浙江省勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策分析

1、浙江省勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策分析擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，而且關(guān)系國家的長治久安，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。2002年浙江省在經(jīng)濟(jì)保持較快增長勢頭的基礎(chǔ)上，緊緊抓住入世和知識經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，在“就業(yè)優(yōu)先原則”的前提下，基本上形成了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的態(tài)勢，勞動(dòng)就業(yè)工作取得了較大的成效。面對取得的成績，客觀、公正而又冷靜地分析浙江省勞動(dòng)就業(yè)面臨的形勢和問題，積極采取有效措施，對做好浙江省2003年及今后更遠(yuǎn)時(shí)期的勞動(dòng)就業(yè)工作具有重要戰(zhàn)略意義。      一、浙江省勞動(dòng)就業(yè)面臨的形勢

2、60;    1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的態(tài)勢為我省就業(yè)問題的解決創(chuàng)造了根本的條件。      （1）我省GDP的快速增長，對解決就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)。從橫向上看，我省GDP增長為2002年上半年列全國前茅。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2002年上半年全國GDP增長為7.8%，北京市GDP增長9.1%，廣東省GDP增長10.7%，上海市GDP增長10%，江蘇省GDP增長11.2%。浙江省GDP增長為12%，比全國平均水平高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，且高于經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的上述省、市。國內(nèi)生產(chǎn)總值的較快增長促進(jìn)了勞動(dòng)力的有效需求。199

3、8年全省從業(yè)人數(shù)為2612.54萬人，到2001年為2796.65萬人，年平均增長2.3%。近三年來，我省在企業(yè)改制和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，雖然國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)平均每年減少44萬人，但個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和其他各種經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員卻平均每年增加65萬人。      （2）投資、出口、消費(fèi)需求拉動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。在消費(fèi)需求上，2002年上半年，全省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1388.3億元，比去年同期增長工12.3%，增速比去年同期高1.2個(gè)百分點(diǎn)。在出口上，2002年上半年，全省固定資產(chǎn)投資完成1206億元，與去年同期相比直接影響全

4、省勞動(dòng)力需求的提高及其在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。1998年到2001年全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由42.4:32.7:24.9調(diào)整到35.4:32.2:32.4，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由308萬人增加到363萬人，而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅由238萬人增加到256萬人。      （3）財(cái)政收支增長較快，百姓收入不斷提高，勞動(dòng)力需求不斷增長。財(cái)政收入在高速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了較快的增長。2002年上半年，全省政府財(cái)政總收入和地方財(cái)政預(yù)算收入分別為582.9億元和287.5億元，同比分別增長28.4%和20.9%。居民工收入繼續(xù)保持較快的增長勢頭。2002年上半年城鎮(zhèn)居民人

5、均可支配收入為6228元，同比實(shí)際增長19.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2960元，同比實(shí)際增長8.8%。與此同時(shí)，勞動(dòng)力需求明顯上升。2002年上半年勞動(dòng)力景氣指數(shù)達(dá)110.4，為1998年來的最高點(diǎn)，第二季度比第一季度提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2002年5月末從業(yè)人員增長8.7%。      2、就業(yè)模式得到根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力市場逐步成熟，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。      （1）影響我省勞動(dòng)力平等就業(yè)的種種壁壘開始打破。一是戶籍制度壁壘的消除進(jìn)一步打破了勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)二元分割和地域分割。戶籍制度的改革，一方

6、面大大促進(jìn)了勞動(dòng)力在我省城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，勞動(dòng)力的擇業(yè)權(quán)在空間上得到解放，農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)機(jī)會大大增加，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁，勞動(dòng)者依法享受的平等就業(yè)權(quán)進(jìn)一步得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前外省流入我省就業(yè)的勞動(dòng)力近370萬人，浙江省流到省外的勞動(dòng)力有280多萬人，我省勞動(dòng)力在省內(nèi)不同地區(qū)間流動(dòng)的達(dá)680余萬人。二是社會保險(xiǎn)的全面實(shí)施暢通了不同所有制企業(yè)間的勞動(dòng)力流動(dòng)。2002年我省加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例和勞動(dòng)法的執(zhí)法力度，社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得較好成績，社會保險(xiǎn)逐步向非公有制經(jīng)濟(jì)單位延伸，截至2002年9月末，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)由1998年的378萬人增加到目前的668萬人，全

