正確處理鐵路多經(jīng)企業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)之間關(guān)系的探討

1、正確處理鐵路多經(jīng)企業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)之間關(guān)系的探討2007-06-01 14:38:05鐵道部黨組明確了多元經(jīng)營與運(yùn)輸主業(yè)“長期共存、相輔相成、互為促進(jìn)”的戰(zhàn)略定位，深刻揭示了多元經(jīng)營與運(yùn)輸主業(yè)在推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)中的相互關(guān)系。由于多經(jīng)企業(yè)脫胎于運(yùn)輸業(yè)，又都是國鐵資產(chǎn)，長期以來，兩者資產(chǎn)不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清、經(jīng)營界面不清的問題突出，正確處理兩者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)多元經(jīng)營與運(yùn)輸主業(yè)共同發(fā)展的客觀需要。多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展離不開運(yùn)輸主業(yè)的扶持（）從發(fā)展歷史看，多經(jīng)企業(yè)從事的經(jīng)營項目大多是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鐵路多經(jīng)企業(yè)從年起步，多年來，依托運(yùn)輸主業(yè)整體優(yōu)勢，不斷發(fā)展、壯大，隨著業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和自身積累的

2、增加，相繼成立了物流、商貿(mào)、旅游、廣告、施工、房地產(chǎn)等企業(yè)。隨著運(yùn)輸業(yè)深化改革，各鐵路局又把房建、生活后勤企業(yè)和工業(yè)企業(yè)成建制劃歸多經(jīng)系統(tǒng)管理，基本形成了以運(yùn)輸為一元，輔業(yè)為一元的經(jīng)營新格局。（）從經(jīng)營業(yè)務(wù)看，多經(jīng)企業(yè)對運(yùn)輸主業(yè)有很強(qiáng)的依托性。目前，多經(jīng)企業(yè)大體可分為類：一是依托運(yùn)輸主業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)。主要包括：運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)和小型商貿(mào)業(yè)等。這類企業(yè)覆蓋面較窄，但數(shù)量多，是多元經(jīng)營的主力軍和收入的主要來源。但這類企業(yè)市場競爭能力弱，生存能力差，一旦脫離運(yùn)輸主業(yè)的支持，多數(shù)企業(yè)將難以為繼。二是面向路內(nèi)市場的企業(yè)。主要包括施工業(yè)、加工修理維修服務(wù)業(yè)和小型制造業(yè)。這類企業(yè)面向運(yùn)輸主業(yè)，數(shù)量眾多，

3、企業(yè)人員多，盈利能力低，基本上處于維持狀況。三是面向社會市場經(jīng)營的企業(yè)，主要包括采礦業(yè)、采油業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大中型賓館、飯店及貿(mào)易業(yè)。這類企業(yè)主要面向社會市場，數(shù)量較少，飯店業(yè)處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。（）為進(jìn)一步推進(jìn)多經(jīng)發(fā)展，需要運(yùn)輸主業(yè)的支持和幫助。隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展，多經(jīng)運(yùn)輸代理業(yè)需要圍繞鐵路擴(kuò)能提速建設(shè)一批經(jīng)營基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，而且旅游業(yè)、工業(yè)、批發(fā)零售等也需要在開行旅游專列、開發(fā)鐵路專用產(chǎn)品等方面依靠運(yùn)輸業(yè)的支持和幫助。總之，鐵路多經(jīng)企業(yè)在改善和拓展經(jīng)營上，無論是現(xiàn)在還是將來都需要得到運(yùn)輸主業(yè)的大力扶持。運(yùn)輸主業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定離不開多元經(jīng)營的支持（）多元經(jīng)營是運(yùn)輸主業(yè)

4、吸納安置人員的“蓄水池”。運(yùn)輸主業(yè)要精干，輔業(yè)要加快發(fā)展，富余職工要有崗位，為了做到這一點，必須大力發(fā)展多元經(jīng)營。根據(jù)鐵道部年鐵道統(tǒng)計公報，截至年末，全路運(yùn)輸業(yè)職工人數(shù)為萬人，全路多元經(jīng)營鐵路職工萬人，從事多元經(jīng)營的職工人數(shù)已經(jīng)占運(yùn)輸業(yè)職工人數(shù)的。特別是在年實施的鐵路局直管站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整中，多經(jīng)企業(yè)服從大局，克服困難，創(chuàng)崗接收安置了萬名運(yùn)輸主業(yè)職工，為深化鐵路改革、穩(wěn)定職工隊伍發(fā)揮了重要作用。隨著技術(shù)裝備水平不斷提高，運(yùn)輸生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整完善，新的富余人員還將繼續(xù)產(chǎn)生，多元經(jīng)營將繼續(xù)發(fā)揮“蓄水池”功能，敞口接納運(yùn)輸主業(yè)富余職工，必將繼續(xù)為穩(wěn)定隊伍、確保鐵路改革發(fā)展順利推進(jìn)起到不

