轉(zhuǎn)變，由治療性康復(fù)向以職業(yè)康復(fù)為核心、促進(jìn)工傷職工回歸社會的工傷康 復(fù)的轉(zhuǎn)變，在完善工傷保險(xiǎn)制度體系的同時(shí)，也從根本上保障了職工的權(quán)益。問：這次修改后的條例主要有哪些亮點(diǎn)？答：新條例為更好保障職工權(quán)益作出了一系列調(diào)整。新條例主要有以下六個(gè)方面的亮點(diǎn)一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。將工傷保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大到了不參照公務(wù)員法管理的各類事業(yè)單位、 社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織，從制度上解除了這些單位 和工作人員遭遇工傷

7、風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。二是調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍。將認(rèn)定范圍從原來的上下班途中機(jī)動車事故傷害調(diào)整擴(kuò)大到非本人主要責(zé)任的交通事故以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾。限定上下班途 中非本人主要責(zé)任”的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷，主要是引導(dǎo)職工群眾高度重視上下班途中的交通安 全，對上下班途中本人承擔(dān)主要責(zé)任的交通事故，如無證駕駛、酒后駕車等行為造成本人傷亡的，不納入 工傷的范圍。三是簡化了工傷認(rèn)定程序。新條例取消了工傷認(rèn)定爭議處理中行政復(fù)議前置的規(guī)定，縮短了工傷 認(rèn)定時(shí)間；設(shè)置了工傷認(rèn)定的簡易處理程序，對于事實(shí)清楚、雙方無爭議的工傷認(rèn)定申請的認(rèn)定時(shí)限，由 原來規(guī)定的60天縮短為

8、15天。四是大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，從原來的48至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度 職工月平均工資，提高至按上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍發(fā)放； 同時(shí)， 對傷殘職工的一次性傷殘補(bǔ)助金做了調(diào)整,將一至四級、 五至六級和七至十級傷殘職工的一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào),增加了3個(gè)月、2個(gè)月和1個(gè)月的本人工資。五是增加了基金支出項(xiàng)目。借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中的有效做法，明確了將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等 費(fèi)用納入基金支付的規(guī)定，并且授權(quán)我部會同財(cái)政、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定工傷預(yù)防費(fèi)的提 取比例、使用和管理辦法。還將原由用人單位支付的工傷職工 “住院伙食補(bǔ)助費(fèi) ”、“統(tǒng)籌地

9、區(qū)以外就醫(yī)的交 通食宿費(fèi) ”以及 “終止或解除勞動關(guān)系時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金 ”，改由工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一支付。六是加大了強(qiáng)制力度。新條例增加了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī) 療費(fèi)用的新規(guī)定，使工傷職工能夠得到及時(shí)救治，也可以從制度上遏制部分用人單位惡意訴訟。增加了對 不參加工傷保險(xiǎn)和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)的用人單位的行政處罰規(guī)定，提高了工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度。問：貫徹實(shí)施新條例，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好哪些工作？答：明年1月1日，新條例就要正式實(shí)施，時(shí)間十分緊迫。各級人力資源社會保障部門、社會保 險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)集中做好以下工作，以確保新條例的順利實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

10、。為貫徹實(shí)施好新條例，我部成立了由有關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施 方案。各省級人力資源和社會保障部門也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體工作方案，切實(shí)加以落實(shí)。 我們將加強(qiáng)對地方貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步與財(cái)政、衛(wèi)生、安 監(jiān)、機(jī)構(gòu)編制等部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)新條例的貫徹落實(shí)。二是廣泛開展新條例的宣傳學(xué)習(xí)工作。我們制定了宣傳方案，將充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜 志、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，深入到企業(yè)、街道和社區(qū)進(jìn)行宣傳，努力使新 條例的精神和主要內(nèi)容能夠家喻戶曉，提高勞動者依法維權(quán)意識。年底前我部將組織全國各地開展一 次集中宣傳活動，為新條例的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。要對全國人力資源社會保障系統(tǒng)從事工 傷保險(xiǎn)相關(guān)人員進(jìn)行分級次培訓(xùn)，幫助他們?nèi)鏈?zhǔn)確地領(lǐng)會和把握條例的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)提高 依法行政的能力和水平。各地還應(yīng)認(rèn)真抓好用人單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)用人單位貫 徹落實(shí)新條例的自覺性。三是抓緊修訂完善配套政策法規(guī)。我部將根據(jù)新條例要求，抓緊修訂工傷認(rèn)定辦法和非法 用工單位傷亡人員一次性賠償辦法，制定部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法等。地方各級人力資源社會 保障部門，也要對現(xiàn)行相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡不符合新條例規(guī)定的，要抓 緊修改或廢止；對新條例授權(quán)地方