7、省參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工為375萬人，全省已有73個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工達(dá)到407萬人。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度也不斷健全。三是勞動(dòng)者的干部、工人身份界限徹底打破，勞動(dòng)力流動(dòng)的身份壁壘逐步消失。一方面，勞動(dòng)合同制的全面實(shí)施，企業(yè)內(nèi)干部、工人的身份界限被徹底打破，勞動(dòng)者與用人單位全部簽訂勞動(dòng)合同，在企業(yè)統(tǒng)稱為員工。另一方面，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人制度進(jìn)行重大改革，向社會公開招聘人員成為一種有效的途徑，公開、公正、公平原則得到較好實(shí)施。從農(nóng)村勞動(dòng)力的使用上看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位已不再把勞動(dòng)力拒之門外。      （2）市場化就業(yè)機(jī)

8、制進(jìn)一步得到確立。一是單位用人和勞動(dòng)者求職找市場的氛圍逐步形成。一方面市場主體的發(fā)育不斷成熟。從用人單位上看，“用工市場化、失業(yè)顯現(xiàn)化”已成為必然。另一方面勞動(dòng)者的就業(yè)觀念發(fā)生根本性的變化。“就業(yè)找市場”的擇業(yè)觀已深入人心，“一職定終身”既不為企業(yè)所贊成，更不為勞動(dòng)者所接受。就業(yè)無貴賤，靠自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬就是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的觀念已經(jīng)形成。二是勞動(dòng)力市場價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制得到進(jìn)一步確立并不斷完善。從總的情況看，目前我省除麗水市外勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布機(jī)制都已建立。其中寧波市從工種、專業(yè)技術(shù)等級、登記注冊類型、學(xué)歷等4個(gè)不同角度公布了2002年市屬企業(yè)勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，勞動(dòng)力

9、市場工資指導(dǎo)價(jià)位的指導(dǎo)性越強(qiáng)，分類越細(xì)化，覆蓋的范圍越廣。從勞動(dòng)力市場上看，勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位除了反映勞動(dòng)力的供求狀況外，更反映了勞動(dòng)力的資本存量與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，呈現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)力資本存量的正相關(guān)關(guān)系。一方面專業(yè)技術(shù)等級越高，勞動(dòng)報(bào)酬越高。另一方面，表現(xiàn)為學(xué)歷越高勞動(dòng)報(bào)酬越高。三是就業(yè)形式靈活多樣化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化以及就業(yè)觀念的更新，就業(yè)形式呈現(xiàn)日趨靈活多樣化。人才柔性流動(dòng)是一種充分發(fā)揮優(yōu)秀勞動(dòng)力共享的就業(yè)形式。各類人才通過“柔性流動(dòng)”的方式，可以不遷戶口、不轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事關(guān)系，但勞動(dòng)報(bào)酬、住房、職稱晉升、子女教育等各方面與在職職工和常住戶口人員享受同等待遇。2001

10、年我省通過“柔性流動(dòng)”引進(jìn)各類人才15381名。人才租賃為一些企業(yè)用人單位提供了方便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省登記注冊從事人才租賃的中介機(jī)構(gòu)有70多家。農(nóng)村勞動(dòng)力階梯性轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。階梯性轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)形式為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民到集鎮(zhèn)落戶，集鎮(zhèn)上的農(nóng)民到市區(qū)發(fā)展就業(yè)。獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式蓬勃發(fā)展。其中包括自主型就業(yè)，如律師、作家、自由撰稿人；獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販和其他類型的打零工者；自雇型就業(yè)，如個(gè)體經(jīng)營和合伙經(jīng)營者。      （3）就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。就業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，降低了勞動(dòng)力市場的運(yùn)行成本，提