5、可替代的歷史性作用。（）多元經(jīng)營為運(yùn)輸主業(yè)提高社會滿意度發(fā)揮著重要作用。在運(yùn)輸主業(yè)實施大客戶戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略裝車點、建立完善客票代售網(wǎng)絡(luò)等過程中，多元經(jīng)營為旅客貨主提供了多樣化、個性化服務(wù)，如貨物運(yùn)輸全程代理、客票代理、候車室茶座和候車室等，實現(xiàn)了運(yùn)輸主業(yè)與多元經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)，在展示鐵路風(fēng)貌、服務(wù)社會等方面產(chǎn)生了很好的社會效益。多經(jīng)企業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)是長期共存的關(guān)系隨著鐵路改革的不斷深入，鐵道部黨組明確了多元經(jīng)營與運(yùn)輸主業(yè)“長期共存、相輔相成、互為促進(jìn)”的戰(zhàn)略定位，這一重要的戰(zhàn)略定位，深刻揭示了多元經(jīng)營與運(yùn)輸主業(yè)在推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)中的相互關(guān)系。多元經(jīng)營是鐵路現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，必須明確并落

6、實“規(guī)范管理、改善經(jīng)營、拓展市場、擴(kuò)大就業(yè)”的總體要求，牢固樹立運(yùn)輸主業(yè)與多元經(jīng)營“長期共存”、“兩輪齊驅(qū)”、“共生雙贏”的發(fā)展理念，正確把握和處理服從服務(wù)于和諧鐵路建設(shè)與實現(xiàn)鐵路多元經(jīng)營又好又快發(fā)展的關(guān)系，充分利用鐵路綜合優(yōu)勢和有效資源，加快多元經(jīng)營發(fā)展，多創(chuàng)崗位，充分發(fā)揮安置運(yùn)輸主業(yè)分流人員、保持大局穩(wěn)定的重要作用，為鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。努力構(gòu)建“運(yùn)輸主業(yè)支持多經(jīng)發(fā)展、多經(jīng)走向市場、多經(jīng)吸納富余人員，服從服務(wù)和諧鐵路建設(shè)”的良性互動、互為支持的新局面。要加大運(yùn)輸主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的扶持力度（）政策方面。政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，鐵路局要在政策上支持多經(jīng)發(fā)展，按照與時俱進(jìn)的原則不斷

7、優(yōu)化完善政策，同時抓好政策落實的監(jiān)督檢查，使政策能夠產(chǎn)生更好的效益。（）資產(chǎn)方面。要切實做好主輔資產(chǎn)界定和劃轉(zhuǎn)工作，著力解決運(yùn)輸主業(yè)閑置資產(chǎn)向多元經(jīng)營劃轉(zhuǎn)難的問題。據(jù)統(tǒng)計，年，全路運(yùn)輸主業(yè)劃轉(zhuǎn)多元經(jīng)營的資產(chǎn)總額只有億元，這與全路運(yùn)輸主業(yè)因體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整所產(chǎn)生的大量資產(chǎn)閑置的狀況不相稱。要將運(yùn)輸主業(yè)的閑置資產(chǎn)，如土地、廠房、設(shè)備、設(shè)施，在符合國家和鐵道部政策的基礎(chǔ)上，堅持“效益優(yōu)先”原則，盡可能用于多元經(jīng)營的開發(fā)利用，由多經(jīng)企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會環(huán)境和市場需求，進(jìn)行合理配置，使有限的資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，增創(chuàng)新的就業(yè)崗位和增量效益。（）運(yùn)力方面。建議鐵路局對鐵路運(yùn)輸代理企業(yè)承攬的

