試論人大及其常委會(huì)在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政上的優(yōu)勢(shì)

1、試論人大及其常委會(huì)在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政上的優(yōu)勢(shì)張凱黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政,對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確要求,為做好依法行政工作指明了方向。據(jù)應(yīng)松年教授統(tǒng)計(jì)，十七大報(bào)告中至少有28個(gè)自然段中包含有依法行政的內(nèi)容， 應(yīng)松年：學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，推進(jìn)依法行政，中國(guó)黨政干部論壇，2008第3期。每一處都對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了具體的目標(biāo)和要求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最關(guān)鍵的是盡快完善對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的監(jiān)督機(jī)制。2006年1月，時(shí)任海淀區(qū)人民法院院長(zhǎng)周繼軍在向海淀區(qū)人大報(bào)告工作時(shí)，提出為督促行政機(jī)關(guān)更好地依法履行職責(zé)，將嘗試發(fā)布行政機(jī)關(guān)依法行政狀況白皮書，一時(shí)間引起了社會(huì)各界熱議。 廖衛(wèi)華

2、：海淀法院將發(fā)布依法行政白皮書，督促依法履職，新京報(bào)，2006年1月12日。大家對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政狀況白皮書的發(fā)布均高度贊揚(yáng)，但對(duì)法院作為發(fā)布主體提出了質(zhì)疑。有專家建議，人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。所以，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政狀況的報(bào)告，應(yīng)由人大及其常委會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。 楊濤：“依法行政狀況白皮書”由人大來發(fā)布如何，法治與社會(huì)，2006年第4期。全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家和地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。人大及其常委會(huì)監(jiān)督是國(guó)家系統(tǒng)諸多監(jiān)督中基本的主要的監(jiān)督形式，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，有著其他監(jiān)督形式無法替代的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)一：

3、法律效力高，監(jiān)督有實(shí)效我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?中華人民共和國(guó)憲法第一章第三條。同時(shí)地方組織法中規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)具有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”的職權(quán)。 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第一章第八條。而對(duì)于人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，2007年1月開始施行的監(jiān)督法也做了明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)對(duì)本機(jī)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法”。 中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法第

4、一章第五條。由此可看出，人大及其常委會(huì)作為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的權(quán)力機(jī)關(guān)，其對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況實(shí)施監(jiān)督是法律賦予的權(quán)力，它的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，具有最高的法律效力。另外，人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的效力也來自其享有的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。憲法和法律對(duì)人大及其常委會(huì)相關(guān)權(quán)力的規(guī)定，在一定程度上對(duì)行政權(quán)力形成制約，為其對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況行使監(jiān)督權(quán)提供了有力的保障。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督具有最高的法律效力，保證了其監(jiān)督的有效性。人大及其常委會(huì)通過組織代表視察、召開座談會(huì)以及聽取相關(guān)工作報(bào)告等形式，幫助行政機(jī)關(guān)查找問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，同時(shí)也促使行政機(jī)關(guān)積極自查，并根據(jù)代表們

5、的意見和建議提出切實(shí)可行的整改措施，促進(jìn)依法行政工作水平的提高。優(yōu)勢(shì)二：代表來源廣，監(jiān)督能力強(qiáng)根據(jù)我國(guó)憲法相關(guān)規(guī)定，人民代表大會(huì)的代表來自人民,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。同時(shí)選舉法也規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生，”通過直接或間接選取產(chǎn)生的人大代表，“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?！?中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第一章第二條。人大代表來自社會(huì)各行業(yè)、各階層，來自社會(huì)方方面面，他們由人民選舉產(chǎn)生，與人民群眾保持著經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接了解群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況看法

6、與評(píng)價(jià)，更廣泛地聽取廣大人民群眾的意見和建議，并及時(shí)反映給行政機(jī)關(guān)，便于行政機(jī)關(guān)按照群眾的要求更好地推進(jìn)依法行政工作。另外，人大代表作為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，一方面在群眾中具有較高的威信，且部分代表曾擔(dān)任過行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況較為熟悉，能夠比較全面、深入的查找問題、分析原因，并進(jìn)一步提出解決辦法；另一方面，人大代表大都具有較高的政治覺悟，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策措施相對(duì)了解，有一定的參政議政能力，進(jìn)一步保證了對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督的質(zhì)量。優(yōu)勢(shì)三：覆蓋范圍大，監(jiān)督無盲區(qū)可以說，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是一種全方面、多層面的監(jiān)督。首先從監(jiān)督對(duì)象上看，包括了本級(jí)行政、審判、檢查機(jī)關(guān)以及相關(guān)工作人員，特別是對(duì)于一些垂直管理部門及其派出部門的監(jiān)督，有著行政機(jī)關(guān)不具備的優(yōu)勢(shì)；其次從監(jiān)督方式上看，既可采用聽取政府工作報(bào)告、組織工作評(píng)議等形式了解總體情況，也可組織代表視察、邀請(qǐng)代表座談，掌握具體情況；最后從信息來源上看，人大及其常委會(huì)除了可以通過聽取匯報(bào)從行政機(jī)關(guān)了解情況，以及聽取代表、選民反映之外，還可以要求法院、檢察院在審判、檢察工作中收集關(guān)于行政機(jī)關(guān)依法行政情況的信息并進(jìn)行詳細(xì)分析后上報(bào)，豐富的信息更有利于于人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作