11、高了勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)靈活性。就業(yè)服務(wù)的社會化程度不斷提高，服務(wù)的觸角不斷延伸。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技的運(yùn)用，不斷提高就業(yè)服務(wù)工作的節(jié)奏和工作效率，提高服務(wù)的社會化程度。目前全省已有各級各類職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)1762家，1998年到2001年，累計(jì)為694萬名城鄉(xiāng)求職者提供職業(yè)介紹服務(wù)，其中有441萬人走上了就業(yè)崗位，職業(yè)介紹成功率達(dá)64%。與市場化相適應(yīng)，近年來，我省努力推進(jìn)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，根據(jù)浙江實(shí)際，規(guī)定從2001年開始，企業(yè)新的減員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。截至2002年9月底，全省國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工已從1998年底最高峰時(shí)的30.4萬人下降到0.53萬人

12、，其中國有企業(yè)下崗職工從15.4萬人下降到0.47萬人；企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由3422個(gè)減少到96個(gè)。到2002年底，我省所有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心基本停止運(yùn)作。      3、以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。      （1）從不同所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上看，以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶數(shù)從1995年的1543449戶上升到2001年的1580315戶，從業(yè)人員從1995年的541275人上升到2001年的2773251人，總產(chǎn)值從1995年的2324.78億元上升到2001年

13、的5748.87億元。私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)從1995年的71556戶上升到2001年的208826戶，從業(yè)人員從1995年的1053253人上升到2001年的3471061人，總產(chǎn)值從1995年的1134.78億元上升到2001年的5828.88億元。      （2）從全社會從業(yè)人員上看，以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主的非公有制成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。從不同所有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員變動(dòng)情況看，個(gè)私經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力快速增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員比例從1990年的11.0%下降到2001年的6.6%，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的比例從1990年的7.4%下降到2001年的1.5%，而城鎮(zhèn)

14、私營和個(gè)體從業(yè)人員比例從1990年的1.2%上升到2001年的8.4%。從新增勞動(dòng)力的就業(yè)趨向上看，個(gè)私經(jīng)濟(jì)成為新成長勞動(dòng)力的就業(yè)主渠道。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)去向1990年國有經(jīng)濟(jì)單位為12.57萬人，到2001年下降到1.92 萬人，而城鎮(zhèn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)1990年為2.81萬人，到2001年迅速上升到27.94萬人。      （3）從不同產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為擴(kuò)大就業(yè)主方向。我省第三產(chǎn)業(yè)以其投資少、見效快、經(jīng)營方式靈活、吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)得到迅速發(fā)展。2002年上半年，全省第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1435億元，比去年同期增長12.9%，其中與老百姓生活密切

15、相關(guān)的交通郵電通信業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)增加值分別增長13.0%、14.8%和12%。從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的變化情況看，第三產(chǎn)業(yè)從1990年的433.79萬人迅速增加到2001年的905.92萬人，其比例從17.0%迅速上升到32.4%；第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人員從1990年的224.47萬人增加到2001年的363.09萬人，其比例從44.4%上升到58.3%。      （4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展為我省的就業(yè)提供了大量的有益崗位。      我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)80年代的異軍突起后，20世紀(jì)末21世紀(jì)初在“多輪驅(qū)

16、動(dòng)、多軌運(yùn)行、多元產(chǎn)權(quán)、多業(yè)并舉”的發(fā)展方針指引下，進(jìn)行了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，大大促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品調(diào)整和技術(shù)含量的提高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位上看，近3年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高新增職工115.85萬人，平均每年增加38.6萬人，成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力最多的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的員工占全省農(nóng)村勞動(dòng)力比重已達(dá)到42.83%，農(nóng)民人均收入的一半以上來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在20-40歲年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事務(wù)工經(jīng)商的達(dá)78%左右。同時(shí)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)充分吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。目前全省已有900個(gè)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，

17、入園企業(yè)24571家，創(chuàng)造就業(yè)崗位120多萬個(gè)。如我省市場經(jīng)濟(jì)活躍的義烏市相繼建成7個(gè)工業(yè)園區(qū)，不僅有力地帶動(dòng)了城市化進(jìn)程，而且創(chuàng)造了10萬個(gè)就業(yè)崗位。另外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣城以上城市開辦的專賣店、連鎖店、經(jīng)營服務(wù)部及科研開發(fā)中心超過20萬個(gè)，合資或獨(dú)資興建的星級賓館、飯店30多所。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事交通運(yùn)輸、商品流通、飲食及其他服務(wù)業(yè)的職工達(dá)85.4萬人。      二、浙江省就業(yè)存在的問題      1、我省勞動(dòng)力資源總量供大于求的矛盾較為突出      從我省勞動(dòng)力的