8、大中型企業(yè)物資給予大客戶待遇，增強(qiáng)運(yùn)輸代理企業(yè)的市場競爭實力和信譽(yù)。積極支持鐵路旅行社開行旅游列車，打造鐵路旅游品牌，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，使鐵路旅游業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)新的發(fā)展。（）市場方面。要支持多經(jīng)企業(yè)不斷拓展路內(nèi)市場。當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)是服務(wù)鐵路內(nèi)部市場的主力軍，但有相當(dāng)多面向路內(nèi)市場服務(wù)的多經(jīng)企業(yè)生存和發(fā)展能力薄弱，市場占有率低。因此要大力扶持從事工程、建筑、服裝、印刷、勞保用品等行業(yè)的多經(jīng)企業(yè)，使其生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、承擔(dān)更多的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大路內(nèi)市場占有率，避免業(yè)務(wù)向路外流失。運(yùn)輸主業(yè)也要大力支持多經(jīng)企業(yè)拓展路外市場。如在非路產(chǎn)鐵路（含專用鐵道、專用線）的新、改、擴(kuò)建和大修工程業(yè)務(wù)中，

9、凡多經(jīng)施工企業(yè)能夠承攬施工的，鐵路局可在市場準(zhǔn)入、施工技術(shù)等方面給予必要支持。（）投資方面。年底，多元經(jīng)營資產(chǎn)總額達(dá)到。億元。從總體看，實業(yè)資產(chǎn)不多，產(chǎn)業(yè)“空心化”情況比較嚴(yán)重。在億元的總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值僅有億元，占資產(chǎn)總額的。且年全路多元經(jīng)營固定資產(chǎn)投資僅為億元，比上年減少億元，下降了。由于運(yùn)輸主業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不多和固定資產(chǎn)投資下降，年全路多元經(jīng)營資產(chǎn)總額與上年相比，僅增加億元，增長。建議鐵路局積極劃轉(zhuǎn)運(yùn)輸主業(yè)閑置資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營實力。鐵道部可在政策引導(dǎo)上支持鐵路局以投資參股等形式支持多經(jīng)經(jīng)營基地建設(shè)及優(yōu)勢項目的開發(fā)。要規(guī)范多經(jīng)企業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)之間的關(guān)系（）規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系。多經(jīng)企業(yè)占

10、用運(yùn)輸主業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)按照平等、規(guī)范的原則，向運(yùn)輸主業(yè)提供資產(chǎn)占用費。運(yùn)輸主業(yè)向多經(jīng)企業(yè)提供勞務(wù)應(yīng)按協(xié)議規(guī)定獲取報酬。一些鐵路局在規(guī)范運(yùn)輸主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，簽訂了運(yùn)輸主業(yè)和多經(jīng)規(guī)范的資產(chǎn)占用協(xié)議，以協(xié)議形式明確雙方的責(zé)權(quán)利，并在財務(wù)核算上規(guī)范操作。對于多經(jīng)企業(yè)占用運(yùn)輸主業(yè)資產(chǎn)的，進(jìn)行合理評估價值，核準(zhǔn)運(yùn)輸主業(yè)的出資數(shù)額，建立規(guī)范的資產(chǎn)投入和回報制度。這些作法可以借鑒和推廣。（）規(guī)范業(yè)務(wù)關(guān)系。由于歷史原因，目前有的站段存在、個經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營同一資產(chǎn)、同一業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)邊界不清晰，內(nèi)部無序競爭，管理不規(guī)范問題較為突出。有的站段將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到技協(xié)、集體經(jīng)濟(jì)或其他經(jīng)濟(jì)組織，還有些站段違反規(guī)定將發(fā)送、到達(dá)貨物送往沒有簽訂協(xié)議的專用線進(jìn)行裝卸業(yè)務(wù)，造成多經(jīng)專用線貨物倉儲費流失，不僅造成了無序競爭，還容易引發(fā)路風(fēng)事件。運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后，運(yùn)輸站段的管理幅度和管理難度增加，因此有必要推進(jìn)“站段不辦多經(jīng)”，從體制上規(guī)范站段與多經(jīng)企業(yè)關(guān)系。同時，對界定為多元經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的，都應(yīng)交給多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營，要整合、歸并集體企業(yè)，對其經(jīng)營業(yè)務(wù)與多經(jīng)企業(yè)相近或雷同的，可由多經(jīng)按專業(yè)分類一并整合經(jīng)營，也可由多經(jīng)企業(yè)與集體企業(yè)簽訂經(jīng)營協(xié)議統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)⒓w企業(yè)作為多經(jīng)企業(yè)的客戶，其業(yè)務(wù)由多經(jīng)企業(yè)代理?？傊鞔_運(yùn)輸主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)、多經(jīng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的業(yè)務(wù)邊界