18、供給上看，目前勞動(dòng)力資源供給壓力主要來源于四條“洪流”的匯聚：一是下崗失業(yè)流。從下崗人員情況看，隨著我省下崗職工出中心和失業(yè)保險(xiǎn)并軌步伐的加快，到2002年9月末，全省城鎮(zhèn)和集體企業(yè)下崗職工總量繼續(xù)減少，但失業(yè)人員迅速增加，到2002年9月底，我省求職人員中屬于就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)為112081人，新成長失業(yè)青年45903人，其他失業(yè)人員25598人。據(jù)測算，“十五”期間我省城鎮(zhèn)每年結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)和當(dāng)年轉(zhuǎn)失業(yè)的人數(shù)為50萬人左右。失業(yè)人員的增加以及就業(yè)人員的穩(wěn)定性下降導(dǎo)致“下崗失業(yè)流”，對我省勞動(dòng)力供給的壓力加大。      二是我省農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移流”。從我省農(nóng)

19、村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看，每年轉(zhuǎn)移的人數(shù)處于一個(gè)較大的規(guī)模。1995年農(nóng)村外出勞動(dòng)力為228.82萬人，1998年為268.05萬人，2001年為346.36萬人。據(jù)預(yù)測，到2010年，浙江省未來8年中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)累計(jì)將達(dá)到437.46萬人。平均每年農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移達(dá)54.68萬人?？鄢獬隽鲃?dòng)人員等因素，我省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移且具有就業(yè)能力的和意愿的人員每年達(dá)20萬人左右。      三是進(jìn)入勞動(dòng)年齡的新生勞動(dòng)力流。據(jù)浙江省2000年人口普查資料的分年齡人口情況顯示，2002年城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口為27.15萬人，按80%的比例計(jì)算200

20、2年有近21.72萬人成為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力。據(jù)預(yù)測，我省未來5年城鎮(zhèn)共有142.80萬人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，近114.24萬人成為新生勞動(dòng)力。      四是勞動(dòng)力大流通帶來的外省勞動(dòng)力搶灘省內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)崗位的外來流。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前近370萬外省勞動(dòng)力流入我省務(wù)工?？鄢沂×魅肫渌。ㄊ校﹦?wù)工人員280萬人，省外凈流入的勞動(dòng)力90萬人左右。據(jù)預(yù)測，“十五”期間，每年省外凈流入我省的勞動(dòng)力達(dá)15萬左右。外來勞動(dòng)力的進(jìn)入，加大了我省勞動(dòng)就業(yè)的供給矛盾。綜上所述，“十五”期間，我省城鎮(zhèn)每年新成長勞動(dòng)力20萬人左右，結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)和當(dāng)年轉(zhuǎn)失業(yè)50萬人左右，

21、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移20萬人左右，省外凈流入勞動(dòng)力15萬人左右，平均每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力總供給量為105萬人左右。      從需求上看，我省勞動(dòng)力有效需求不足。主要表現(xiàn)在：一方面，GDP增長對就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)減弱，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)增長趨緩，資本對勞動(dòng)力的替代效應(yīng)越來越明顯。另一方面，從近幾年勞動(dòng)力的供需情況看，勞動(dòng)力總需求的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力的供給過快增長。2002年，我省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的需求：一是經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位凈增50萬個(gè)。二是離退休人員退出的就業(yè)崗位20萬個(gè)。共計(jì)70萬個(gè)。這樣，我省勞動(dòng)力供需仍相差35萬人左右。顯然，我

22、省勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾依然突出。      2、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視。      一方面是技術(shù)工人短缺。據(jù)我省勞動(dòng)力市場2002年上半年提供的資料顯示，所有工種的技術(shù)工人都是需大供小，其中維修電工的供需缺口為1：2，機(jī)構(gòu)設(shè)備裝配工的供需缺口為1：7，焊工、機(jī)修鉗工的供需缺口為1：8，而數(shù)控銑工的供需缺口高達(dá)1：21。高級技工的缺口不僅集中在機(jī)械、建筑、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)，電子信息、環(huán)保工程、工藝美術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的缺口將更為嚴(yán)重。如杭州汽輪機(jī)廠等10多家企業(yè)在參加杭州及周邊城市10余場招聘會中，雖然技工月薪一提再

23、提，最后數(shù)控技工月薪達(dá)到6000元卻還是招不到人。僅杭州汽辦機(jī)廠數(shù)控技工的缺口就達(dá)260人。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員和城市化進(jìn)程中農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人員，總體而言就業(yè)競爭力偏弱，整體素質(zhì)有待提高。2002年9月底，我省26.1萬名下崗失業(yè)人員中，男性50周歲以上、女性40周歲以上（簡稱“4050”人員）的占30%，初中以下文化程度的占52%。雖然我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了不少新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)崗位，但卻面臨著勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的突出問題。      3、城市化進(jìn)程給我省就業(yè)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。   

24、0;  城市化進(jìn)程的加快，為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。一方面，城市化拓展了城市的發(fā)展空間，加大了杭州、寧波、溫州等中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。另一方面，對于我省的就業(yè)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，直接表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)問題凸現(xiàn)。2001年，我省的城市化水平達(dá)到42%，2002達(dá)到44%。按我省每年城市化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)，每提高一個(gè)百分點(diǎn)有45萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口計(jì)算，2002年農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)具有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力50萬人左右。按照我省城市化的發(fā)展計(jì)劃，到2005年城市化水平接近50%，2010年達(dá)到55%，20

25、20年達(dá)到65%。也就是說，我省“十五”時(shí)期后三年城市化水平將從2001年的42%上升到2005年的50%。按每年城市化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，我省每年將有50萬左右農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。農(nóng)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人員不僅存在就業(yè)問題，而且他們的養(yǎng)老、醫(yī)療問題也需引起勞動(dòng)保障部門的重視。      4、就業(yè)困難群體對象有擴(kuò)大的趨勢，再就業(yè)難度較大。      目前下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體，一是在失業(yè)人數(shù)上有逐步擴(kuò)大的趨勢。到2002年6月底，全省登記失業(yè)人員達(dá)74.57萬人，其中有2/3從事臨時(shí)性就業(yè)，扣除臨時(shí)性就業(yè)人

26、員，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人中賧25.52萬人。2002年失業(yè)率在4.5%左右。就業(yè)困難群體的擴(kuò)大還表現(xiàn)在失業(yè)人員的“年青化”。從我省2002年度求職人員中新成長失業(yè)青年人數(shù)分別為57535人、44741人和45903人，新成長失業(yè)青年占求職總?cè)藬?shù)的比例分別為23.79%、15.65%、14.09%。二是失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間延長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省2002年上半年的25.52萬名失業(yè)人員中，6個(gè)月以上的長期失業(yè)者達(dá)14.6萬人，占57.21%；而失業(yè)1年以上的達(dá)7.66萬人，占32%，其中女性失業(yè)者有11.5萬人，占45.1%。另一方面失業(yè)人員再就業(yè)后的職業(yè)性不高。我省2002年第一、二、三季度就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人

27、員分別為56457人、85610人、112081人，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員在求職人員中的比例分別為23.34%、29.95%、34.41%，絕對量和比例均呈上升趨勢。同時(shí)失業(yè)人員中的年齡結(jié)構(gòu)偏大、勞動(dòng)力資本存量的低下導(dǎo)致其再就業(yè)能力的不足。 在我省的失業(yè)人員中，以年齡偏大、技能單一、市場就業(yè)能力弱為特征的“4050”人占1/3，初中及初中以下文化程度的占50%以上。      三、浙江省促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的若干建議      1、確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策導(dǎo)向。近年來，我省經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)彈性減弱問題，反映出發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)

28、業(yè)與增加就業(yè)需求的深層次矛盾。因此，從我省人口與資源的省情出發(fā)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，發(fā)展就業(yè)型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的重要戰(zhàn)略問題。所謂“就業(yè)優(yōu)先”，一是勞動(dòng)力市場發(fā)展要優(yōu)先于其他要素市場的發(fā)展，二是勞動(dòng)者利益要適度優(yōu)先于資本利益，三是降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于反通貨膨脹的政策，四是有利于促進(jìn)就業(yè)完善社會保障制度方面的政策，要優(yōu)先于其他財(cái)政支出予以安排，五是在社會發(fā)展過程中，就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會收入水平的提高。要從根本上解決就業(yè)問題，政府的決策具有決定性意義。      2、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)和再就業(yè)問題，根本出路

29、在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，我省城鎮(zhèn)每年勞動(dòng)力資源供給總量在105萬人左右，而每年達(dá)到勞動(dòng)退休年齡和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)率因素等可能退出勞動(dòng)崗位的僅有20萬個(gè)左右。要解決這個(gè)問題，必須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加就業(yè)崗位。按照“十五”規(guī)劃，我省GDP平均增幅大致在9%，“十五”后三年，若GDP每年能保持9%的平均增長幅度，依據(jù)近年來我省GDP就業(yè)彈性系數(shù)0.25計(jì)算，則每年半凈增60多萬個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我省在未來幾年只有保證每年能凈增50萬個(gè)就業(yè)崗位以上，才可能將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。因此，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，是解決我省就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵。     

30、 3、采取積極政策措施，廣開就業(yè)門路。一是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力具有很強(qiáng)的吸納能力。全省要根據(jù)不同地、不同行業(yè)的實(shí)際情況，研究實(shí)行不同地區(qū)、不同行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是要大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)就業(yè)。依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會力量開展社會化服務(wù)，向社會要崗位。把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，為社區(qū)居民提供服務(wù)。在我省，社區(qū)服務(wù)業(yè)有著很大的發(fā)展空間，我省人均收入較高，經(jīng)濟(jì)生活水平提高較快，城鎮(zhèn)家庭對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求也相應(yīng)較大，社區(qū)就業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2001年全省誚組織地開發(fā)了10.7萬個(gè)各類社區(qū)服務(wù)和非正規(guī)

31、就業(yè)崗位。三是促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。隨著我國加入世貿(mào)組織，中國的制造業(yè)面臨難得的機(jī)遇。我省紡織、服裝、鞋類、輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)有一定的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要充分做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。四是配合新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我省個(gè)私非公經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，“輕、小、加”，的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)具有較高的就業(yè)彈性，這個(gè)優(yōu)勢要進(jìn)一步發(fā)揮。五是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要通過促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，特別是以創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)為載體，不斷拓展就業(yè)新領(lǐng)域。      4、大力加強(qiáng)教育

32、和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力有效供給。針對我省勞動(dòng)力供給總量大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，一是必須在堅(jiān)定不移地普及九年制義務(wù)教育的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，大力發(fā)展高等普通教育和職業(yè)教育，從提高勞動(dòng)者的文化和技術(shù)素質(zhì)入手，提高勞動(dòng)力的有效供給。二是對未能進(jìn)入高中、大學(xué)的新生勞動(dòng)力，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，進(jìn)行為期1-3年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握1-2門實(shí)用技能并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，再走上工作崗位。三是要把下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。下崗失業(yè)人員通過再就業(yè)培訓(xùn)，掌握1-2門市場所需的專業(yè)技術(shù)，將大大提高其就業(yè)競爭能力。要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對一些有創(chuàng)業(yè)意向的下崗失業(yè)人

33、員，有關(guān)部門應(yīng)該搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的服務(wù)工作，培養(yǎng)一批能自主創(chuàng)業(yè)的“小老板”，切實(shí)形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。四是在完善現(xiàn)有企業(yè)職工培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，逐步建立“政府購買培訓(xùn)成果”的機(jī)制。      5、建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，開展靈活多樣的就業(yè)形式。政府通過輿論引導(dǎo)、政策扶持，促進(jìn)市場就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善。要大力發(fā)展和培育各級各類勞動(dòng)力市場，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場在勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置中的作用。各級政府要加大對勞動(dòng)力市場建設(shè)的財(cái)政投入，切實(shí)解決目前一些縣以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員與經(jīng)費(fèi)不足的問題。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，盡快建立為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、再